失地農(nóng)民就業(yè)安置的政府責(zé)任問題研究

邢曉英

（渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

失地農(nóng)民就業(yè)安置的政府責(zé)任問題研究

邢曉英

（渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民失去土地，失去土地對(duì)于農(nóng)民意味著失去了經(jīng)濟(jì)來源，失去了繼續(xù)生存發(fā)展的能力。因此，失地農(nóng)民就業(yè)安置問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。本文首先了解失地農(nóng)民就業(yè)安置的現(xiàn)狀，其次分析了失地農(nóng)民就業(yè)安置中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及原因，最后提出失地農(nóng)民就業(yè)安置中強(qiáng)化政府責(zé)任的對(duì)策建議。

失地農(nóng)民；就業(yè)安置；政府責(zé)任

一、失地農(nóng)民就業(yè)安置現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942個(gè)失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。由此可見，農(nóng)民失地后的就業(yè)處境十分艱難。

失地農(nóng)民就業(yè)形式嚴(yán)峻主要涉及多個(gè)方面。整體來說，失地農(nóng)民再就業(yè)要面對(duì)的問題頗多，農(nóng)民再就業(yè)成功幾率小。首先，農(nóng)民自身綜合素質(zhì)偏低，長(zhǎng)期的工作性質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)民的知識(shí)面狹隘，行動(dòng)力差，只對(duì)種植業(yè)了解卻很難適應(yīng)城市的工作崗位；文化水平偏低也是農(nóng)民普遍存在的問題，而大部分企業(yè)對(duì)員工的學(xué)歷都有一定的要求，在競(jìng)聘中農(nóng)民不具備競(jìng)爭(zhēng)力。其次，從企業(yè)方面來說，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力有限，尤其是缺乏學(xué)歷與技能的勞動(dòng)力，同時(shí)這種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況也不適合企業(yè)的健康發(fā)展。最后，部分失地農(nóng)民通過自己努力選擇了技術(shù)含量低、工作量大的苦力工人，但這種工作大部分具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，收入普遍偏低、工作危險(xiǎn)系數(shù)高，因此不是長(zhǎng)久性的工作。

二、失地農(nóng)民就業(yè)安置中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)

1、失地農(nóng)民就業(yè)形式單一

農(nóng)民的土地具有多重社會(huì)功能，包括所有權(quán)功能、就業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)收益功能和社會(huì)保障功能。隨著農(nóng)民土地的被征收，這四種社會(huì)功能也隨之發(fā)生改變，從農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家和社會(huì)。農(nóng)民的土地被征收，政府提供給農(nóng)民可靠的生活保障和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源是理所當(dāng)然的。然而當(dāng)前國(guó)家政策中，針對(duì)于城鎮(zhèn)居民的政策有社會(huì)保障；針對(duì)農(nóng)民的政策有土地方面的補(bǔ)助與便民政策；唯獨(dú)失地農(nóng)民這部分群體的相關(guān)政策是空白的。目前針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置主要是單一的貨幣安置。貨幣安置比較方便、簡(jiǎn)單，但同時(shí)也存在很多問題和隱患。貨幣安置只是一種短暫有效的方式，不能長(zhǎng)久保證失地農(nóng)民的生活及下一代的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是政府對(duì)失地農(nóng)民不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

2、政府部門政策執(zhí)行力不足

針對(duì)農(nóng)用土地，我國(guó)相關(guān)政策是有嚴(yán)格規(guī)定的，是有科學(xué)依據(jù)的，能夠保證農(nóng)民失地后的合理補(bǔ)償。政策的制定是科學(xué)的、符合征地發(fā)展的，然而相關(guān)政府部門在執(zhí)行政策時(shí)往往不能夠嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，不能做到依法辦事，存在一意孤行的事情發(fā)生。為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，為了增加當(dāng)?shù)氐慕ㄖ蛘咝蜗蠊こ?，不惜把農(nóng)民的土地按照自己的意愿隨意動(dòng)用，掩蓋政策的事實(shí)，欺騙農(nóng)民的愚昧無知，只以支付少量的賠償金作為補(bǔ)償。甚至有的政府單位以低價(jià)將土地從農(nóng)民手中強(qiáng)制性的收購(gòu)，再以高價(jià)出售給開發(fā)商，賺取高額的利潤(rùn)。明知農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策知之甚少又缺乏用法律保護(hù)自己的能力，卻依舊利用這點(diǎn)賺取黑心錢，這種行為對(duì)失地農(nóng)民造成了極大的傷害。

