連云港市臨洪河口濕地保護(hù)現(xiàn)狀分析與對策思考

束德方 朱孟東 錢劉玉

（連云港市水利局，江蘇 連云港 222006）

濕地與森林、海洋并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)水量、平衡大氣水分，為鳥類、陸生及水生動植物提供生存環(huán)境及存儲地球C 元素等巨大功能，在涵養(yǎng)城市水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、降解水體污染、保護(hù)生物多樣性、美化生態(tài)環(huán)境等方面作用顯著。加強(qiáng)濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用對提高環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 臨洪河口濕地概況

臨洪河口濕地位于連云港市區(qū)北郊，南起太平莊閘、臨洪閘，北至臨洪河入海口淺海海域，全長19.3 km，平均寬約2 km，總面積約4000 hm2。其中，三洋港擋潮閘以下淺海水域1300 hm2、河口水域120 hm2、灘涂90 hm2，屬自然濕地；其上2490 hm2河流水域，含三洋港擋潮閘上游新形成的約490 hm2河川型水庫，屬人工濕地。

構(gòu)成臨洪河口濕地的臨洪河是沂沭泗流域主要行洪河道之一——新沭河的入海口，同時也是薔薇河、大浦河、范河、朱稽河等區(qū)域性河道的入海通道，承擔(dān)著流域范圍內(nèi)數(shù)萬km2的行洪與連云港市區(qū)排澇及尾水入海的重任。因此，濕地范圍內(nèi)水利工程眾多，共建有10 座水閘、4 座泵站、2 個涵洞，是重要的水利樞紐。

臨洪河口濕地動植物資源豐富，共發(fā)現(xiàn)有鳥類40 科129 種，其中，多次發(fā)現(xiàn)黑嘴鷗、遺鷗等國際瀕危鳥類；海洋魚蝦33 種，淡水魚7 種，兩棲蟹類7 種，貝類11 種；木本類植物9 科10 種，草本類26 科76 種，主要有大米草、蘆葦、鹽蒿、堿蒿等群落，其中面積最大的是蘆葦群落，占草本植物面積的40%。

2 開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 開發(fā)利用

對臨洪河口濕地的開發(fā)利用始于上世紀(jì)50年代，即圍墾后的糧食種植，上世紀(jì)80年代時過渡到鹽田生產(chǎn)和港口建設(shè)等生產(chǎn)開發(fā)，至21世紀(jì)，交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等城市用地功能被引入該區(qū)域，濕地系統(tǒng)出現(xiàn)萎縮。

交通設(shè)施建設(shè)方面，濕地范圍內(nèi)共有3條公路和1條在建鐵路，分別為G310、G25、G228（S242）和沿海鐵路，這些公路和鐵路都以高架橋的形式分別從濕地橫穿而過。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)方面，主要有蘆葦收割、農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，大浦閘至公興港閘段主要以收割自然生長蘆葦為主，伴有小麥種植和零星養(yǎng)殖；公興港閘至元寶港閘段以收割自然生長蘆葦和有水灘面自然捕撈為主；元寶港閘至三洋港擋潮閘之間緊鄰建設(shè)中的海濱大道，存在大量魚塘養(yǎng)殖；三洋港擋潮閘下游有原生態(tài)蘆葦、淺水灘及自然漁港。

2.2 管理與保護(hù)

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，濕地的重要性被逐漸認(rèn)可。連云港市政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展了不同形式的濕地調(diào)查、保護(hù)、管理等工作。

2001年，為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)河道管理，加大水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)力度，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，連云港市水利局決定由臨洪水利工程管理處負(fù)責(zé)臨洪河至入?？谥g的中泓右側(cè)灘地及堤防管理工作，由于行政區(qū)劃不同，左側(cè)則繼續(xù)由贛榆縣水利部門等管理。2008年，新沭河50年一遇治理工程開始實(shí)施，水利部門趁機(jī)收回了管理范圍內(nèi)部分工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖用地等實(shí)際管控權(quán)，涉水監(jiān)管工作逐步走上正軌。

