試論社區(qū)教育在社會(huì)治理中的作用——基于群體性活動(dòng)視角

（上海市普陀區(qū)業(yè)余大學(xué)，上海，200062）

一、問題的提出

人類是群體性動(dòng)物。離群索居不是人類生活的常態(tài)。由人構(gòu)成的群體，是社會(huì)組成的核心內(nèi)涵，有人進(jìn)行的群體性活動(dòng)，是社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)社會(huì)中的宗族體系，愈來愈被家庭小型化、血緣關(guān)系弱化等因素瓦解，人們身處的更多是陌生人社會(huì)而非熟人社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)的管理方式，也正在由宗族、宗教等手段控制，轉(zhuǎn)向以社會(huì)治理為代表的現(xiàn)代管理方式。治理的理念突出了社會(huì)群體內(nèi)，多元化主體共同平等參與的形式和內(nèi)容，對社區(qū)教育提出了新挑戰(zhàn)、新要求。本文試就依靠什么手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，進(jìn)而探討社區(qū)教育在社會(huì)治理中的作用。

二、現(xiàn)代我國基層社區(qū)面臨的社會(huì)環(huán)境

觀察現(xiàn)階段中國的城市社區(qū)，地緣關(guān)系的弱化，導(dǎo)致鄰里間互動(dòng)減少、居民參與社區(qū)組織活動(dòng)的頻率下降。從九十年代起，政府興辦了一些社區(qū)文化教育的機(jī)構(gòu)，如社區(qū)學(xué)校、文化中心，配備了社區(qū)文化教育發(fā)展的設(shè)施、人員、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。但是，依然存在不少問題。

首先，社區(qū)控制力下降。在計(jì)劃體制下，靠嚴(yán)格的戶籍制和單位制管理人，不允許人口流動(dòng)；在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人口流動(dòng)成為常態(tài)。戶籍制成為消除城鄉(xiāng)壁壘以及人口自由遷徙的障礙。新形勢下的社區(qū)治理，面臨著希望控制人口動(dòng)向的傳統(tǒng)思維定勢與現(xiàn)實(shí)中人員管控困難之間的矛盾沖突。孫立平在《走出體制性拘謹(jǐn)》一文中提出了“體制性拘謹(jǐn)”這一概念，雖然我們認(rèn)識(shí)到社區(qū)的控制力在下降，但對于長期以來處于計(jì)劃機(jī)制下的中國社會(huì)，無論是就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是表面形式上來說，社區(qū)管理思維必須突破既有窠臼。

其次，社區(qū)組織力削弱。社區(qū)居民的生活與居委會(huì)或單位的關(guān)系越來越弱化，購買商品不再需要票證，外出打工也不再需要戶籍所在地開具證明。人們與單位更多的是雇傭關(guān)系，社區(qū)更多的是居住場所而已，尤其是年輕人居多的社區(qū)，他們的消費(fèi)、娛樂、文化、休閑等生活多個(gè)方面，與社區(qū)的聯(lián)系都不大。在這種情況下，社區(qū)的組織力如何加強(qiáng)就成為一個(gè)需要研究解決的新課題。

最后，社區(qū)動(dòng)員力減退。在計(jì)劃體制下，居委會(huì)大媽一敲臉盆，大家都出來搞衛(wèi)生了，現(xiàn)在喊破喉嚨也沒人理睬，說明社區(qū)的動(dòng)員能力確實(shí)在減退。當(dāng)人們不再有求于社區(qū)，或受制于社區(qū)提供的種種福利，或受制于街道居委會(huì)對人口的管控，那么之前動(dòng)員民眾的方式方法就必然受到挑戰(zhàn)。人們的社區(qū)生活與工作、消費(fèi)、娛樂不再緊密相關(guān)，居委會(huì)干部也不能隨便干涉居民的家庭生活，動(dòng)員力減退給社區(qū)工作帶來很大的困難。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)工作方式，創(chuàng)新社區(qū)治理，成為新時(shí)期社區(qū)工作的新要求。