3、對(duì)政府的監(jiān)管系統(tǒng)不健全

對(duì)政府的監(jiān)管系統(tǒng)主要包括兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)管部門方面的。農(nóng)民的土地被征收后一般是按照“誰征收，誰安置”的原則來進(jìn)行的。這樣的征收原則會(huì)出現(xiàn)很多問題，征收的主體不同，責(zé)任人就不同，不是所有征收主體都能夠承擔(dān)得起這樣的責(zé)任的。如果征收土地的主體是政府情況會(huì)好些，單就承擔(dān)責(zé)任方面來說，政府是可以做到的；但是如果是開放商、企業(yè)承擔(dān)征收土地的主體，這種責(zé)任就很難承擔(dān)，這樣的安置方式已經(jīng)超出了企業(yè)的承受能力，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。另一方面是監(jiān)管制度方面的。目前針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有一套完整的法律、制度，沒有一個(gè)公平的準(zhǔn)則可以用來依據(jù)，當(dāng)農(nóng)民失去土地得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和合理的安置時(shí)，不能夠用法律武器保護(hù)自己。

4、政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民技能的培訓(xùn)

農(nóng)民由于特殊的工作性質(zhì)，主要是以種地為生，所以農(nóng)民的文化水平普遍偏低，同時(shí)也缺乏適應(yīng)社會(huì)其他工種的個(gè)人素質(zhì)。失地農(nóng)民是一個(gè)無技能、無生產(chǎn)資料的弱勢(shì)群體，農(nóng)民一旦離開土地很難生存下去。再多的補(bǔ)償金也不能夠滿足農(nóng)民繼續(xù)生存的基本要求。而政府往往在單一的貨幣安置之后很少再在其他方面給失地農(nóng)民提供幫助。失地農(nóng)民離開土地勢(shì)必要開始新的生活、適應(yīng)新的生存環(huán)境，他們需要的是能夠適應(yīng)新環(huán)境的能力；需要的是能夠適應(yīng)新工作的技能。

三、失地農(nóng)民就業(yè)安置中政府責(zé)任缺失的原因

1、政府工作人員缺乏責(zé)任感

責(zé)任感是人應(yīng)該具備的最基本的品格，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。身為政府公職人員，本著為人民服務(wù)的宗旨，為百姓辦好事辦事實(shí)的目標(biāo)，無論是沒有責(zé)任感的政府部門還是公職人員都是不合格的。但是現(xiàn)實(shí)生活中，真實(shí)存在著不合格的政府公職人員。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為了快速完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)，在征收土地過程中只選擇一種簡(jiǎn)單、省事的補(bǔ)償方式——貨幣補(bǔ)償。通過簡(jiǎn)單發(fā)放金錢的方式進(jìn)行補(bǔ)助，只會(huì)讓農(nóng)民的處境更加糟糕，無法自給自足，無法真正享受城鎮(zhèn)化帶來的幸福生活。

2、失地農(nóng)民就業(yè)安置相關(guān)制度不健全

失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象從表象看是城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)模的擴(kuò)大的結(jié)果，但從深層次分析，根源問題是我國(guó)相關(guān)的制度還不完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的標(biāo)志，不應(yīng)該以農(nóng)民失地失業(yè)為代價(jià)的。外國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)生的比較早，而如今外國(guó)的失地農(nóng)民的處境、地位卻和我國(guó)的失地農(nóng)民截然不同。所以，失地農(nóng)民就業(yè)安置問題主要還是我國(guó)相關(guān)制度不健全，不能夠完全適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)，不能夠及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。首先，在土地的征收權(quán)上，并沒有嚴(yán)格的規(guī)定該如何征收，致使大量土地征收情況泛濫，結(jié)果是越來越多的農(nóng)民變身為失地農(nóng)民，完全不符合科學(xué)發(fā)展的路子。其次，在征地過程中，沒有做到公開、透明，農(nóng)民對(duì)于征地的程序、政策、決定并不了解，甚至是被強(qiáng)制性的征收，事后才被告知，并沒有參與到征地過程之中，這樣的制度缺失使農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)。