近年來，在保障濕地范圍內(nèi)水利工程正常運(yùn)行、安全度汛的前提下，連云港市水利、林業(yè)、規(guī)劃等部門圍繞濕地保護(hù)開展了一些工作。一是編制濕地規(guī)劃。2008年市規(guī)劃部門編制了《連云港·臨洪河口濕地規(guī)劃》；2009年，市政府成立了由水利部門牽頭的臨洪河口濕地開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2010年，市水利局組織編制完成《連云港市臨洪河口濕地保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。但由于各種原因，兩項(xiàng)規(guī)劃均未獲正式批復(fù)實(shí)施。二是嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化水利執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、入河排污口設(shè)置等許可審批，減少對濕地的人為占用、圍墾，維護(hù)濕地完整性。加強(qiáng)水政執(zhí)法，強(qiáng)化對已獲得審批建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，及時清理影響防洪及堤防安全的各類違章種植、養(yǎng)殖及建筑。組織河道沿岸有關(guān)縣區(qū)、部門，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，做好日常巡查，加大專項(xiàng)檢查頻次，實(shí)現(xiàn)對各類違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早清除。三是做好水土保持，開展?jié)竦鼗謴?fù)。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，相繼開展了臨洪東站站區(qū)、三洋港樞紐和部分河道的水土保持工作，加強(qiáng)臨洪河小流域水土流失治理，編制實(shí)施《臨洪河小流域水土保持綜合治理工程實(shí)施方案》。與林業(yè)部門共同開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作專題調(diào)研，建立植被恢復(fù)示范基地。四是開展宣傳教育及科研活動。利用“世界水日”、“世界濕地日”等特殊時間節(jié)點(diǎn)，開展水法、水土保持法、濕地保護(hù)管理規(guī)定等宣傳活動，向附近村民普及法律知識，提高濕地保護(hù)意識。委托南京林業(yè)大學(xué)等對濕地動植物資源進(jìn)行了觀測研究，建立了生物多樣性數(shù)據(jù)庫。

3 存在的問題

3.1 目標(biāo)定位不明確

由于對濕地關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)發(fā)展重要性的認(rèn)識還不夠深刻，生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段，連云港市尚未出臺濕地管理保護(hù)相關(guān)規(guī)范文件。臨洪河口濕地雖已列入《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的二級管控區(qū)，但尚未得到政府部門的濕地身份認(rèn)定，尚未劃定保護(hù)范圍，僅按照世界《濕地公約》的定義，被人們自然稱為濕地。由于目標(biāo)定位不清晰，使得水利部門目前只能按正常行洪通道來建設(shè)和管理，其他部門也難以開展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項(xiàng)行動。

3.2 管理體制不健全

從行政區(qū)劃上分，臨洪河口濕地位于三區(qū)交匯處，涉及贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)；從管理責(zé)任上分，涉及部門有林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)等10 多個部門，存在多部門管理、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管難以到位的局面。因?yàn)闆]有統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同地區(qū)和部門濕地保護(hù)與管理的目的、目標(biāo)不同，在一定程度上影響了濕地的科學(xué)管理與規(guī)劃利用。

3.3 缺乏資金投入

濕地保護(hù)與利用涉及日常監(jiān)管、調(diào)查研究、監(jiān)測分析、生態(tài)修復(fù)、基本建設(shè)等，需大量專項(xiàng)資金支撐。目前，該片區(qū)投入主要為水利基本建設(shè)、水利工程運(yùn)行管護(hù)、林業(yè)生態(tài)研究等，均為專項(xiàng)資金，不得挪用，缺乏針對濕地保護(hù)、建設(shè)自身的資金注入。

3.4 污染形勢嚴(yán)峻

臨洪河作為新沭河、薔薇河、大浦河等多條河流共用的入海河道，承擔(dān)了上游數(shù)萬km2流域范圍的面源污染、工業(yè)污染和生活污染，水質(zhì)形勢不容樂觀。此外，在臨洪河中間行洪通道與右側(cè)河堤間建有承接大浦河城市污水的5年一遇標(biāo)準(zhǔn)、敞開式明渠尾水通道，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)排水將導(dǎo)致污水漫灘，清污混流，給濕地帶來嚴(yán)重影響。

