淺談建設(shè)單位如何做好工程竣工結(jié)算審核

李明喜

（云南省昆明市富民縣建筑管理處云南昆明　650400）

淺談建設(shè)單位如何做好工程竣工結(jié)算審核

李明喜

（云南省昆明市富民縣建筑管理處云南昆明650400）

工程竣工結(jié)算審核是建設(shè)工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對施工單位的工程造價(jià)進(jìn)行核定，由于此項(xiàng)工作與雙方的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，建設(shè)單位和施工單位常常會(huì)因?yàn)樽陨淼睦嬖诠こ炭⒐そY(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)糾紛和分歧，為了有效預(yù)防和解決此類糾紛，建設(shè)單位非常有必要做好工程竣工結(jié)算審核機(jī)制并完善相關(guān)程序。本文主要分析了當(dāng)前工程竣工結(jié)算審核工作中較常出現(xiàn)的問題，并且提出了幾點(diǎn)有效的改進(jìn)建議和措施。

建設(shè)單位；工程竣工結(jié)算審核；問題；對策

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核是核定整個(gè)工程造價(jià)的最終環(huán)節(jié)，在工程竣工后，經(jīng)相關(guān)部門檢查、驗(yàn)收合格后，依據(jù)施工合同并結(jié)合施工過程中的相關(guān)資料以及竣工圖確定實(shí)際的工程造價(jià)，審核原則是確保公正、公平、客觀，審核主要內(nèi)容是施工單位主張款項(xiàng)的合法性以及真實(shí)性。只有這樣，才能最大限度地解決雙方分歧，提高審核效率，合理的確定工程造價(jià)。然而目前工程竣工結(jié)算審核工作中仍然存在諸多問題有待解決，建設(shè)單位造價(jià)管控人員應(yīng)該認(rèn)真思考如何改進(jìn)工程竣工結(jié)算審核工作。

1　建設(shè)單位工程竣工結(jié)算審核工作中存在的主要問題

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段少部分建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，并沒有嚴(yán)格根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)操作。①編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)加入建設(shè)單位的主觀想法。招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，同時(shí)也是依據(jù)法規(guī)和市場平均水平確定的一個(gè)合理價(jià)格。雖然目前通行的做法是委托第三方工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，但是大部位委托人都會(huì)干預(yù)編制過程。首先是認(rèn)為我出了錢委托我就有發(fā)言權(quán)，其次是有目的性的想使價(jià)格接近預(yù)期，這種做法使得咨詢單位無法獨(dú)立、客觀、公平、公證的編制招標(biāo)控制價(jià)。②招標(biāo)文件中加入苛刻條款，如要求墊資承包等，或是在施工單位中標(biāo)后提出一些不合理要求，如標(biāo)后降價(jià)優(yōu)惠、指定分包等，甚至搞串通投標(biāo)、假招標(biāo)、補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)等違法行為。此類做法完全違背的招投標(biāo)法擇優(yōu)選取施工單位的精神，優(yōu)質(zhì)的、有經(jīng)驗(yàn)的潛在投標(biāo)人往往被“淘汰”，使得一些投機(jī)的施工單位明知風(fēng)險(xiǎn)較大，但為了承包建設(shè)工程，往往就會(huì)先承諾建設(shè)單位，在中標(biāo)后的實(shí)施過程中再向建設(shè)單位變相提出不合理?xiàng)l件。這些做法無疑為后期工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)埋下諸多隱患。

1.2缺乏合同管理意識

建設(shè)工程施工合同是明確施工單位和建設(shè)單位雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的重要法定文件。應(yīng)該由技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員共同協(xié)商、討論制定起草合同，明確規(guī)定合同的具體細(xì)則以及條款，要求合同的措辭嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語義表達(dá)明確，更重要的是設(shè)置的條款不能前后矛盾。然而有的建設(shè)單位盲目相信口頭承諾，或者為了簡單省事，并不能仔細(xì)推敲、斟酌合同的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性不足。建筑法規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工合同應(yīng)使用范本合同，這能有效避免雙方理解上的歧義。另外，合同管理的是全過程的管理，不是簽訂合同后就了事，結(jié)算時(shí)執(zhí)行，這種一勞永逸的想法是錯(cuò)誤的。在項(xiàng)目實(shí)施過程中無論是變更、簽證、索賠都應(yīng)該依據(jù)施工合同等法律文件執(zhí)行，施工方不合理的要求在過程中就應(yīng)該說明理由拒簽，這樣結(jié)算時(shí)的工作量及分歧就會(huì)減少許多。另一方面，目前建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和合同管理人員業(yè)務(wù)上有脫節(jié)，現(xiàn)場管理人員對合同條款不熟悉，或是為了工程進(jìn)度目標(biāo)違背合同簽字“哄騙”施工單位，將問題遺留給合同管理人員；而合同管理人員過程中對現(xiàn)場情況深入不足，有的建設(shè)單位合同人員根本就不駐施工現(xiàn)場，抱有“秋后再算賬”的思想，由于建設(shè)單位自身的管理脫節(jié)使得實(shí)施過程中“誤簽”了許多變更或是簽證，這些變更或簽證即是竣工結(jié)算審核中爭議的焦點(diǎn)。

