財稅體制改革對海事預(yù)算管理的影響及應(yīng)對

顧 燕

(上海海事局，上海 200086)

財稅體制改革對海事預(yù)算管理的影響及應(yīng)對

顧 燕

(上海海事局，上海 200086)

文章以國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為背景，分析了海事系統(tǒng)目前預(yù)算管理中存在的問題，探討了改革對海事預(yù)算管理的影響，研究并提出了應(yīng)對措施。

公共財政改革；海事；預(yù)算管理

深化財稅體制改革總體方案是十八屆三中全會以后率先在中央政治局審議通過的全面深化改革子方案之一，凸顯出財稅工作在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中極其重要的地位。2015年起，船舶港務(wù)費從專項預(yù)算改為一般預(yù)算，預(yù)算管理方式改變，財政部首次核定的一般公共預(yù)算在上述基礎(chǔ)上又下降了近30%。直屬海事系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展資金保障問題日益凸顯。在上述背景下，探討深化財政體制改革對海事系統(tǒng)預(yù)算管理帶來的影響及應(yīng)對措施具有現(xiàn)實意義。

一、研究的意義和背景

(一)國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革工作的推進(jìn)

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，2015年政府工作報告也做出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要。

2014年末，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)(以下簡稱《決定》)，指出現(xiàn)行預(yù)算管理制度存在不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《決定》提出了7個方面共25項改革工作，相關(guān)改革措施必將對直屬海事系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道及預(yù)算資金的獲取帶來重大的影響。

(二)直屬海事系統(tǒng)部分所屬單位轉(zhuǎn)制為行政單位后預(yù)算核定方式發(fā)生變化

直屬海事系統(tǒng)中的海事單位于2013年完成從事業(yè)單位到行政單位的轉(zhuǎn)制工作，并于2014年開始執(zhí)行行政單位會計制度。作為過渡期，海事單位的預(yù)算資金來源仍然為政府型基金——船舶港務(wù)費，在系統(tǒng)內(nèi)實行專項預(yù)算管理，即根據(jù)收入規(guī)模安排支出預(yù)算規(guī)模。2015年財政部將船舶港務(wù)費納入預(yù)算內(nèi)管理，財政部對海事單位根據(jù)一般預(yù)算的管理方式，結(jié)合以往年度支出水平，按照定員定額核定基本支出預(yù)算規(guī)模，根據(jù)歷年項目支出規(guī)模及當(dāng)年預(yù)算上報的項目內(nèi)容核定項目支出規(guī)模。

國家賦予海事系統(tǒng)保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益、維護(hù)國家海上主權(quán)的職責(zé)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，海事部門基本建成了具有世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)了對海上交通動態(tài)的全方位實時掌控。以約三萬人的隊伍實現(xiàn)了對三百多萬平方公里海域和內(nèi)河干線水域的管轄，初步實現(xiàn)了從港內(nèi)到沿海再到海洋海事安全監(jiān)督的突破。海事的職能決定了其與一般行政機關(guān)不同的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和支出需求，如果財政按一般行政單位核定預(yù)算支出規(guī)模，必然會影響國家賦予職責(zé)的履行。

綜上所述，直屬海事系統(tǒng)面臨著轉(zhuǎn)制后財政預(yù)算核定方式的改變及國家預(yù)算管理體制改革兩大重要變化，如何貫徹落實各項改革要求，并通過改革確保財政投入的足額和高效，已經(jīng)迫在眉睫。

二、海事系統(tǒng)預(yù)算管理中存在的問題

一是預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，長期實行基數(shù)加調(diào)整的預(yù)算核定方式，與預(yù)算實際需求存在偏差；二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理水平難以適應(yīng)財政全面深化改革的要求。目前海事系統(tǒng)行政支出就是典型“吃飯財政”，即基本支出獨大而關(guān)系事業(yè)發(fā)展的項目支出比重偏小，人員經(jīng)費支出獨大而其它費用開支偏??；三是固定資產(chǎn)投資渠道多樣，有的來源于同級財政預(yù)算投入，有的來源于非同級財政預(yù)算投入，有的來源于新建港口配套投入，也有的來源于各級預(yù)算單位自籌資金投入。來源于新建港口配套投入的資產(chǎn)往往沒有得到新增資產(chǎn)批復(fù)；四是新增固定資產(chǎn)投入后的運行維護(hù)經(jīng)費沒有增量預(yù)算予以保障；五是預(yù)算資金的績效在系統(tǒng)內(nèi)差異較大，預(yù)算投入與預(yù)算績效沒有形成掛鉤機制；六是行政事業(yè)類項目支出質(zhì)量較差，可執(zhí)行性不強。項目支出前期工作不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，形成大量的結(jié)余資金。

