轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550001）

轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550001）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，而在這一時(shí)期，城市規(guī)劃面臨著不少的問題。本文通過分析、查找現(xiàn)行城市規(guī)劃管理資料，對(duì)比推行可持續(xù)發(fā)展觀尚存留的先天性欠缺，欲快速提升城市規(guī)劃及管理層次，還有大量繁重工作要做，我們要堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地、按部就班地去一項(xiàng)一項(xiàng)完成，確保用發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的眼光去不斷地創(chuàng)新和豐富我們的城市規(guī)劃，履職盡責(zé)，為全面、徹底地貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)型時(shí)期；城市規(guī)劃

引言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市規(guī)劃問題也越來越受到人們的重視。而隨著城市用地的緊張、城市房?jī)r(jià)的不斷上漲等問題，我國(guó)的城市規(guī)劃飽受人們?cè)嵅?。整體來講，我國(guó)城市規(guī)劃水平總體較低，面臨著不少的問題，在本文中，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際和理論知識(shí)，系統(tǒng)探討轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

1　城市規(guī)劃的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以后，城市規(guī)劃進(jìn)程不平坦，在建國(guó)初期，國(guó)民對(duì)城市規(guī)劃還沒有基本的認(rèn)識(shí)，更沒樹立起強(qiáng)烈的意識(shí)，政府在這方面也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，從而沒有完善的安排及規(guī)劃，僅有少部分城市做了初步的計(jì)劃。以后發(fā)生了轟轟烈烈的政治運(yùn)動(dòng)，特別是長(zhǎng)達(dá)十年的文化大革命，更是停止、阻礙了這項(xiàng)工作，給我國(guó)城市發(fā)展造成了無法彌補(bǔ)的后果，致使國(guó)家城市發(fā)展規(guī)劃道路行進(jìn)極度緩慢。盡管以后政府一段時(shí)間相繼下發(fā)了多條文件，給城市規(guī)劃管理工作以足夠重視，并要求具體安排實(shí)施，但畢竟前期道路曲折太多，已經(jīng)形成了中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的十分落后被動(dòng)局面，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，現(xiàn)實(shí)狀況不容回避和憂郁，必須盡快徹底解決，否則危及社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)步伐。

盡管我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理的制定需要確認(rèn)、分析、擬定工作的諸多步驟，涵蓋內(nèi)容也比較多，但仍沒有重視人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展給城市運(yùn)轉(zhuǎn)、生活環(huán)境帶來的加重負(fù)擔(dān)，它已經(jīng)不適合于眼前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的情況是如此，無獨(dú)有偶，外國(guó)的城市管理經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明這一點(diǎn)?；诂F(xiàn)實(shí)情況，世界有識(shí)之士及時(shí)向各國(guó)人民提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，它是人們探索、實(shí)踐的結(jié)晶，是人心所向的歷史必然產(chǎn)物。可持續(xù)發(fā)展觀的問世，正好回應(yīng)了時(shí)代的要求，順應(yīng)了歷史潮流，它是唯一具有可操作性的理念。其核心含義是：在滿足我們這一代的生活條件的同時(shí)，也要給子孫后代留下充足的生活條件。根據(jù)這一人性的起碼要求，我們就必須履行我們的職責(zé)，做負(fù)責(zé)人的前人。那就必須做到不浪費(fèi)資源，不損害環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)留給后人較優(yōu)越的生存條件和生存空間，為此，我們就應(yīng)義無反顧的按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履行使命，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2　轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃所遇到的問題

2.1城市的地方綜合功能不配套

在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當(dāng)?shù)氐娜宋?、歷史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)造成很大的阻礙，部分領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)城市規(guī)劃的理解只是一種政績(jī)的體現(xiàn)，不能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，對(duì)眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有得到重視，同時(shí)，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導(dǎo)致很多的投資浪費(fèi)且這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)人民群眾的利益也造成了很大的影響。

2.2城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對(duì)有限的空間資源進(jìn)行爭(zhēng)奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對(duì)多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進(jìn)行參與，實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實(shí)際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團(tuán)的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

