關(guān)于監(jiān)理改革的思考

文/徐世珍

我國自1988 年推行監(jiān)理制，至今已有26 個(gè)年頭。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展到80 多萬從業(yè)人員、6 000 多家企業(yè)的規(guī)模，涵蓋房屋建筑、市政公用、冶煉、礦山、化工石油、水利水電、電力、農(nóng)林、鐵路、公路、港口與航道、航天航空、通信、機(jī)電安裝等14 類專業(yè)。但是，大而不強(qiáng)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以至于目前，取消強(qiáng)制性監(jiān)理的聲音此起彼伏，監(jiān)理面臨著艱難的選擇。我們不得不重新審視監(jiān)理的發(fā)展歷程。

我國沒有實(shí)施監(jiān)理制之前，由工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀、微觀的監(jiān)督管理工作。實(shí)施監(jiān)理制初期，質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理公司的職能劃分為：質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進(jìn)行宏觀的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，即監(jiān)督管理備案制；監(jiān)理公司則進(jìn)行微觀的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，即監(jiān)督管理評定制。監(jiān)理的定位準(zhǔn)確，職責(zé)清晰，從業(yè)人員素質(zhì)高，發(fā)揮作用大。這種宏觀微觀相結(jié)合的制度，形成了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系。只要發(fā)展好，便可以保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作滴水不漏。然而，好景不長，GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》出臺后，規(guī)定了監(jiān)理的工作內(nèi)容：“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、參建各方的工作協(xié)調(diào)。甚至在2004 年后，監(jiān)理又無條件地肩負(fù)起安全監(jiān)理的職責(zé)，變成了“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全控制、合同管理、信息管理、參建各方的工作協(xié)調(diào)。監(jiān)理取費(fèi)不到工程建設(shè)投資的1%，監(jiān)理工作內(nèi)容卻是全過程、全覆蓋，責(zé)任無限大，風(fēng)險(xiǎn)無限大……在這種責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重失衡的情況下，監(jiān)理的發(fā)展越來越喪失初衷，越來越迷失方向，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)一片混亂，苦不堪言。高素質(zhì)人才不斷流出，非專業(yè)、低素質(zhì)人員大量涌入，取費(fèi)低、收費(fèi)難，無序競爭、陰陽合同、簽字監(jiān)理、蓋章監(jiān)理，甚至守信吃虧、失信得獎等亂象常態(tài)化。

2007 年，“加速監(jiān)理向項(xiàng)目管理過渡”的改革，更是讓監(jiān)理雪上加霜?！氨O(jiān)理將被項(xiàng)目管理取代了、將不久于世了……”監(jiān)理末日論的思想在全行業(yè)蔓延。部分監(jiān)理企業(yè)爭相更名棄監(jiān)理化，把“監(jiān)理”二字從企業(yè)名稱中快速抹去，取而代之“項(xiàng)目管理”，重演了中國歷史上“剪了辮子就是革命黨”的鬧劇。實(shí)踐證明，那些更名為“項(xiàng)目管理公司”的監(jiān)理企業(yè)，雖然他們頭頂“項(xiàng)目管理”的桂冠，但90%以上的業(yè)務(wù)仍然是監(jiān)理；做項(xiàng)目管理也僅只是“走夜路吹口哨，自己給自己壯膽”而已。最終，監(jiān)理走入了今天的“四低”境地，即：社會地位低、人員素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)揮的作用低。

監(jiān)理之所以一步一步走向失敗，究其原因，是其理論、方法都是照搬照抄項(xiàng)目管理而來的，嚴(yán)重脫離實(shí)際、背離我國國情，更違背了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷。

物有本末，事有始終，凡事皆有其因果關(guān)系。身為協(xié)會秘書長，筆者感到一份沉甸甸的責(zé)任。深切盼望能借我國深化改革的東風(fēng)，改革我們的監(jiān)理行業(yè)，讓其由“四低”變?yōu)椤八母摺保蔀榻】迪蛏?、人人向往、不可或缺的行業(yè)。

