如何對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行有效的管控

上海永麥投資咨詢有限公司 上海 200135

1 工程變更的分類及形式

工程變更可分為設(shè)計(jì)變更、工期變更、價(jià)格變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和施工條件變更等。在建筑施工過(guò)程中，工程的變更較為頻繁，一般每次涉及規(guī)模不大、技術(shù)要求不高、投資變化較小，變化量不大于10%，工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)。如：少量增加添加材料、工程結(jié)構(gòu)物位置局部調(diào)整、工程結(jié)構(gòu)物形式的個(gè)別調(diào)整、少量改換工程材料等。以上一般工程變更可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計(jì)代表會(huì)審后直接批復(fù)，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。重大工程變更則是指在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。如：修改工藝技術(shù)，包括一定規(guī)模設(shè)備的改變，如將鉆孔灌注樁修改為PHC管樁等；工程地質(zhì)勘察或資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深、支撐體系的修改等。在這些方面，應(yīng)視修改情況及要求，進(jìn)行專家評(píng)審，并由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位及業(yè)主單位提出審核意見(jiàn)后付諸實(shí)施。提出工程變更的單位有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位，可以由其中任何一個(gè)單位提出，也可以由上述幾個(gè)單位同時(shí)提出[1-5]。

2 不當(dāng)?shù)墓こ套兏鼛?lái)的危害性

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程變更實(shí)屬正常，甚至是一種技術(shù)進(jìn)步，它使工程質(zhì)量變得更優(yōu)。但不當(dāng)?shù)墓こ套兏鼌s適得其反，會(huì)給工程總體帶來(lái)危害[6-10]。

2.1 被動(dòng)增加項(xiàng)目投資成本

隨意的、無(wú)序的、不合時(shí)宜的工程變更將會(huì)肆意增加工程成本，導(dǎo)致工程造價(jià)不受控制。如在工程建設(shè)后期，新增的工程變更有可能造成已完成工程的拆除、二次重建、施工方等工待料、設(shè)備租賃費(fèi)的增加等，同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)由于工期的延長(zhǎng)，而產(chǎn)生相應(yīng)的趕工措施費(fèi)用增加等一系列新問(wèn)題。

2.2 給竣工結(jié)算帶來(lái)諸多不利影響

施工階段過(guò)多的工程變更必然會(huì)造成工程費(fèi)用及工期索賠的增加。由于建設(shè)工程具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加之工程變更頻繁，必然增加了竣工結(jié)算的難度。若施工合同中未對(duì)工程變更進(jìn)行詳盡的描述，將更不利于施工過(guò)程中工程變更協(xié)議的簽訂，將會(huì)出現(xiàn)有的建設(shè)單位不辦理工程變更的審批手續(xù)，或沒(méi)有正式的工程變更通知單，若施工單位再根據(jù)自己的利益擅自變更的，將導(dǎo)致工程竣工結(jié)算產(chǎn)生較大意見(jiàn)分歧，對(duì)竣工結(jié)算造成不良影響。

2.3 導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，同時(shí)增加了施工安全隱患

不當(dāng)?shù)墓こ套兏?，特別是后期出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)部位的工程變更，將會(huì)給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，可能會(huì)影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性，同時(shí)也會(huì)給后期的正常使用帶來(lái)諸多不便。頻繁的工程變更，也會(huì)造成施工操作人員的思想麻痹大意，給施工安全造成極大的威脅，增加了施工中的安全隱患。

2.4 過(guò)多的工程變更會(huì)導(dǎo)致各方企業(yè)誠(chéng)信度下降

建筑施工應(yīng)依靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理立足，不斷在產(chǎn)品中提升企業(yè)在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)多的工程變更難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)、不符合最終結(jié)算要求的變更。若工程變更數(shù)量越來(lái)越大，而相關(guān)管理一旦淡化、松懈，將給某些人提供可乘之機(jī)，產(chǎn)生工價(jià)上的漏洞，最終將對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。如通過(guò)設(shè)計(jì)變更以提高工程造價(jià)，降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等，使貪污、受賄等腐敗行為有了可乘之機(jī)。加上很多建設(shè)單位前期設(shè)計(jì)工作不完備，在沒(méi)有做好準(zhǔn)備之前就急于開(kāi)工，就會(huì)使工程施工過(guò)程中的工程變更節(jié)節(jié)攀升，對(duì)工程造價(jià)的最終確定更加難以掌控。

3 規(guī)范、有效的工程變更對(duì)工程起到積極推進(jìn)作用

嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的工程變更，不僅考驗(yàn)工程管理單位的管控能力，也是基本建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的需要。

規(guī)范、合理、有序的工程變更不但對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生正面效應(yīng)及積極的推動(dòng)作用，也使得建筑物或構(gòu)筑物更加滿足其使用功能和安全功能，更有利地滿足工程建設(shè)的需要。在此基礎(chǔ)上，工程變更引起的造價(jià)變動(dòng)將使工程建設(shè)造價(jià)更加趨向合理化、合規(guī)化，同時(shí)也有利于最終工程造價(jià)的控制。