2.3缺乏對(duì)土地合理的開發(fā)和利用

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進(jìn)行更好的規(guī)劃建設(shè)才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對(duì)土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況。現(xiàn)代城市規(guī)劃中對(duì)土地的生態(tài)安全問題沒有進(jìn)行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強(qiáng)度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

3　提高城市規(guī)劃管理層次，提升城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型質(zhì)量

（1）根據(jù)人口發(fā)展，消費(fèi)需求的增加以及尋找工作的難度增大給社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)同時(shí)，要實(shí)行計(jì)劃生育，適當(dāng)抑制人口增長(zhǎng)，控制合適數(shù)量規(guī)模，以解決城市中局部、特別是中心地帶人口過于稠密給有限生存空間帶來的包袱；同時(shí)，人又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要要素，不可缺少；所以必須盡快提高人口素質(zhì)，以滿足高技術(shù)時(shí)代，高效率生產(chǎn)對(duì)人的素質(zhì)要求。

（2）經(jīng)濟(jì)提速躍進(jìn)，不可能不觸及到自然環(huán)境，特別是到一定程度時(shí)，可能破壞自然條件，應(yīng)阻止對(duì)自然起破壞作用的經(jīng)濟(jì)行為，并按區(qū)域一體化集中形成規(guī)模，以提高生產(chǎn)工時(shí)效率、降低資源、能源消耗，特別提倡發(fā)展高技術(shù)含量的清潔文明生產(chǎn)，放棄高能耗企業(yè)。

（3）我們國(guó)家由于人口眾多，相對(duì)人均占有資源是很匱乏的，然而由于不正常的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致對(duì)資源的快速過度開采，使資源更趨極度緊缺狀態(tài)，以后必須節(jié)制適度開采，提高資源的重復(fù)利用率，增加高附加值產(chǎn)品，加大廢舊物資的回收分類利用、變廢為寶，也同時(shí)擴(kuò)展風(fēng)、電、水、陽光等清潔可再生能源的利用，以達(dá)到節(jié)省資源、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破損環(huán)境為代價(jià)。黨的十八大提出：“要建設(shè)環(huán)境友好型的社會(huì)”，及時(shí)給我們指明了前進(jìn)方向，我們就應(yīng)該在會(huì)議精神指引下，越發(fā)的保護(hù)我們周邊的空氣、陽光、土壤和水源。為此，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大治理三廢排放，連同控制塑料白色污染，建設(shè)有效的污水處理中心，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)再利用；嚴(yán)格控制并加大督查力度，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，使排放標(biāo)準(zhǔn)真正得到執(zhí)行，同時(shí)建設(shè)適當(dāng)比例的市區(qū)綠化帶、林蔭道、街心公園，用以敞開通風(fēng)換氣。最終還自然以碧水藍(lán)天，不使后代生存氛圍惡化，不留饑荒。

（5）要把解決城市道路擁擠、交通堵塞問題提前重點(diǎn)安排到城市規(guī)劃方案中，其中，要大力發(fā)展公用交通，建設(shè)方便、快捷的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用于服務(wù)市民出行。另外，為利于減少尾氣排放，部分城市采取單雙號(hào)交替限行，提倡參與世界無車日活動(dòng)，這些都是緩解交通壓力的有效措施，另外還有外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借取，總之，通過設(shè)施硬件及政策軟件的城市規(guī)劃來完善城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能。

（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市規(guī)劃就要堅(jiān)定地走在城市發(fā)展的前列，用鮮明的智慧領(lǐng)航城市建設(shè)發(fā)展做社會(huì)航船的掌舵人。

4　結(jié)束語

現(xiàn)代化城市規(guī)劃要對(duì)城市規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)行重視，這樣才能更好的提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)施效率。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的最終目標(biāo)要解決的問題非常多，要實(shí)現(xiàn)政策的多元化、政治的透明化、公眾的參與最大化，這樣才能對(duì)很多規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，同時(shí)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的變革，實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。

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2015-3-21