3、市場(chǎng)原因

市場(chǎng)不是萬能的，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)人員、待業(yè)人員的增多，達(dá)到一定數(shù)值市場(chǎng)已經(jīng)容不下這么多的待業(yè)人員，市場(chǎng)便會(huì)失靈。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過大、自身無法調(diào)節(jié)。就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜是政府責(zé)任缺失的又一個(gè)原因。

4、政府能力的有限性

為了加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府雖然在速度上取得了進(jìn)步，但隨之而來的失地農(nóng)民就業(yè)問題也越來越嚴(yán)峻。一方面，日益增多的失地農(nóng)民，龐大的待業(yè)人群，使得政府一時(shí)間難以有序、有效的妥善處理。農(nóng)民自身的觀念也未必會(huì)和政府的理念相同步，政府很難做到兼顧每一戶、每一個(gè)人。另一方面，政府對(duì)于失地農(nóng)民個(gè)人技能的提升不夠重視，沒有做到給予失地農(nóng)民真正需要的幫助。

四、失地農(nóng)民就業(yè)安置中強(qiáng)化政府責(zé)任的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

政府應(yīng)該把人民的利益放在首位，要做到全心全意為人民服務(wù)。心系百姓，為百姓辦實(shí)事、辦大事。在社會(huì)保障中要起主導(dǎo)作用，規(guī)范自身行為，提高個(gè)人的責(zé)任感，帶動(dòng)失地農(nóng)民適應(yīng)新的環(huán)境、走出適合自己的新路子。

2、健全就業(yè)安置補(bǔ)償制度

首先，要完善土地征收制度。土地征收制度是農(nóng)民在征地時(shí)能夠用來維護(hù)自己權(quán)益的重要依據(jù)，而我國(guó)的土地征收制度還不夠完善，存在很多問題。應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)征地時(shí)的實(shí)際情況制定符合標(biāo)準(zhǔn)的土地征收制度。其次，要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障與就業(yè)方面的制度。農(nóng)民失去土地的同時(shí)就失去了生活保障，也成為了失業(yè)人員，所以完善這兩方面的制度直接關(guān)乎農(nóng)民的生存問題，也有助于城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

3、構(gòu)建失地農(nóng)民再就業(yè)平臺(tái)

市場(chǎng)是就業(yè)的平臺(tái)，當(dāng)失業(yè)人員過多已經(jīng)超出了人才市場(chǎng)能夠容納的范圍時(shí)，政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面，通過建立失地農(nóng)民的再就業(yè)平臺(tái)，為買賣雙方搭橋引線，同時(shí)要建立適應(yīng)失地農(nóng)民的就業(yè)空間，失地農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，起到一個(gè)保護(hù)的作用。另一方面，要建立農(nóng)民就業(yè)保障金，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。

4、加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)

失地農(nóng)民離開長(zhǎng)期耕種的土地去企業(yè)就業(yè)是一件非常困難的事情。學(xué)歷低、適應(yīng)能力差、缺乏一技之長(zhǎng)大大阻礙了農(nóng)民的再就業(yè)。政府應(yīng)該針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力與適應(yīng)力，在貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)還要考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)久發(fā)展，使其能夠盡快找到適合自己的工作并能夠順利融入到城市的新生活中去。

［1］王玉霞.論政府在失地農(nóng)民再就業(yè)教育培訓(xùn)中的職能定位［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008，（9）.

D63

A

1008-7508（2015）12-0074-02

2015－08－17

邢曉英（1992－），女，遼寧營(yíng)口人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。