以上情況充分說明了目前直屬海事系統(tǒng)的預(yù)算管理工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政改革要求和發(fā)展需要，必須盡快調(diào)整、優(yōu)化、完善和改進(jìn)。

三、深化預(yù)算管理制度改革相關(guān)舉措對直屬海事系統(tǒng)帶來的影響

(一)深化預(yù)算管理制度改革的相關(guān)舉措

《決定》提出的全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項工作中，將影響直屬海事系統(tǒng)固定資產(chǎn)投入和預(yù)算管理的有：

1.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。

2.實行中期財政規(guī)劃管理

推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。

3.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

4.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。

5.做好預(yù)算執(zhí)行工作

硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。

6.健全預(yù)算績效管理機制

逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

(二)對直屬海事系統(tǒng)的影響

1.事權(quán)與財權(quán)匹配改革將導(dǎo)致目前來自于地方財政收入以及企業(yè)配套投入的海事管理基礎(chǔ)設(shè)施投入沒有來源

目前，各直屬海事局來自地方財政收入的主要有：財政返還辦案補貼、搜救中心工作經(jīng)費、口岸單位特殊工作補貼等。目前該系統(tǒng)中央財政性資金預(yù)算滿足率大約為85%，地方財政收入是重要補充。此外，新建港口需要相應(yīng)的海事監(jiān)管服務(wù)，按照慣例海事管理基礎(chǔ)設(shè)施，如辦公場地及巡邏設(shè)施，由港口建設(shè)單位同時建設(shè)，改革后這類基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源不明朗。

2.“定員定額”預(yù)算管理方式將會導(dǎo)致日常運行維護(hù)費用不能得到充分保障

直屬海事系統(tǒng)負(fù)責(zé)中央管轄水域水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理等職責(zé)，相關(guān)履職既有在陸地上受理各類行政管理業(yè)務(wù)，更多則是需要依托海事巡邏和航標(biāo)測繪作業(yè)船艇、VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))、海事巡航直升飛機、固定翼及無人巡航作業(yè)飛機、執(zhí)法執(zhí)勤用車、水下測量設(shè)備、海圖印刷設(shè)備等裝備設(shè)施實施動態(tài)監(jiān)管和航海保障工作。資產(chǎn)分布點多、線長、面廣，運行維護(hù)費用高。近年來，隨著航運業(yè)持續(xù)快速發(fā)展以及國家海洋強國戰(zhàn)略的強力推進(jìn)，海事動態(tài)監(jiān)管和各類應(yīng)急性等方面的工作任務(wù)呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢，除了不斷加大日常動態(tài)巡航和重大專項安全整治工作力度外，近年來還連續(xù)處理了若干有重大社會關(guān)注和影響力的應(yīng)急事件。因此直屬海事系統(tǒng)事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)具有鮮明的行業(yè)特點，不同于一般行政管理單位，也不同于海關(guān)、檢驗檢疫等其它口岸管理經(jīng)濟類執(zhí)法單位，如果采取通用定額，預(yù)算將長期得不到保障。

3.硬化預(yù)算約束將會使應(yīng)急任務(wù)調(diào)整預(yù)算在當(dāng)年不能得到保障

《決定》指出“年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策”，因此，如果海事搜救、應(yīng)急掃測、應(yīng)急設(shè)標(biāo)等工作不能列入預(yù)備費，相關(guān)工作預(yù)算支出將得不到保障。

4.推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃將會對海事系統(tǒng)預(yù)算管理能力和水平帶來巨大的考驗

根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》(財預(yù)〔2015〕43號)，未納入三年滾動規(guī)劃的項目，一律不能上報預(yù)算，這意味著原來預(yù)算編制提前1年，現(xiàn)在變?yōu)?年，對海事系統(tǒng)工作的前瞻性和科學(xué)性提出了更高的要求。