1.3施工過程管理力度不足

在工程建設(shè)的過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位、施工單位是建設(shè)項(xiàng)目最主要的參建方，三者之間都在各自合同中明確了自身的權(quán)利義務(wù)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位屬于管理方，施工單位屬于被管理方，在各自履行權(quán)利義務(wù)的前提下，管理方與被管理方是平等的主體。在施工建設(shè)過程中任何一方出現(xiàn)脫節(jié)，對于整個(gè)工程項(xiàng)目的順利開展都會(huì)造成很大影響，對于工程竣工結(jié)算工作也會(huì)造成很大影響。比如，協(xié)調(diào)交警、征地拆遷等本該是建設(shè)單位的義務(wù)，可在實(shí)施過程中建設(shè)方管理人員由于人員投入不足，卻口頭委托施工單位辦理相關(guān)事宜，造成工期拖延導(dǎo)致施工成本增加，目前這些費(fèi)用建設(shè)單位是不予認(rèn)可的。施工單位為了得到費(fèi)用補(bǔ)償，想方設(shè)法提出工程“變更”，建設(shè)方管理人員簽認(rèn)這種“變更”時(shí)往往是猶豫不定，左右為難，久拖而不決。又比如，建設(shè)單位相關(guān)管理制不完善不明確，造成建設(shè)單位的辦事程序混亂繁瑣，不能及時(shí)給出明確的處理意見，導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)效率低下，延誤工期。又比如，監(jiān)理單位并沒有認(rèn)真履行自己的義務(wù)和職責(zé)，在一些關(guān)鍵工序施工或者隱蔽工程施工的過程中，沒有旁站監(jiān)督，也沒有做好相應(yīng)的記錄，導(dǎo)致工程變更量結(jié)算中缺乏有力證據(jù)，簽證的合理性和準(zhǔn)確性也存在問題，這樣很容易在工程結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)分歧。

2　建設(shè)單位做好工程竣工結(jié)算審核的意見和建議

2.1工程竣工結(jié)算過程的幾個(gè)要點(diǎn)

2.1.1收集齊全相關(guān)的工程結(jié)算資料

工程結(jié)算資料包括招投標(biāo)文件、合同文件、補(bǔ)充協(xié)議以及竣工資料等相關(guān)資料。竣工資料應(yīng)該包括工程施工記錄、施工影像、工程簽證單、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要以及工程竣工圖等。工程竣工圖要求必須真實(shí)、可靠，可以將工程的實(shí)際情況真實(shí)的反映出來，完成竣工圖后應(yīng)該要求建設(shè)單位的現(xiàn)場技術(shù)人員全面審核，做到與實(shí)際相符，而后由負(fù)責(zé)人親自簽字定稿。實(shí)施過程中形成的各種資料，都應(yīng)該及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，分類整理歸檔，以便結(jié)算時(shí)調(diào)出查閱。

2.1.2建設(shè)單位應(yīng)該熟練掌握工程的實(shí)際情況以及施工材料的市場價(jià)格

正式實(shí)施工程項(xiàng)目的過程中，工程施工設(shè)計(jì)圖紙中都會(huì)明確規(guī)定施工建材以及材料品種，但是并不會(huì)指定哪一家生產(chǎn)廠家，市場上相同的品種有很多，材料的價(jià)格以及品質(zhì)方面都存在較大差異，對于固定單價(jià)合同，建設(shè)單位要監(jiān)督管理好檢驗(yàn)試驗(yàn)工作，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，對于可調(diào)單價(jià)或是暫估材料價(jià)格，必須走市場詢價(jià)程序，形成材料市場詢價(jià)確認(rèn)單，使得結(jié)算時(shí)材料價(jià)格有據(jù)可依。如果建設(shè)工程建設(shè)工期較長，涉及到的項(xiàng)目比較多，而施工材料的市場價(jià)格有很大的漲跌幅度的情況下，應(yīng)該采用分期多批多次詢價(jià)。

