全面構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實效性的保障體系

張立新

（北華大學(xué)師范分院，吉林市 132000）

全面構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實效性的保障體系

張立新

（北華大學(xué)師范分院，吉林市 132000）

落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，高校黨委也責(zé)無旁貸。提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效性是高校黨建工作落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的具體體現(xiàn)。本文試圖從全面構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實效性的保障體系的角度，來探索扭轉(zhuǎn)和克服高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中長期存在的的低效性問題。

全面構(gòu)建；高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實效性；保障體系

黨的十八以來，黨中央和各級地方黨委，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提到了前所未有的高度。去年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上，在全面總結(jié)活動取得的主要成果和基本經(jīng)驗之后，著重用了一大半的篇幅深刻闡述了從嚴(yán)治黨這一重大命題。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)無疑是從嚴(yán)治黨這項偉大工程中不可疏忽的重要組成部分，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，高校黨委也責(zé)無旁貸。作為高校黨務(wù)工作者，理應(yīng)在這一政治背景下，積極思考，大膽作為，把從嚴(yán)治黨落到實處?；谶@樣的政治責(zé)任和高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體實際，本文對如何扭轉(zhuǎn)和克服高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中長期存在的低效性問題，以期提高其實效性，做如下思考。

一、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的因由分析

筆者多年從事高校黨建工作，深切感受到，從中央到基層黨委，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)可謂年年講、月月抓，可是實際的工作效果相對于工作付出，卻往往差強人意。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強調(diào)“要堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題”，查找和反思高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的原因無疑是提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“實效性”的立足點和出發(fā)點。

1、從政治氛圍看，多年來，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)缺乏針對性、持久性和威懾力

改革開放三十多年來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，我們黨也十分重視黨建工作，例如從“三講”活動的開展到“先進(jìn)性”教育的落實等，可以說從全黨的層面實施了一系列的建設(shè)舉措；省市、以及教育主管部門的黨委也都對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不斷提出相應(yīng)的規(guī)范要求。但是，從基層黨委的落實情況來看，雖說絕大多數(shù)基層單位能夠認(rèn)認(rèn)真真，不走過場，但是其效果卻沒能得到很好的強化和持續(xù)，以至于常常流于一陣風(fēng)、止于幾張紙（活動方案和總結(jié)）。

對照十八大以來中央組織開展的黨的群眾路線教育實踐活動所提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求以及反對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”的總?cè)蝿?wù)來反觀，以往的作風(fēng)建設(shè)，其教育活動的開展多以一般性的學(xué)習(xí)教育和警示宣傳為主，不僅缺乏對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的思想作風(fēng)問題、工作作風(fēng)問題的有針對性的揭短晾丑，觸及問題根本和靈魂深處，而且動真格的少，鮮有身邊的典型人物和典型案例被查處，因而也就不足以形成強大的心理威懾，發(fā)揮出應(yīng)用的教育作用。

2、從主體責(zé)任來看，多年來，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任缺位

習(xí)近平總書記在從嚴(yán)治黨的講話中就明確指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”。作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，我們聽到總書記這樣的質(zhì)問，內(nèi)心是有一些慚愧和不安的。

在我國，高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的辦學(xué)機制。多年來，各個高校的黨委在具體的工作中發(fā)揮出了政治引領(lǐng)和保駕護航的作用，但是黨務(wù)工作算不上一線工作、政治工作讓位于業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象是非常普遍的；基層黨支部書記、支部委員沒人愿意做的現(xiàn)象是非常普遍；黨務(wù)工作者沒地位、沒權(quán)利、說話不硬氣的現(xiàn)象是非常普遍的；特別是高校的紀(jì)檢機構(gòu)多是兼職，沒有足夠的時間和經(jīng)歷發(fā)揮紀(jì)檢作用，往往形同虛設(shè)的現(xiàn)象也是非常普遍的。這一系列的“非常普遍”現(xiàn)象的存在，客觀地導(dǎo)致了高校黨務(wù)工作的主體責(zé)任缺位，從而也必然會影響高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效性的不斷夯實。

3、從保障機制來看，多年來，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)缺乏剛性和持續(xù)性

從保障機制來看，多年來，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首先缺乏應(yīng)有的剛性。比如制度保障機制，各項制度往往應(yīng)有盡有，可是有些制度往往陳舊、不切實際，真正管用、適用的制度不能與時俱進(jìn)的及時加以改進(jìn)，有些制度雖好，卻不能很好地貫徹執(zhí)行，如學(xué)習(xí)制度、三會一課制度、民主生活會制度，往往因業(yè)務(wù)繁忙或思想認(rèn)識不夠而變得可有可無。

同時，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的保障機制還往往缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，常常是上級抓什么就貫徹落實什么，時過境遷之后，好的做法往往不能保持下去。同時，各種保障機制如教育機制、制度機制、監(jiān)督機制等，不能常態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)力，從而導(dǎo)致了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)往往忽冷忽熱、顧此失彼，不能形成一種常態(tài)。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的原因很多，上述原因是普遍的、常見的、根本性的。