四、對策措施

(一)組織開展項目支出定額研究，建立一套體現(xiàn)海事特色的預(yù)算定額體系

自2000年開始，我國逐步推行了部門預(yù)算改革，并已取得了一系列階段性成果，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》(財辦〔2009〕37號)，交通運輸部也印發(fā)了《交通運輸部推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理實施意見》(交財發(fā)〔2010〕124號)，對進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理提出了更高要求。

財政部在2001年下達(dá)了10個試點部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)，此后逐年擴大試點范圍，截至2009年，已有97家行政單位、37家參公單位和31家公益性事業(yè)單位納入定員定額管理，但基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)未見調(diào)整更新。2009年底，財政部出臺了《中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》(財預(yù)〔2009〕403號)和《中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案》(財預(yù)〔2009〕404號)，初步提出了中央單位項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建計劃。

核編轉(zhuǎn)制后，海事執(zhí)法機構(gòu)加入行政單位序列，而航海保障單位也是由財政補助的事業(yè)單位，海事發(fā)展所需資金仍然主要由國家財政資金予以保障。在國家建立完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系大背景下，海事系統(tǒng)納入預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系也是大勢所趨。但是海事系統(tǒng)無論從服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)特點、資產(chǎn)類別來說，都與一般機關(guān)部門有較大區(qū)別，本課題的研究正是結(jié)合核編轉(zhuǎn)制納入公務(wù)員序列的契機，結(jié)合行業(yè)實際，突出反映海事業(yè)務(wù)的特殊性，制定科學(xué)合理的專項資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)，作為基本支出定員定額的補充，為海事事業(yè)的發(fā)展做好資金保障。

目前，海事系統(tǒng)各單位在部門預(yù)算的編制過程中，無法完全做到“零基預(yù)算”，仍舊擺脫不了“基數(shù)加增長”的舊模式，究其原因，一方面是出于既得利益的保護(hù)，對于資金充裕的單位和部門來說，不管原有的支出結(jié)構(gòu)、支出比例是否合理，只要達(dá)到預(yù)算逐年有增無減即可，而不是根據(jù)工作量來核定，客觀上造成了財政資金的浪費，無形中抬高了行政成本；另一方面，在預(yù)算資金的分配過程中，缺乏透明公開、公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，大家更多關(guān)注和信賴原有資金規(guī)模和歷史數(shù)據(jù)，這樣就使得過去相對節(jié)約、基數(shù)小的單位事業(yè)發(fā)展資金需求得不到滿足，造成單位之間苦樂不均。同時，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，也往往會存在支出的隨意性，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，削弱預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

專項業(yè)務(wù)費項目預(yù)算作為直屬海事系統(tǒng)部門預(yù)算的重要組成部分之一，實行定額化管理是改革的大方向，研究制定科學(xué)合理的專項業(yè)務(wù)費項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對建立全覆蓋的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要意義。

根據(jù)突出業(yè)務(wù)特點、覆蓋主要業(yè)務(wù)類型的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在2020年之前完成以下幾大類的制定工作，并力爭通過財政部審核，從而保證履行職責(zé)所需的預(yù)算。

1.船舶運行維護(hù)費

船舶作為水上交通執(zhí)法的主要工具，在海事主業(yè)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其運行費用也占單位財政經(jīng)費的很大比重，如何統(tǒng)一規(guī)范船舶運行費的使用就成為了預(yù)算管理的重中之重。分析船舶運行費的構(gòu)成，以歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析影響船舶運行費的因素，梳理出主要因素和次要因素，定量因素和變量因素，找出各類因素與船舶運行費之間的變動關(guān)系，并結(jié)合船舶工作量、監(jiān)管業(yè)務(wù)指標(biāo)、船舶技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，最終得出測算定額標(biāo)準(zhǔn)的方法。由于各海事機構(gòu)覆蓋全國海域，各港口經(jīng)濟發(fā)展水平、航運業(yè)繁榮情況、船舶巡航里程及時間、船艇配備情況差異較大，為提高定額的科學(xué)性，應(yīng)對船舶進(jìn)行分類，制定一個基礎(chǔ)定額，并就巡航里程、船齡、地區(qū)物價水平等采取系數(shù)調(diào)整。