三、社區(qū)文化教育活動(dòng)是社會(huì)治理中的重要手段

今天中國大中型城市的社區(qū)里，大多建設(shè)了或正在大力建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)學(xué)校，以及在居委層面的辦學(xué)點(diǎn)和老年活動(dòng)室。在這些場所和機(jī)構(gòu)中，普遍開展著多種多樣、形態(tài)各異、參與人數(shù)眾多的社區(qū)文化教育活動(dòng)。社區(qū)居民通過文化教育活動(dòng)，通過自我組織、自我運(yùn)作的方式，解決了部分社區(qū)中的矛盾和問題。社區(qū)文化教育活動(dòng)，恰是這樣的一個(gè)平臺(tái)或公共空間，文化和教育活動(dòng)是形式和載體，通過這些群體性活動(dòng)形式，體現(xiàn)了多元主體平等參與的社會(huì)治理效果，引發(fā)了人們許多思考。

（一）群體性活動(dòng)的重要平臺(tái)：讓中老年人感到自己還是社會(huì)一份子

本文中所指的社區(qū)文化教育活動(dòng)與大中小學(xué)學(xué)歷教育不一樣，學(xué)歷教育帶有強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性，學(xué)習(xí)成績不佳或缺勤率高，學(xué)?？梢杂涍^或開除學(xué)生，因?yàn)閷W(xué)生是希望拿到文憑的；但社區(qū)居民沒有哪位是為了拿文憑來參加學(xué)習(xí)的。人們參加學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，是為了學(xué)知識(shí)、學(xué)技能，而參加非學(xué)歷教育的老年大學(xué)，即使是學(xué)習(xí)知識(shí)技能，也多出于怡情養(yǎng)性、自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，或者是實(shí)際生活中的需求（比如出國英語），而非必須。

在社區(qū)學(xué)校觀察一下，許多老年人是成群結(jié)隊(duì)來的，有的是之前就認(rèn)識(shí)，有的是在班級(jí)里認(rèn)識(shí)了成為好友，他們在這里所求的是“朋友圈”，是群體生活帶來的安全感，確認(rèn)他們尚未被社會(huì)主流所拋棄。根據(jù)筆者的觀察，曾經(jīng)有二十多位同一個(gè)單位退休的老年人報(bào)名同一門課程，每次下課后他們有著更重要的節(jié)目——聚餐，可見社區(qū)教育的課程是他們?nèi)后w生活的一個(gè)載體。在這一點(diǎn)上，社區(qū)教育承擔(dān)了社會(huì)減壓閥的作用，因此群體性活動(dòng)這一形式是老年學(xué)員的主要訴求。

群體性活動(dòng)對于任何人來說，都具有重要的意義。人是群體性動(dòng)物，被群體所接受，能讓人們感到安全。社區(qū)里的人們一起做同一件事情，參與同一個(gè)群體開展的活動(dòng)，能讓成員們感到自己是被接納的，沒有被拋棄。在這一點(diǎn)上，社區(qū)的文化教育的課程、活動(dòng)或演出，就其內(nèi)容來看，顯然無法與正規(guī)教育、專業(yè)演出相提并論，但當(dāng)我們看到這些內(nèi)容背后所蘊(yùn)含的意義時(shí)，我們就會(huì)明白，社區(qū)居民，尤其是已經(jīng)退休、遠(yuǎn)離社會(huì)主流群體、子女不常在身邊的老年人，如此熱衷參與社區(qū)文化和教育的課程與活動(dòng)，主要的訴求就在于他們?nèi)匀豢释簧鐣?huì)接納，仍然渴望不要被邊緣化為“獨(dú)居老人”、“空巢家庭”。在其他學(xué)者的相關(guān)調(diào)查研究中可以看到，老年人表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈地參加組織活動(dòng)和集體活動(dòng)的愿望。[1]