4 建議

加強(qiáng)臨洪河口濕地保護(hù)與建設(shè)，對于改善連云港城市生態(tài)環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)宜居港城意義重大。

4.1 提高認(rèn)識、科學(xué)定位

臨洪河口濕地地處連云港城市總體規(guī)劃中確定的“一心三極”核心地帶，是連云港市第二大河口濕地，面積占全市河口濕地近1/3，生態(tài)意義重大，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外濕地保護(hù)成功案例，將其作為城市建設(shè)與發(fā)展的重要生態(tài)組成部分來規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)。在保障河道行洪通暢、城市排澇安全的前提下，從城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高度科學(xué)定位，明確以保護(hù)為主、適度開發(fā)、合理利用的總原則，委托資質(zhì)單位開展專項(xiàng)規(guī)劃，劃定紅線保護(hù)范圍，調(diào)查研究資源現(xiàn)狀，分區(qū)域進(jìn)行功能定位，明確近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)，設(shè)定時間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)籌工程與非工程措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建立并完善濕地保護(hù)與利用科學(xué)決策體系。

4.2 完善體制、明確責(zé)任

濕地既是一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對其保護(hù)和利用要綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。建議市級層面成立濕地保護(hù)與開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)等各部門人力、物力、財力，研究確定總體保護(hù)目標(biāo)，擬定開發(fā)與利用規(guī)劃。將濕地保護(hù)納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，定期下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，確立時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)作，序時推進(jìn)，并建立任務(wù)完成考評與獎懲機(jī)制，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

作為目前臨洪河口濕地實(shí)際管控單位，市水利部門應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①保障水利工程正常運(yùn)行，做好水源調(diào)度。特殊的地理位置決定了臨洪河口濕地首先要保障新沭河、薔薇河、烏龍河等汛期行洪安全及連云港市區(qū)排澇通暢，要切實(shí)加強(qiáng)濕地范圍內(nèi)眾多水利工程管養(yǎng)維護(hù)，保障安全運(yùn)行。要優(yōu)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，維持河道合理水位，滿足濕地生態(tài)用水需求，維持健康水環(huán)境。②增強(qiáng)水行政執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊占用、圍墾、違章種植、養(yǎng)殖等破壞濕地的違法行為，維護(hù)濕地穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境。③與其他部門加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、科研調(diào)查、設(shè)計規(guī)劃、文化宣傳、基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)利用等相關(guān)工作。

4.3 加大濕地保護(hù)建設(shè)資金投入

濕地建設(shè)是多領(lǐng)域、跨部門、綜合性的系統(tǒng)工程，由此要求其投入也應(yīng)具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。應(yīng)將濕地建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃，作為生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作來抓，確立政府投入為主體，每年在財政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，保障濕地日常監(jiān)管，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要擴(kuò)大融資渠道，吸納社會資金注入，適度、合理開發(fā)濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。此外，還應(yīng)積極向上級政府或主管部門爭取引導(dǎo)、扶持資金，做好濕地規(guī)劃、研究等各項(xiàng)工作。

4.4 加大污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境

水是濕地的命脈，水環(huán)境是濕地形成和發(fā)育的先決條件和關(guān)鍵因素。為保障濕地的健康永續(xù)發(fā)展，必須加大防污、治污力度，保障水環(huán)境安全。①加大上游地區(qū)面源污染防治力度，推廣科學(xué)施肥，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)水政執(zhí)法，嚴(yán)控河道管理范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，減少進(jìn)入河道的農(nóng)業(yè)污染；②從嚴(yán)落實(shí)新環(huán)保法，對流域沿線工礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，依法關(guān)閉偷排、亂排、重污染企業(yè)，加大城市污水處理力度，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，減少工業(yè)污染流入；③實(shí)施排污通道改造，增做生態(tài)處理與隔離措施，將開敞式明渠改建為暗渠或管涵延伸至深海排放，杜絕漫洪污染。

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［2］張曉龍，李培英，李萍，徐興永.中國濱海濕地研究現(xiàn)狀與展望［J］.海洋科學(xué)進(jìn)展，2005（1）.

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