2.VTS運行維護(hù)費

VTS利用基站、雷達(dá)、CCTV、無線電話以及船載終端等通信設(shè)施監(jiān)控船舶并提供安全信息，是增進(jìn)船舶交通安全、提高交通效率和保護(hù)水域環(huán)境的重要途徑，隨著VTS的逐漸普及，確定其運行費的定額標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤其重要。從VTS運行費的構(gòu)成著手，區(qū)分VTS的規(guī)模大小(諸如幾站幾中心、操作臺的個數(shù)等)，以歷年各VTS運行費的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析影響VTS運行費的因素，梳理出主要因素和次要因素，定量因素和變量因素，找出各類因素與VTS運行費之間的變動關(guān)系，并結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范如VTS機器的適當(dāng)運轉(zhuǎn)時間和維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容綜合考慮，最終得出測算定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.單標(biāo)定額

根據(jù)航測工作性質(zhì)，將航測專項工作定額分為航標(biāo)、測繪、通信三大類，通過對航標(biāo)、測繪、通信等費用開支數(shù)據(jù)組成結(jié)果的詳細(xì)分析，運用實地調(diào)查、統(tǒng)計法、計量分析法、經(jīng)驗總結(jié)法、零基預(yù)算、工程造價法和作業(yè)成本法，測算定額標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強基礎(chǔ)工作，完善項目庫建設(shè)，為三年財政規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)

按照財政部《關(guān)于實行中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》規(guī)定和交通運輸部統(tǒng)一部署，2015年是第一次編制三年財政規(guī)劃。從五年規(guī)劃著手，明確規(guī)劃內(nèi)每個年度要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對未來三年重大財務(wù)收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，特別要注意與本單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃及轄區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃相銜接，尤其關(guān)注地方發(fā)展規(guī)劃以便于確定海事監(jiān)督網(wǎng)點及人員的發(fā)展規(guī)劃，合理確定年度重要工作任務(wù)，要注意加強對基礎(chǔ)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計，為編制工作提供支撐。進(jìn)一步加強項目庫建設(shè)，組織對項目庫中的項目進(jìn)行評審，提高項目支出預(yù)算質(zhì)量。

(三)梳理海事業(yè)務(wù)特點，力爭取得“應(yīng)急機動經(jīng)費”預(yù)算編制資格

《決定》提出要“硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。”目前，直屬海事系統(tǒng)不能編制預(yù)備費預(yù)算。海事工作具有較大的不確定性，一些專項工作任務(wù)，如2013年中石化青島黃島石油管道爆炸泄漏污染海域特別重大事故應(yīng)急處置、2014年馬航370失聯(lián)飛機海上搜尋、中俄東海海上軍演外圍通航秩序保障以及中海油南海981平臺維權(quán)水上交通組織、“東方之星”傾覆等重大專項任務(wù)，由此而發(fā)生的一些巡邏艇直接費用、應(yīng)急設(shè)置航標(biāo)及應(yīng)急掃測支出都未包含在日常預(yù)算基數(shù)中，上述事項盡管有一定的不確定性，但是縱觀歷年實際情況，每年都會有這類事項的發(fā)生。因此，要積極向財政部門反映海事工作的特點，爭取每年在部海事局上報“應(yīng)急預(yù)算”，用于各直屬局應(yīng)急、機動事項的統(tǒng)籌使用。

(四)推進(jìn)績效評價工作的深度和寬度，并將考核結(jié)果運用到預(yù)算資金的投入方向

根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，按照交通運輸部辦公廳印發(fā)的《交通運輸預(yù)算項目支出績效目標(biāo)表(范本)》，結(jié)合直屬海事系統(tǒng)已被納入范本的“VTS運行維護(hù)費項目支出績效目標(biāo)表”等指標(biāo)以及相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)研究，啟動直屬海事系統(tǒng)有代表性的預(yù)算項目支出績效目標(biāo)表(范本)研究制定工作，例如VTS運行維護(hù)、船舶運行維護(hù)、主要航標(biāo)標(biāo)志等項目，以此推動預(yù)算績效評價體系整體建設(shè)。組織開展不同單位同類支出項目績效評價，比較評價結(jié)果，并探索將評價結(jié)果運用到預(yù)算分配中。

[1] 中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/08/content_9125.htm.

[2] 中華人民共和國財政部.中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2009niancaizhengbuwengao/wengao2009 12qi/201002/t20100203_268001.html.

[3] 中華人民共和國財政部.中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/200912/t20091202_239510.html.

[4] 中華人民共和國財政部.財政部關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見.http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201504/t20150427_1223521.html.

2015-06-10

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2095-4263(2015)03-0011-05