（二）意見交流的公共空間：讓居民感到自身的責(zé)任和價(jià)值

城市社區(qū)居住格局在改變，上海原有的弄堂、北京的胡同四合院、其他各地的筒子樓或牌樓，變成了獨(dú)門獨(dú)戶的單元式住房，封閉的空間讓人們更不容易與周圍人群交流互動(dòng)。更為重要的因素是，如今個(gè)人與周圍世界之間溝通交流的策略正在改變，即布迪厄所謂的“慣習(xí)”。隨著傳統(tǒng)制度、觀念和倫理的解體分化，社區(qū)群體性的交往和救助機(jī)制逐步瓦解，比如以前會(huì)向鄰居借半碗醋或借把榔頭，家里小孩放學(xué)了沒人接會(huì)委托鄰居去接，但現(xiàn)在大多會(huì)通過購買或找物業(yè)這些市場化、社會(huì)化服務(wù)來解決。人們的自我意識(shí)凸顯，強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視責(zé)任，精心計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)成本，突出經(jīng)濟(jì)收入在社會(huì)地位中的作用，這些都導(dǎo)致現(xiàn)在大多數(shù)人秉持的“各管各”的心態(tài)。

這樣的心態(tài)在處理個(gè)人或家庭內(nèi)部事務(wù)時(shí)是沒有問題的，而且在今天文化價(jià)值多元的背景下也是合理的，但面對社區(qū)群體問題的時(shí)候，就顯得手足無措。比如現(xiàn)在社區(qū)里突出的違章搭建、亂設(shè)停車樁等，雖然都是個(gè)體行為，但造成的負(fù)外部性對整個(gè)社區(qū)是不利的。在社區(qū)居民缺乏互相交流溝通、甚至都不相識(shí)的情況下，很難形成對這些行為的輿論壓力。

社區(qū)的活動(dòng)中心和社區(qū)學(xué)校提供群體性活動(dòng)場所，在人群聚集活動(dòng)時(shí)，人們經(jīng)歷了從相識(shí)到了解，然后拉家常，甚至互相傾訴的過程。這樣的交流互動(dòng)可能是在兩三人的小群體，也可能是在十幾二十人的大群體。通過活動(dòng)、課程，居民有了群聚的平臺(tái)，他們的溝通是建立在群體內(nèi)相互熟絡(luò)的基礎(chǔ)上，對個(gè)體間增進(jìn)了解、群體間增進(jìn)團(tuán)結(jié)有促進(jìn)作用。充分表達(dá)意見是民眾自發(fā)參與社區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)，也是民主形式的體現(xiàn)，居民的參與能夠讓他們感到自己的意見是受到重視的，他們對社會(huì)還是有著一份責(zé)任的，由此建立起來的主人翁意識(shí)能夠更好地促進(jìn)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商解決。

（三）群體規(guī)范的誕生：用熟人社會(huì)的辦法來解決陌生人社會(huì)的難題

工業(yè)化發(fā)展帶來的直接變化，就是社會(huì)分工細(xì)化、人口數(shù)量集聚、人口流動(dòng)加劇，原先以血緣和地緣關(guān)系連接起來的村落或小型社區(qū)分崩離析，熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)。即使是有地緣關(guān)系的社區(qū)居民，常常也沒有溝通和連接。陌生人社會(huì)的好處是，拋棄了熟人社會(huì)的封閉以及由此帶來的復(fù)雜人際關(guān)系，但弊端是在熟人社會(huì)中可以輕易解決的一些問題，在陌生人社會(huì)，常常變成事不關(guān)己、高高掛起。在陌生人社會(huì)中，最大的問題就是人與人之間的信任，中國人的信任有著明顯的“差序格局”，熟悉的人能夠獲得更好的信任感。[2]