4 工程變更的管理舉措及其對(duì)工程變更造價(jià)的制約

1）工程變更設(shè)計(jì)的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。工程管理單位可以在每周組織的工程例會(huì)上，將涉及各方面修改意見(jiàn)在會(huì)上提出，也可由建設(shè)單位按需組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同出席會(huì)議，會(huì)議中任何一方都可提出修改意見(jiàn)，但須由各方研究同意后才能作出對(duì)圖紙或涉及工程其他內(nèi)容的修改，新增的修改內(nèi)容必須說(shuō)明是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位還是由施工單位負(fù)責(zé)，并明確由哪一方具體實(shí)施。對(duì)于每次提出的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，必須隨附完整的工程變更設(shè)計(jì)資料，即申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書(shū)等。為保證工程進(jìn)度，工程變更的審批按照合同條款應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間周期，一般須在7～15 d內(nèi)批復(fù)。

2）辦理工程變更時(shí)不得將同一分部或分項(xiàng)工程細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額工程變更。這在大型工程中經(jīng)常遇到，如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，都應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，方具備辦理工程變更條件，辦理時(shí)應(yīng)注明辦理本工程項(xiàng)目需要變更的具體位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)各方簽字確認(rèn)后生效。在辦理工程變更設(shè)計(jì)過(guò)程中，不得相互串通 ，不得通過(guò)行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計(jì)的審批，杜絕工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)違規(guī)、違法行為。對(duì)于每一份工程變更，駐地監(jiān)理人員都必須嚴(yán)格把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià)，切實(shí)做到公平、公正、合理并按規(guī)定程序正確處理。

3）杜絕內(nèi)容不明確、無(wú)法說(shuō)清楚工程變更的原因、沒(méi)有詳圖，或無(wú)具體變更部位，只有增加材料或工程量的工程變更。工程的變更內(nèi)容均需要參建各方進(jìn)行審核，待各方認(rèn)可后方可實(shí)施變更，變更內(nèi)容需明確，變更的原因、變更部位、變更引起的工作量變化、涉及金額均在變更單上明確，避免盲目的變更及工程造價(jià)的失控。

4）為進(jìn)一步確保工程變更單的有效性，在發(fā)出本工程所有工程變更單的基礎(chǔ)上，再加上工程執(zhí)行單作為是否已經(jīng)事實(shí)實(shí)施的最終依據(jù)，以作為竣工結(jié)算的依據(jù)。執(zhí)行單是參建各方對(duì)是否完成變更的確認(rèn)單，是對(duì)被控變更對(duì)象在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況及完成程度予以確認(rèn)，只有在參建各方均確認(rèn)執(zhí)行的情況下，變更方為有效。為什么要這樣做的原因，是因?yàn)樵诠こ虒?shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)已按照原設(shè)計(jì)圖實(shí)施完成后，才發(fā)生變更，這就牽扯到按原圖制作的加工、安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)等各類費(fèi)用，應(yīng)追究設(shè)計(jì)方責(zé)任。在這中間，若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。也有原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施的，則應(yīng)扣除變更前分項(xiàng)工程內(nèi)容的費(fèi)用。這在執(zhí)行單中可以做到更進(jìn)一步的確認(rèn)，為將來(lái)的竣工結(jié)算提供最為具體、有利的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行依據(jù)。

5 工程變更案例

某交通樞紐總建筑面積約200 759 m2，平面與立體交通樞紐總建筑面積約200 759 m2，工程施工界面繁復(fù)，平面與立體交叉、與之前標(biāo)段交接，配合協(xié)調(diào)難度高。本工程?hào)|、西、南、北4個(gè)方向均有在建或者待建工程，東、西向各有某在建大型綜合樓、南、北向有樓前高架穿越，地面有規(guī)劃道路從結(jié)構(gòu)中穿過(guò)，地下室還有地鐵穿行，周邊相關(guān)工程均在本工程施工過(guò)程中完成，存在大量的施工界面需要協(xié)調(diào)配合。

本工程場(chǎng)地覆蓋范圍大，平面尺寸達(dá)到360 m×380 m，核心施工區(qū)域處于周邊施工的包圍之中，施工材料水平垂直運(yùn)輸異常艱難。由于工程進(jìn)度相當(dāng)緊、構(gòu)件重、施工交叉，必須大量投入機(jī)械才得以滿足極緊張的進(jìn)度要求，在土建、鋼結(jié)構(gòu)搭接最高峰時(shí)，塔吊數(shù)量達(dá)到19臺(tái)，本工程預(yù)應(yīng)力施工、清水混凝土施工要求高。工期緊、工作量大、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜。在工程變更造價(jià)的管控方面，我們始終以工程變更是否必須、是否合理、是否促進(jìn)工程上等次為原則，嚴(yán)格把關(guān)，如因地鐵線調(diào)整而增加的樁位，這是必需的；為防大暴雨而提高防水溝、設(shè)備等級(jí)是合理的；大空間照明采用新光源的則屬工程上檔次的需要，一次申請(qǐng)即通過(guò)，至于其他變更，則均須申明理由，由聯(lián)席會(huì)議討論決定。本工程最終結(jié)算造價(jià)為76 200萬(wàn)元，由于有效的工程變更控制，最終工程變更造價(jià)為4 120萬(wàn)元，工程變更造價(jià)占總竣工結(jié)算造價(jià)的5.4%。

6 結(jié)語(yǔ)

工程變更是工程造價(jià)變動(dòng)的主要根源，工程變更對(duì)造價(jià)的影響也是復(fù)雜和多方面的，可以通過(guò)有效的管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)制約造價(jià)的目的，不致發(fā)生工程做完、結(jié)完賬才知道工程已經(jīng)大大突破預(yù)算的事情。

在這方面，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在事件未發(fā)生時(shí)采取合理有力的措施進(jìn)行防控，使工程變更合理有效，落在實(shí)處，從而真正達(dá)到有效制約工程造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的[11-16]。