將近20 年的監(jiān)理從業(yè)生涯告訴筆者，監(jiān)理的“四低”現(xiàn)象是其定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不清晰、評價(jià)體系錯(cuò)誤等原因?qū)е碌?。必須對癥下藥實(shí)施改革。對此，筆者認(rèn)為，一是監(jiān)理維護(hù)的是社會公共利益和公眾安全，所以，它不應(yīng)該由業(yè)主委托，而應(yīng)該由政府委托。即由政府向其購買微觀的工程質(zhì)量監(jiān)督管理服務(wù)，代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施微觀的監(jiān)督管理工作。二是監(jiān)理并不掌握建設(shè)要素“人、機(jī)、料、法、環(huán)"，所以，它的職能并非“三控兩管一協(xié)調(diào)”甚至“四控兩管一協(xié)調(diào)”，而應(yīng)該緊扣《中華人民共和國建筑法》第三十二條的“監(jiān)督”二字，對工程質(zhì)量安全實(shí)施微觀的監(jiān)督管理工作，即“監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、評定”。三是監(jiān)理與施工單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，他們之間不應(yīng)該有共創(chuàng)關(guān)系。所以，監(jiān)理不應(yīng)該獲得共創(chuàng)魯班獎等直接導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)走向誤區(qū)的獎項(xiàng)，而應(yīng)該設(shè)立監(jiān)理自己的評價(jià)體系，頒發(fā)“守法”獎、“誠信”獎、“公正”獎、“科學(xué)”獎等，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)走向健康的軌道。四是監(jiān)理和項(xiàng)目管理是兩個(gè)概念，切不可混為一談。監(jiān)理是有中國特色的建設(shè)工程管理制度。在目前我國道德體系和誠信體系尚未健全的情況下，必須實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理。強(qiáng)制性監(jiān)理范圍不但不應(yīng)該壓縮，還應(yīng)該擴(kuò)大。只要是永久性建筑，只要是涉及公眾利益、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的建設(shè)工程，不論規(guī)模大小，都必須進(jìn)行監(jiān)理，以確保交付使用的工程為合格工程和放心工程，甚至是地震及其他自然災(zāi)害來臨時(shí)最好的避難場所。而項(xiàng)目管理在國際上已有上百年的歷史，已經(jīng)非常成熟。大到發(fā)射衛(wèi)星，小到生火做飯，都可以采用項(xiàng)目管理的方法?！百|(zhì)量、范圍、成本、進(jìn)度”是其核心要素，是一種純市場化的行為。只要有需求，任何一方都可以委托。只要有能力、有興趣，任何一家企業(yè)都可以做，真正地由市場決定。五是監(jiān)理行使的是建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作，所以，將其劃歸工程質(zhì)量安全監(jiān)管司進(jìn)行管理，更有利于工作的開展。六是監(jiān)理需要的是改革，并非是簡單的調(diào)整強(qiáng)制性監(jiān)理范圍，甚至是取消強(qiáng)制性監(jiān)理（取消強(qiáng)制性監(jiān)理，就是取消監(jiān)理）。不論是 1997年11月1日出臺的《中華人民共和國建筑法》，還是 2011年7月1日修改后出臺實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》，建設(shè)監(jiān)理的法律地位均未作調(diào)整。2014年2月28日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的重要講話指出“對重大改革，尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制，要于法有據(jù)”。李克強(qiáng)總理在2014年2月23日召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，對市場主體是“法無禁止即可為”，而對政府則是“法無授權(quán)不可為”?？梢姡匾母母锱e措需要得到法律授權(quán)，應(yīng)當(dāng)按法律程序進(jìn)行，確保一切改革舉措都在法制軌道上進(jìn)行。為此，行政主管部門針對監(jiān)理存在的問題依法制定相應(yīng)的改革措施，才是監(jiān)理改革成功的希望。