小議提高市政管理的有效措施

楊春輝

（身份證號：132401197709162017）

小議提高市政管理的有效措施

楊春輝

（身份證號：132401197709162017）

本文將對市政管理的有效措施展開全面的探討。

市政管理；措施；問題；意義

1　市政工程管理的重要性

在市政工程建設中，施工單位質(zhì)量自控是基礎，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關單位的關系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質(zhì)量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

2　目前市政工程管理中存在的問題

2.1沒有從意識上認識到工程質(zhì)量的重要性

從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識不強，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術能力差，分包商就更差?，F(xiàn)場項目部往往沒有配備基本的技術和管理人員，民營企業(yè)借資質(zhì)投標的就更為突出，沒有真正有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系，有的項目部根本就不是認真按設計和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復雜，很多施工單位現(xiàn)場技術人員缺乏施工經(jīng)驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理，現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標情況很多，中標單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量管理差，甚至形同虛假?？偘鼘Ψ职?，材料商單位的質(zhì)量管理也不嚴格。

2.2沒有建立完善的監(jiān)理機構(gòu)，與預期的效果相差很遠

監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高，管理能力強，品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦，如其中一個方面有欠缺，在實際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)利有限，且責任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實際工作中的現(xiàn)狀，常規(guī)的工序驗收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實際情況直接決策，業(yè)主把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責任全部強壓監(jiān)理承擔。

2.3對不規(guī)范的行為缺乏有效的市場規(guī)范

由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設中發(fā)生什么樣的風險都由政府來承擔。建設單位不承擔什么責任，工期是反映建設單位業(yè)績的一個重要方面。因此建設單位關心的是進度，重視的是工期，追求的是形象。在工程質(zhì)量方面認為質(zhì)量有監(jiān)理把關，出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔。業(yè)主對施工障礙清除協(xié)調(diào)遲續(xù)，對正常施工和質(zhì)量管理不利。業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊，權(quán)力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

3　實現(xiàn)市政工程有效管理的幾點措施

3.1從思想上對工程的質(zhì)量引起足夠的重視

多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責的質(zhì)量責任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質(zhì)量負領導責任，實施項目法人責任制?？碧健⒃O計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責任人的責任。

3.2對市政工程檢測的手段進一步完善強化

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實施建設監(jiān)理的關鍵就是要落實旁站監(jiān)理。

3.3建立科學合理的管理機制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負責相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責，明確各部門與市政建設部門的職責與關系，以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。

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1673-0038（2015）28-0258-01

2015-5-12