2.1.3針對特定事項(xiàng)組織專題會(huì)議紀(jì)要

建設(shè)單位預(yù)算工作人員應(yīng)該熟練掌握定額換算、定額計(jì)算規(guī)則以及定額內(nèi)容等，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)掌握政府管理部門出臺(tái)的相關(guān)造價(jià)管理文件，還應(yīng)該掌握施工組織、施工工藝、建筑構(gòu)造、施工技術(shù)以及施工流程等相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，合同預(yù)算部門應(yīng)針對施工單位的中標(biāo)單價(jià)、施工方案、技術(shù)難點(diǎn)、現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行充分討論分析，預(yù)測可能會(huì)出現(xiàn)的費(fèi)用分歧，確定好應(yīng)對策略。發(fā)生不可預(yù)見事件或是合同未約定事件時(shí)，應(yīng)該全面深入了解事件經(jīng)過，審核施工單位申報(bào)資料是否屬實(shí)，及時(shí)組織各參建方（有必要是邀請相關(guān)專家）召開專題會(huì)議，應(yīng)用法規(guī)或是通過咨詢公證、公平、合理的審批意見，形成專題會(huì)議紀(jì)要。

2.2工程竣工結(jié)算審核的要點(diǎn)

2.2.1審核工程量

想要確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，首先應(yīng)該確保能夠準(zhǔn)確計(jì)算工程量，在整個(gè)結(jié)算審核過程中，工程量計(jì)算最為繁重，需要花費(fèi)很長的時(shí)間，因此應(yīng)該花費(fèi)大量的時(shí)間和精力工程量審核上。審核人員應(yīng)該明確計(jì)算清單工程量的相關(guān)規(guī)則，將各分部分項(xiàng)的工程量準(zhǔn)確的一一核實(shí)。通常施工單位會(huì)采用“障礙法”重復(fù)計(jì)算交接部位的工程量，如果沒有熟練掌握計(jì)算規(guī)則的情況下，很難注意到工程量多算。計(jì)算規(guī)則是審核施工圖的關(guān)鍵，審核人員一定要明確劃分工程計(jì)算范圍，還應(yīng)該特別注意計(jì)算實(shí)際尺寸和施工圖紙的圖示尺寸是不是一致。審核工程量的依據(jù)主要是設(shè)計(jì)修改通知書以及現(xiàn)場簽證，在審核過程中一定要結(jié)合工程實(shí)際情況一一核對，確保審核的公正性、客觀性。如果工程建設(shè)結(jié)構(gòu)相對比較復(fù)雜的情況下，可能竣工圖繪制得不會(huì)那么全面，有的標(biāo)注也不詳細(xì)，在計(jì)算工程量的過程中應(yīng)該深入施工工地現(xiàn)場逐一進(jìn)行核對、丈量，并且做好相應(yīng)的記錄，這樣才可以確保真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.2.2審核單價(jià)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同中會(huì)明確規(guī)定固定清單單價(jià)，這是不可以隨意更改的。如果審核直接套用的投標(biāo)報(bào)價(jià)，首先應(yīng)該仔細(xì)檢查設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目內(nèi)容以及名稱是不是保持一致，比如水泥砂漿比例、混凝土標(biāo)號等強(qiáng)度等級以及構(gòu)件名稱等。如果工程項(xiàng)目應(yīng)用綜合定額預(yù)算的情況下，很容易出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，尤其是項(xiàng)目工程和分包以及總包都存在聯(lián)系的情況下，很容易重復(fù)計(jì)算工程量。同時(shí)，在審核換算定額單價(jià)的過程中，一定要明確定額中的機(jī)械、材料、人工等是允許全部換算還是部分換算，而且換算系數(shù)以及換算方法是否正確對于單價(jià)審核的準(zhǔn)確性都會(huì)有直接的影響。其次，審核新增單價(jià)的關(guān)鍵是檢查定額運(yùn)用、人材機(jī)單價(jià)、費(fèi)率計(jì)取、下浮比例的正確性以及編制方法的正確性。

