《江蘇省水利建設(shè)工程造價管理辦法》政策解讀

江蘇省水利廳

為加強(qiáng)水利建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程計價行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，提高投資效益，保障工程質(zhì)量，省水利廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定了《江蘇省水利建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以蘇水規(guī)〔2015〕7 號文件發(fā)布，定于2015年9 月1 日起施行。對《辦法》的重點內(nèi)容解讀如下。

1.為什么要制定本《辦法》？

解答：2010年8 月，省政府頒布了《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第66 號），但其只適用于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

作為全國水利建設(shè)大省，近幾年我省水利重點工程建設(shè)投資都在100億以上。從建設(shè)管理的角度，需要制定一部造價管理方面的綜合性制度，以規(guī)范水利建設(shè)工程造價行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，提高投資效益，保障工程質(zhì)量。

2011年11 月，省交通運輸廳發(fā)布了《江蘇省公路水運建設(shè)工程造價管理辦法》。

2.本《辦法》編制依據(jù)是什么？

解答：依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、省政府《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，針對我省水利建設(shè)工程實際和特點，編制本《辦法》。

3.本《辦法》編制思路是什么？

解答：從規(guī)范與水利建設(shè)工程造價有關(guān)的行為、維護(hù)參與各方的合法權(quán)益、提高投資效益、保障工程質(zhì)量的角度出發(fā)，主要對水利工程造價的計價管理、從業(yè)管理、監(jiān)督管理等方面提出具體的要求。編制過程中，努力使《辦法》既具有較高的要求和目標(biāo)，能夠規(guī)范和加強(qiáng)工程造價管理；又具有較強(qiáng)的適用性和可行性，能夠在建設(shè)管理中得到落實。力求《辦法》頒布后，能夠進(jìn)一步規(guī)范工程造價活動和從業(yè)行為，強(qiáng)化水行政主管部門的監(jiān)督管理工作，提升我省水利建設(shè)工程造價管理工作的水平。

4.本《辦法》主要內(nèi)容是什么？

解答：《辦法》包括五章，計26條。

（1）第一章 總則

共4條，交代了文件制定的目的和依據(jù)，明確了造價的定義、計價活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則，確定了文件的適用范圍。

（2）第二章 計價管理

共7條，主要依據(jù)省政府令第66號和水利部的相關(guān)規(guī)定，對計價活動的內(nèi)容和依據(jù)，造價文件的編制要求，施工過程造價的確定和控制等作了規(guī)定。

（3）第三章 從業(yè)管理

共7條，主要依據(jù)省政府令第66號，對造價從業(yè)單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入、從業(yè)單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為等作出了規(guī)定。

（4）第四章 監(jiān)督管理

共6條，明確了監(jiān)督管理體制、職責(zé)，相關(guān)行為的處理規(guī)定。

（5）第五章 附則

共2條，標(biāo)明了文件施行時間和解釋單位。

5.本《辦法》對其他行業(yè)的水利工程是否適用？

解答：本《辦法》第4條中明確了適用范圍。即本省行政區(qū)域內(nèi)政府財政性投資為主的水利建設(shè)工程，其工程造價的計價管理、從業(yè)管理和監(jiān)督管理，適用本辦法。其他行業(yè)組織實施的水利建設(shè)工程和其他投資來源的水利建設(shè)工程，可參照執(zhí)行。

6.本《辦法》從哪幾方面來規(guī)范水利建設(shè)工程造價管理？

解答：本《辦法》主要對計價活動、從業(yè)行為、監(jiān)督管理等3 個方面來規(guī)范水利建設(shè)工程造價管理。

7.《辦法》對水利建設(shè)工程的計價依據(jù)有何規(guī)定？

解答：本《辦法》第六條明確了計價依據(jù)。水利建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、定額、造價信息、合同等進(jìn)行計價。計價依據(jù)中，本省及省以下審批的項目，原則上采用《江蘇省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》及配套定額；國家審批的項目，采用水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》及配套定額。

8.對水利工程施工中，安全文明施工措施費和施工環(huán)境保護(hù)費有何規(guī)定？

解答：本《辦法》第九條明確，安全文明施工措施費和施工環(huán)境保護(hù)費應(yīng)當(dāng)列入合同價款，由承包單位專項用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

9.水利工程應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備時，造價資料如何處理？

解答：本《辦法》第十一條明確，應(yīng)用“四新”技術(shù)時，相關(guān)單位應(yīng)及時將有關(guān)造價資料報省水行政主管部門的造價監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

10.《辦法》對造價從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)和從業(yè)范圍有何要求?

解答：本《辦法》第十二條和第十六條明確了相關(guān)要求。即造價從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事造價業(yè)務(wù)。

11.水利建設(shè)工程造價監(jiān)督管理的主體是誰，對管理人員配置有何要求？

解答：在本《辦法》第十九條中明確了水利建設(shè)工程造價監(jiān)督管理的主體。即各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，并要求配備一定數(shù)量的造價管理人員。