曾聽到一位社區(qū)學(xué)校的校長提到，現(xiàn)在社區(qū)里養(yǎng)狗問題很嚴(yán)重，他們嘗試用團(tuán)隊(duì)的形式，組織養(yǎng)狗的人聚到一起，討論養(yǎng)狗的經(jīng)驗(yàn)，再引導(dǎo)他們文明養(yǎng)狗。“團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，不是正經(jīng)上課”，但通過這些活動(dòng)，能夠建立起熟人關(guān)系。在陌生人社會(huì)中，大家各管各，缺乏群體輿論壓力和道德約束的環(huán)境中，養(yǎng)狗所帶來的衛(wèi)生和擾民問題就很難在個(gè)體層面得到解決。所謂“熟人好辦事”，當(dāng)大家都成為熟人之后，集體所倡導(dǎo)的規(guī)范就容易成為大家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

中國人素來喜歡聚在一起家長里短，侃大山、說閑話，或稱之為聊天八卦。社區(qū)的文化教育活動(dòng)提供了這樣一個(gè)場域，人們在這里互通消息、說說閑話?！罢f閑話”這個(gè)社會(huì)群體行為具有重要的意義，因?yàn)椤伴e話”能夠增強(qiáng)小群體的團(tuán)結(jié)，不斷重復(fù)的“閑話”能夠定義群體的規(guī)范?！爸v閑話”維護(hù)了社區(qū)統(tǒng)一的價(jià)值觀，對不合倫常、不合道德規(guī)范、違背大多數(shù)人利益的行為形成一種輿論壓力，從而抑制了某些人不合情、不合理行為的作用?！伴e話”界定了社區(qū)內(nèi)的道德規(guī)范體系，將人們?nèi)粘Ｉ畹氖聦?shí)和材料具體化，從中分離出道德規(guī)范，在閑話中人們對道德規(guī)范加以重申和強(qiáng)調(diào)，對不符合道德規(guī)范的行為加以譴責(zé)。

（四）團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的產(chǎn)生：自組織形態(tài)下的協(xié)商議事機(jī)制

無論是社區(qū)學(xué)校里開課的老師，還是社區(qū)團(tuán)隊(duì)里的發(fā)起者，他們中的相當(dāng)一部分已經(jīng)或正在成長為這一個(gè)個(gè)自發(fā)組織起來的團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)袖人物。在不具有政治意識(shí)形態(tài)的前提下，社區(qū)團(tuán)隊(duì)多以文化休閑為主，其組織形態(tài)也較少受到約束和限制，能夠?qū)崿F(xiàn)自我組織、自我運(yùn)作和自我管理。

團(tuán)隊(duì)需要一個(gè)核心，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖有時(shí)是在活動(dòng)中逐漸顯現(xiàn)的，有時(shí)是因?yàn)橛辛诉@個(gè)人才有這支團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的作用不僅僅在于維持團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作和發(fā)展，更重要的是要解決基層社區(qū)事務(wù)如何達(dá)成共識(shí)的機(jī)制。筆者曾經(jīng)參加北京一個(gè)非營利的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的關(guān)于社區(qū)活動(dòng)空間利用的居民討論會(huì)，在現(xiàn)場先由各居民提出自己的訴求，寫在題板上，然后讓他們來召集其他感興趣的居民討論，最后形成不同的意見寫到題板上，讓居民來投票。我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，沒有經(jīng)受過民主訓(xùn)練的居民們有著良好的意見領(lǐng)袖素養(yǎng)，提出想法，闡述論證，如何吸引更多的居民來附議他的提法，在整個(gè)過程中完美地體現(xiàn)了協(xié)商議事機(jī)制是如何在基層社區(qū)發(fā)揮作用的。

社區(qū)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)袖，在傳播和教授知識(shí)、技能、觀念的同時(shí)，如果能發(fā)揮他們在成員或?qū)W員中建立起來的威望和信任的作用，通過協(xié)商議事的方式，來解決一些社區(qū)中的棘手難題，將是社區(qū)治理的一條新路徑。

社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新，必然和時(shí)代發(fā)展緊密相連，和人們的生活緊密相連。在文化多元化、生活多樣化的社會(huì)背景下，社區(qū)文化教育活動(dòng)在社會(huì)治理中的作用將日益凸顯，也值得我們做更加深入地探索和研究。

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