2.2.3審核套用定額的合理性

由于大多數(shù)工程項(xiàng)目均存在設(shè)計(jì)變更和工程量簽證，因此審核新增項(xiàng)目的綜合單價(jià)定額套用是否合理，也是影響工程造價(jià)的主要因素，相關(guān)的定額是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不是說沾著一點(diǎn)就可以隨便套用的。這不但要求造價(jià)人員應(yīng)熟悉掌握相關(guān)定額中各個(gè)子目的適用情況，而且還要根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量簽證據(jù)實(shí)描述工程量清單的項(xiàng)目特征，并選套適用的定額。這里，要強(qiáng)調(diào)的是結(jié)合施工實(shí)際。實(shí)際工作中，不是所有的甲方代表和監(jiān)理人員都熟悉定額預(yù)算的。例如，挖基槽土方和拆除混凝土路面這兩項(xiàng)比較簡單的工程項(xiàng)目，很多簽證都辦理成挖基槽多少立方米，拆除混凝土路面多少平方、厚度多少，經(jīng)常忽略了開挖、拆除方式和外運(yùn)距離的描述，這就給部分施工方虛高報(bào)價(jià)提供了可能之機(jī)，往往按人工挖土和人工拆除混凝土障礙物來高套定額，從而達(dá)到高報(bào)結(jié)算價(jià)的目的。以云南2013版計(jì)價(jià)依據(jù)中市政工程定額按不考慮運(yùn)距（昆明地區(qū)）計(jì)算，若開挖基槽全部以人工開挖套定額組價(jià)，綜合單價(jià)為48元/m3左右；若按計(jì)算規(guī)則以人機(jī)配合組價(jià)，則綜合單價(jià)在8元/m3左右，二者相差40元/m3。（此處機(jī)械措施費(fèi)在市政工程中所占比例很小，對綜合單價(jià)影響不大）。同樣的混凝土路面拆除，若按定額中相應(yīng)的混凝土路面人工拆除組價(jià)，綜合單價(jià)在19.5元/m3左右（此處暫按厚20cm計(jì)算）；若按人工拆除混凝土障礙物組價(jià)，綜合單價(jià)在53元/m3左右，二者相差34元/m3。由此可見，結(jié)合施工實(shí)際，套用合理、適用的定額對工程造價(jià)的影響是很大的。

2.2.4審核費(fèi)用

應(yīng)該按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒布的相關(guān)規(guī)定以及文件，同時(shí)根據(jù)招投標(biāo)文件以及合同等相關(guān)資料，最終確定取費(fèi)費(fèi)率。在審核的過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)取費(fèi)文件的時(shí)效性，同時(shí)應(yīng)該注意檢查執(zhí)行的取費(fèi)表是否和工程類別以及工程性質(zhì)保持一致，材料價(jià)格差的調(diào)整是不是和相關(guān)的文件規(guī)定相符，計(jì)算費(fèi)率的過程是不是正確。如果取費(fèi)計(jì)算的基礎(chǔ)是以直接費(fèi)為主（云南省95定額）、還是以人工費(fèi)為主（云南省98定額）、或者以人機(jī)費(fèi)為主（云南省2003土建定額）、以人工費(fèi)為主（云南省2003安裝定額）及以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)×8%為主（云南省2013定額）。工程總價(jià)下浮或者費(fèi)率下浮的情況下，工程結(jié)算審核的過程中應(yīng)該尤其注意新增項(xiàng)目或者變更項(xiàng)目是不是同比下浮。

2.2.5審核材料價(jià)格

在采購施工材料的過程中，建材市場的價(jià)格存在很大差異，為了確保材料價(jià)格的合理性，審核人員應(yīng)該進(jìn)行深入的市場調(diào)研，全面了解建筑材料的市場價(jià)格分布情況。對于整個(gè)工程造價(jià)而言，材料價(jià)格差的計(jì)算以及材料價(jià)格的確定非常重要，在工程結(jié)算審核中應(yīng)該特別注意。在審核材料價(jià)格的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)審核以下幾個(gè)方面：①安裝工程材料的數(shù)量、型號以及規(guī)格等是不是達(dá)到了設(shè)計(jì)施工圖的相關(guān)規(guī)定。②材料價(jià)格的相關(guān)內(nèi)容是不是完全根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行計(jì)取，而且當(dāng)?shù)氐亩~站的材料價(jià)格信息公布中是不是包括運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)、安裝費(fèi)等相關(guān)信息，如果已經(jīng)包括的話，其他任何費(fèi)用都不應(yīng)該再計(jì)取。如果工程建設(shè)周期較長，且比較復(fù)雜的情況下，材料價(jià)格波動(dòng)較大，則審核人員應(yīng)該仔細(xì)審核材料取定的市場價(jià)格是不是根據(jù)采購材料的情況以及施工階段的實(shí)際情況進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算。

總而言之，工程竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，涉及從招投標(biāo)到竣工結(jié)算的整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期，宏觀上建設(shè)單位要設(shè)計(jì)好管理機(jī)構(gòu)和管理制度，配備充足精干的管理人員及組織好各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，微觀上審核人員需要具備較高的職業(yè)道德以及豐富的預(yù)結(jié)算專業(yè)知識，本著公平、公證、合理的原則和認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保工程結(jié)算審核的合法性、準(zhǔn)確性以及有效性。相信通過建筑行業(yè)共同的努力，建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作乃至于建設(shè)項(xiàng)目的成本投資控制工作必將會(huì)健康、穩(wěn)步、有序地向前推進(jìn)，通向科學(xué)發(fā)展的未來。

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1673-0038（2015）13-0115-03

2015-3-8