二、全面構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實效性的保障體系

毋庸置疑，在當(dāng)今時代，受主客觀因素的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，提高和保障這一工程的實效性，決不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。結(jié)合基層黨務(wù)工作的具體實踐，筆者認(rèn)為，全面構(gòu)建保障體系，并使之良性運轉(zhuǎn)，對提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效性會大有裨益。

1、政治生態(tài)保障

所謂政治生態(tài)保障，就是作風(fēng)建設(shè)的政治背景。有了強大的政治背景做支撐，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)才能更好的乘勢而為。

從2012年底中央“八項規(guī)定”的出臺，到去年年初正式啟動的群眾路線教育實踐活動，以及今年在全黨開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對黨建工作的高度重視，彰顯出了我們黨對自身建設(shè)的“踏石留印、抓鐵有痕”的政治氣魄。這些擲地有聲、立竿見影的政治舉措，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提供了強大的政治保障和精神支撐。因此，兩年多來，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)也收到了前所未有的成效，提振了基層黨務(wù)工作者的工作信心和工作干勁。

2、主體責(zé)任保障

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。在高校，學(xué)校黨委是黨建工作的主體，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任。

擔(dān)當(dāng)起黨委的主體責(zé)任，作為基層黨委，首先要樹立一個正確的政績觀。習(xí)近平總書記的講話對這一問題給出了明確的闡述，他說：要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？

擔(dān)當(dāng)起黨委的主體責(zé)任，作為基層黨委，還要要突破一個思想誤區(qū)，那就是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。要像習(xí)近平總書記所要求的那樣，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。同時，是要在政治地位上、合理利益上，把黨務(wù)工作者和一線教師一樣對待，改變過去黨務(wù)工作不算工作量、少算工作量的做法，甚至要更偏重一分，這樣才能激發(fā)起他們的工作責(zé)任心，調(diào)動起他們的工作積極性，從而保障黨委的主體責(zé)任能落到實處。

3、文化教育保障

作風(fēng)是思想的外在表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)的根本問題是思想建設(shè)，而思想建設(shè)的根本問題是“三觀”問題。多年來，從中央到地方各級黨委，以及各個高校的基層黨委，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”教育可謂是高度重視，以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育司空見慣，保證了絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能在當(dāng)今物欲橫流的社會中履職盡責(zé)，潔身自好。但是，近些年來，發(fā)生在高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的違規(guī)、違紀(jì)事件也不少，這些問題的出現(xiàn)不能不讓我們對教育保障機制，做一下深入的反思。

筆者認(rèn)為，要提升教育保障機制的效能，首先要提升教育內(nèi)容的文化含量。不能僅僅停留在黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)上，停留在反腐倡廉的警示教育上。作為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，多是有著較高文化底蘊的群體，一般意義上的教育內(nèi)容滿足不了這一群體的精神需求，必須要提高教育的文化內(nèi)涵和品位，注重在思想信仰和精神層面給于關(guān)照和引領(lǐng)。例如：組織觀看名家講學(xué)，組織閱讀優(yōu)秀的哲學(xué)、文化書籍等。

要提升教育保障機制的效能，還要進(jìn)一步強化對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的借鑒與傳承。法國的哲學(xué)家帕斯卡爾曾說：“人不過是一根蘆葦，是自然界中最脆弱的東西，但他是一根有思想的蘆葦”?？梢?，人因為有思想才與動物區(qū)別開來，同樣，人因為思想的不同也區(qū)別了人格的高尚與卑賤。人是精神動物，除了政治信仰，還少不了精神信仰。在精神層面，中華傳統(tǒng)文化的核心訴求是實現(xiàn)人的成圣成賢，幾千年來，形成了一整套博大精深的教育理念和教育方法，如四書、《朱子治家格言》、《弟子規(guī)》、《了凡四訓(xùn)》等，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神信仰的培植、道德素養(yǎng)的提升，乃至政治信仰的堅定都會大有裨益。

4、制度規(guī)范保障

制度規(guī)范保障是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面最普遍、最常規(guī)的做法。從基層黨務(wù)工作的實際來看，制度的健全是可以做到的，但是制度的執(zhí)行到位、制度的改進(jìn)完善卻很難，需要黨委發(fā)揮好主體責(zé)任，監(jiān)督和保障制度的有效落實和與時俱進(jìn)的加以修正。

5、監(jiān)督機制保障

在高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)上，其監(jiān)督機制包括黨委組建的紀(jì)檢委、學(xué)校工會、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會等，同時還要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用。

提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效性，上述五大保障機制缺一不可，并且要協(xié)同發(fā)力、相得益彰。

［1］習(xí)近平.論治國理政［M］.外文出版社，2014.

［2］周國平.靈魂只能獨行［M］.人民文學(xué)出版社，2005.

［3］周桂鈿.中華傳統(tǒng)文化十五堂課［M］.北京師范大學(xué)出版社，2014.

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1008-7508（2015）12-0004-03

課題名稱：高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“實效性”研究（課題批號：省聯(lián)1516）課題負(fù)責(zé)人：張立新，主要參加者：周寶玲，魏淑芳，高磊，畢翰書。

2015－07－19

張立新（1966－），女，北華大學(xué)師范分院副教授，院辦副主任，研究方向：思想政治教育、黨建理論。