關(guān)于如何推動(dòng)大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析

王一丹，李俊峰

（1.哈爾濱市林業(yè)科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150029；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部，黑龍江 哈爾濱 150010）

大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積最大、緯度最高、國(guó)有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材供給和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面具有不可替代的作用。2014年，國(guó)家在我省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，全面停伐在為我們帶來生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)也對(duì)當(dāng)前林區(qū)人民的生產(chǎn)和生活帶來不小沖擊，解決好當(dāng)前制約林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題是確保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。為此，對(duì)大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了深入分析。

1 制約大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題

1.1 主財(cái)源銳減，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏啟動(dòng)資金

全面停伐后，林業(yè)主財(cái)源銳減，自有財(cái)力維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，很難拿出更多的財(cái)力投入到發(fā)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上。

1.2 與木材生產(chǎn)相關(guān)的職能部門和生產(chǎn)單位面臨撤并整合產(chǎn)生的大量富余人員問題

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，大興安嶺林區(qū)直接和間接產(chǎn)生富余人員11 200多人，伊春小興安嶺林區(qū)15 000多人。這些富余人員年齡在40～50之間的占70%左右，中專以下學(xué)歷占75%左右。年齡大、身體差、學(xué)歷低、工作技能單一已成為這部分人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的一道門檻。

1.3 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力不足

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)品科技含量不高，林下食品、北藥生產(chǎn)大部分都處在賣原料階段。二是市場(chǎng)組織化程度不高，商標(biāo)既多又雜，尚未形成主打品牌。

2 推動(dòng)大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

2.1 建議相關(guān)部門向國(guó)家爭(zhēng)取調(diào)整對(duì)兩大林區(qū)的部分政策

鑒于兩大林區(qū)地處邊遠(yuǎn)，冬季生產(chǎn)成本較高，對(duì)外融資較難，停伐后企業(yè)資金又面臨新困境的實(shí)際，一是應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家大幅提高《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。二是爭(zhēng)取參照《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中，“將集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由150元hm－2提高到225元hm－2”的規(guī)定，將大小興安嶺林區(qū)森林管護(hù)費(fèi)提高到225元hm－2。三是爭(zhēng)取大小興安嶺林區(qū)全面享受西部開發(fā)政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率由25%下調(diào)至15%。

2.2 建議研究出臺(tái)兩大林區(qū)一線職工提前退休政策，解決富余人員安置問題

建議省人社部門組織人員對(duì)大小興安嶺林區(qū)從事繁體勞動(dòng)的職工重新進(jìn)行普查和身份認(rèn)定，做好檔案填補(bǔ)工作，對(duì)符合退休條件的給予辦理退休手續(xù)；對(duì)那些從事高強(qiáng)度采伐工作導(dǎo)致患病、過早衰老、不能從事野外作業(yè)的林區(qū)工人，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬條件給予辦理退休或病退手續(xù)，為企業(yè)減負(fù)。可參照枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休政策，對(duì)國(guó)有林區(qū)職工實(shí)行提前5年（男55周歲，女45周歲）退休的政策，其中對(duì)從事經(jīng)原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康的特殊工種職工，實(shí)行提前10年（男50周歲、女40周歲）退休。

2.3 建議以生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開發(fā)為主，全面加大支持力度

2.3.1 重點(diǎn)加大旅游項(xiàng)目投入 大小興安嶺生態(tài)旅游潛力巨大、前景十分可觀。然而，旅游產(chǎn)業(yè)一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，當(dāng)前亟須出臺(tái)政策并爭(zhēng)取國(guó)家政策予以支持。一是完善漠河的交通通行條件。漠河機(jī)場(chǎng)原設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的實(shí)際客源需求，要及時(shí)改擴(kuò)建漠河機(jī)場(chǎng)，增加飛往廣東、浙江、上海、遼寧等客源地的航班；要改善加漠公路塔河至漠河段、漠河至齊齊哈爾段鐵路的通行條件，縮短游客行車或乘車時(shí)間，增加通行的舒適度。二是重點(diǎn)修復(fù)烏馬河－帶嶺公路，盡早完成鐵力－金山屯公路改擴(kuò)建工程。以最大化實(shí)現(xiàn)南岔、帶嶺、朗鄉(xiāng)、桃山旅游產(chǎn)業(yè)鏈集群效益。三是建議黑龍江電視臺(tái)等省級(jí)媒體，在黃金欄目黃金時(shí)間，適當(dāng)減免費(fèi)用，宣傳推介大小興安嶺的旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適當(dāng)推介一下處于“天然氧吧”環(huán)境下伊春、加格達(dá)奇的房地產(chǎn)市場(chǎng)，吸引南方人到這里購(gòu)房消暑。

2.3.2 建議重點(diǎn)扶持綠色食品、北藥種植和深加工項(xiàng)目 大小興安嶺藍(lán)莓、木耳、蘑菇、猴頭等林下資源豐富，發(fā)展綠色食品業(yè)前景廣闊。由于年積溫低，作物生長(zhǎng)期晝夜溫差大，以及林區(qū)無污染等得天獨(dú)厚的自然條件，生長(zhǎng)出的中藥材藥效普遍領(lǐng)先其他地域同科、同種藥材。為此，我們建議在政策上重點(diǎn)支持大興安嶺地區(qū)在塔河、阿木爾的野生漿果加工項(xiàng)目，在新林區(qū)翠崗鎮(zhèn)的北藥種植及深加工項(xiàng)目，在松嶺區(qū)的林格貝生物制藥項(xiàng)目，支持伊春市正在進(jìn)行的北藥產(chǎn)業(yè)整合提檔升級(jí)工作。大力支持兩大林區(qū)政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打造集觀光、旅游、綠色食品和藥材生產(chǎn)于一體的特色北藥原料供應(yīng)基地。

2.4 建議加快推進(jìn)對(duì)俄鐵路歐亞大通道建設(shè)

把握我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇。依據(jù)《東北、內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》政策，建議我省相關(guān)部門向國(guó)家爭(zhēng)取幫助推進(jìn)大興安嶺地區(qū)對(duì)俄鐵路歐亞大通道建設(shè)。在口岸開通上，爭(zhēng)取呼瑪口岸早日開通，興安或洛古河口岸通關(guān)常態(tài)化。在界江大橋建設(shè)上，盡快將簽訂建橋協(xié)議納入中俄兩國(guó)首腦定期會(huì)晤議程。

[1]姜四清.統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)大小興安嶺林區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）：49

[2]劉安祁.對(duì)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實(shí)施后的思考[J].北方環(huán)境，2011（4）：19－20