電子政務(wù)改革面臨八大轉(zhuǎn)變

■楊光

高屋建瓴

電子政務(wù)改革面臨八大轉(zhuǎn)變

■楊光

隨著我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局不斷深入和發(fā)展，電子政務(wù)在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)應(yīng)急職能方面作用愈發(fā)重要，在提高黨的執(zhí)政能力和政府社會(huì)治理能力、深化行政管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中地位日益凸顯，尤其是國(guó)家提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，加快電子政務(wù)發(fā)展已成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化電子政務(wù)改革，亟待適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，提出新理念，構(gòu)建新模式，發(fā)掘新途徑，滿足新需求，打造新常態(tài)。

■工程導(dǎo)向到問(wèn)題導(dǎo)向

電子政務(wù)發(fā)展容易陷入誤區(qū)：以工程建設(shè)為導(dǎo)向，認(rèn)為簡(jiǎn)化審批、加快建設(shè)一大批信息化系統(tǒng)，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導(dǎo)向的建設(shè)模式，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的主要矛盾，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)下，電子政務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立以需求為主導(dǎo)的建設(shè)機(jī)制。以社會(huì)管理和公共服務(wù)需求為目標(biāo)，切實(shí)提高政府履職能力為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，有效提高社會(huì)管理和公眾服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

■分散建設(shè)到集約化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)中缺乏頂層設(shè)計(jì)，分散、低水平、重復(fù)投資現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)省級(jí)和副省級(jí)城市、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)設(shè)有獨(dú)立機(jī)房的部門(mén)平均比例分別為70%、32%、22%；省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站分散建設(shè)的比例分別平均為78%、32%、30%。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散狀況嚴(yán)重，粗放式的建設(shè)模式?jīng)]有得到根本遏制，給業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)各種困難。因此，亟需切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放式、低效能的分散建設(shè)，向集約化、高績(jī)效的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從部門(mén)獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門(mén)跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享轉(zhuǎn)變。2013年9月工信部已確定北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市（區(qū)、縣）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)和示范地區(qū)，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、集中管理、公共平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)和信息安全等六個(gè)方面進(jìn)行了試點(diǎn)，為基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)分散建設(shè)到集約化建設(shè)的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■政府獨(dú)導(dǎo)到社會(huì)共治

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。參與“治理”的主體包括了各類(lèi)權(quán)力部門(mén)、公共部門(mén)，以及各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織，他們?cè)趨⑴c國(guó)家和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中是平等關(guān)系?！吧鐣?huì)治理”彌補(bǔ)了“社會(huì)管理”內(nèi)涵的局限，使社會(huì)治理體制得以創(chuàng)新和拓展。電子政務(wù)是社會(huì)治理模式的信息化反映，電子政務(wù)建設(shè)模式要始終適用于、服務(wù)于社會(huì)治理模式的變動(dòng)和演化。一是規(guī)范社會(huì)共建機(jī)制，打造以政府主導(dǎo)為一體，企業(yè)和社會(huì)廣泛參與為兩翼的社會(huì)共治模式。二是規(guī)范監(jiān)督和保障機(jī)制，規(guī)范參與方的權(quán)、責(zé)、利。三是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，充分利用社會(huì)資源。加快形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，厘清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，建立起比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，加快促進(jìn)政府獨(dú)導(dǎo)到社會(huì)共治模式的轉(zhuǎn)變。

■由數(shù)據(jù)割據(jù)到數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府擁有社會(huì)信息資源總量的80%之多，但有關(guān)部門(mén)調(diào)研的38個(gè)部委涉及的80個(gè)專網(wǎng)里，實(shí)現(xiàn)橫向交互的比例尚不及0.1%。這對(duì)數(shù)據(jù)尷尬刻畫(huà)了目前政府?dāng)?shù)據(jù)共享面臨的數(shù)據(jù)壁壘日益加重之窘境：政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)成指數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，但由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)環(huán)境、系統(tǒng)架構(gòu)等存在巨大差異，客觀上對(duì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享造成了技術(shù)屏障。大數(shù)據(jù)時(shí)代，要徹底消除數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同羈絆，一是開(kāi)放數(shù)據(jù)。要盡快規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。二是落實(shí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)、責(zé)、利，根據(jù)“一數(shù)一源”原則保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、鮮活性、權(quán)威性。三是加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借助信息技術(shù)和手段打通各異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

■數(shù)據(jù)支撐到輔助領(lǐng)導(dǎo)決策

從發(fā)展歷程看，中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、系列“金字”工程、政府上網(wǎng)到“三網(wǎng)一庫(kù)”的發(fā)展階段。伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展，社會(huì)保障、社會(huì)治安、電子口岸、社會(huì)信用、食品和藥品監(jiān)管、應(yīng)急指揮、智能交通、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等重點(diǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目不斷展開(kāi)研究、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)和建設(shè)工作。這些信息系統(tǒng)雖然在很大程度上保障了部門(mén)內(nèi)部辦公、管理和協(xié)調(diào)，但如何有效整合利用有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各部門(mén)的相關(guān)信息資源，完善綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代已日顯迫切。當(dāng)下，這些信息系統(tǒng)需要通過(guò)整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策體系，提高政府宏觀管理與科學(xué)決策能力，加速推進(jìn)我國(guó)政府信息化輔助決策的進(jìn)程。

■履行政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對(duì)民眾需求的考慮顯然不夠?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，打造社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、保障性住房和公共安全的電子政務(wù)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各級(jí)政府職能部門(mén)不斷創(chuàng)新優(yōu)化完善公共服務(wù)，不斷將公共服務(wù)電子化，使電子政務(wù)由流程規(guī)范化自動(dòng)化，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行樯鐣?huì)公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務(wù)，滿足公眾的個(gè)性化需求，有效提高服務(wù)效能和水平。

■傳統(tǒng)模式到新興形態(tài)

作為新興技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市和大數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值逐漸得到挖掘，關(guān)注度不斷得以提升。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，利用多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。工信部在2013年已完成“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，目前針對(duì)云計(jì)算的“十三五”規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)。未來(lái)發(fā)展中，電子政務(wù)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要支撐，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)展政務(wù)信息來(lái)源，構(gòu)建異構(gòu)信息資源整合方式，提高政務(wù)信息化資源利用效能，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

■核心技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

目前我國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，但是整體來(lái)看，國(guó)產(chǎn)設(shè)備占有率低，核心設(shè)備差距明顯，潛在的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)和情報(bào)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著信息安全乃至國(guó)家安全?！袄忡R門(mén)”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去ioe”成為多個(gè)領(lǐng)域的共識(shí)。在此背景下，中國(guó)政府電子政務(wù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的帷幕正式全面拉開(kāi)，國(guó)產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等基礎(chǔ)信息技術(shù)攻關(guān)有望加速，應(yīng)用牽引、平臺(tái)重構(gòu)、分階段實(shí)施的國(guó)產(chǎn)化新思路將全面鋪開(kāi)。