依法治理、建立科學(xué)合理的考核體系是推進監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

黃玉劍

（南通中房工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 南通 226007）

摘 要：面向市場，依法治理，營造公平公正的市場氛圍，建立科學(xué)合理的評價考核體系，優(yōu)勝劣汰，是推進監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)；監(jiān)管；考核體系

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4104(2015)12-0058-03

依法治理、建立科學(xué)合理的考核體系是推進監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

黃玉劍

（南通中房工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 南通 226007）

摘 要：面向市場，依法治理，營造公平公正的市場氛圍，建立科學(xué)合理的評價考核體系，優(yōu)勝劣汰，是推進監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)；監(jiān)管；考核體系

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4104(2015)12-0058-03

我國的監(jiān)理制度從 1988 年逐步試點開始，到 1996 年在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行，走過了 27 年。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制度的實施，促進了工程建設(shè)管理水平的提高，在保障工程質(zhì)量和施工安全方面發(fā)揮了重要作用，但也不得不承認，由于各地區(qū)、各企業(yè)間發(fā)展不均衡，部分企業(yè)、部分監(jiān)理人員綜合素質(zhì)較低，不能履行好相關(guān)的監(jiān)理職責(zé)，服務(wù)質(zhì)量低下，損害了監(jiān)理行業(yè)的形象，使監(jiān)理工作不被社會廣泛認可。隨著現(xiàn)階段建筑業(yè)改革的不斷深入，監(jiān)理單位如何突破瓶頸，自我提升，使監(jiān)理工作得以健康發(fā)展，發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，顯得尤其重要。

1 造成監(jiān)理現(xiàn)狀的深層次原因

監(jiān)理制度的出臺背景是隨著我國改革開放的速度加快，經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)全面鋪開，時間緊、工程量大，開始由于沒人跟蹤監(jiān)管，暴露出很多質(zhì)量問題，質(zhì)量事故時有發(fā)生，政府意識到建筑市場監(jiān)管體系嚴重缺失，存在嚴重的質(zhì)量隱患，迫切需要采取有效的措施加大建設(shè)工程領(lǐng)域的監(jiān)管，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)。在這種背景下，我國借鑒當(dāng)時發(fā)達國家在建設(shè)工程領(lǐng)域的管理模式(工程咨詢管理)，進行工程項目的監(jiān)控管理。當(dāng)時國外發(fā)達國家這一模式是完全在市場經(jīng)濟體制的模式下，經(jīng)歷長時間的運作磨合，形成適合各個國家自己國情的咨詢管理模式，機制已經(jīng)相當(dāng)成熟。而我國在實行監(jiān)理制度的初始階段，建設(shè)單位不愿意主動委托監(jiān)理單位來實施監(jiān)督管理，在這個情況下，為了社會監(jiān)理得以啟動，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在 2001 年頒發(fā)了第 86 號令，即《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，政府從社會管理的角度出發(fā)，保障建設(shè)工程健康發(fā)展的需要，不得不采取強制手段，強制對涉及到公共安全、公共利益，民生工程的項目進行監(jiān)理，來推動監(jiān)理制度的實施。地方建設(shè)主管部門出于實際需要，在 86 號令的基礎(chǔ)上將必須實施監(jiān)理的范圍又進行了擴充，使得強制監(jiān)理的范圍幾乎覆蓋了所有工程。這一強制監(jiān)理制度的推行，在以后的建設(shè)工程中，發(fā)揮了重大作用，工程質(zhì)量有了極大的提高。在沒有實行監(jiān)理之前，上世紀八九十年代建造的一大批工程在沒有人監(jiān)督之下，施工單位膽大包天，肆意妄為，存在嚴重的偷工減料等違法犯罪行為。最近貴州省接連發(fā)生的幾次坍樓事件(都是上世紀八九十年代建造的)，直接證明了這一點。塌樓事件的發(fā)生不是偶然事件，目前暴露出來的可能只是冰山一角(不同地區(qū)也存在地區(qū)差異)。如當(dāng)時仍不采取措施加以及時管控的話，后果不堪設(shè)想。這說明，當(dāng)時政府主管部門在當(dāng)時的時代背景下，確定要強制監(jiān)理這一決策應(yīng)該是非常的及時，非常的正確。

目前社會上對監(jiān)理存在一些看法，感到不滿意。作為一名基層監(jiān)理工作者，筆者認為，經(jīng)過 20 幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的監(jiān)理工作較之前有了很大的提高和改善，目前監(jiān)理市場也確實存在些問題，始終得不到突破，品質(zhì)沒有質(zhì)的飛越，監(jiān)理單位整體形象沒有當(dāng)時設(shè)計、預(yù)想的“高大上”。業(yè)內(nèi)人士也分析了很多原因，有監(jiān)理人員自身綜合素質(zhì)低的問題，有監(jiān)理取費低的問題，有要看建設(shè)單位臉色的問題，有監(jiān)理定位、監(jiān)管范疇的問題。筆者認為，導(dǎo)致監(jiān)理經(jīng)過這么多年的發(fā)展，仍舊品質(zhì)不高、社會認可度差的深層次原因還是監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展違背市場客觀規(guī)律。從市場的角度剖析：監(jiān)理制的出臺到現(xiàn)在的 20 多年間，在“大躍進”式的大拆大建的背景下，建設(shè)工程領(lǐng)域如火如荼，工程建設(shè)數(shù)量逐年增多。由于強制監(jiān)理的出臺，需要大量的監(jiān)理企業(yè)、大量的監(jiān)理人員來從事監(jiān)理工作。開始階段的監(jiān)理取費較低，監(jiān)理單位以較低的薪水，招聘了大量施工單位退休或年齡較大的先前在施工單位從事施工質(zhì)量管理的人員，也有部分甚至是鋼筋工、木工、瓦工出身的人員來擔(dān)任監(jiān)理員這一工作崗位。因為監(jiān)理員門檻低，對學(xué)歷職稱幾乎沒有硬性規(guī)定，通過培訓(xùn)考試即可獲得上崗證書。對專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師這一崗位，由于社會上取得國家注冊監(jiān)理工程師崗位證書的人員不多，但市場又急切需要大量的從業(yè)人員，各地方不得已根據(jù)實際情況、市場需要，通過變通，各省相繼推出了省監(jiān)理工程師這一崗位稱號，獲得省監(jiān)理工程師證書即可擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師甚至是總監(jiān)理工程師職務(wù)。獲得此證書的門檻也不高，幾乎也是綠色通道。更可惱的是一名總監(jiān)理工程師可以做不超過 3 個項目的總監(jiān)，現(xiàn)場這樣的一個監(jiān)理人員配置體系，應(yīng)該出生就先天不足，就好像警察帶了一群經(jīng)過短期培訓(xùn)的協(xié)警、保安去做本應(yīng)該警察去做的事，必然會出現(xiàn)一些問題。

隨著監(jiān)理工作的推行，政府主管部門逐步意識到市場監(jiān)理取費低，互相壓價可能帶來服務(wù)質(zhì)量差這個問題。為促進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委出臺了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定的通知》([2007]670 號)，規(guī)定了相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)，以保證監(jiān)理單位的綜合效益。政府的初衷目的就是保障監(jiān)理單位有合理效益，從而來優(yōu)化提高監(jiān)理單位隊伍素質(zhì)，使監(jiān)理服務(wù)得到提升。應(yīng)該說此標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對監(jiān)理單位服務(wù)質(zhì)量的改善有較大促進作用，最明顯的改變是監(jiān)理單位對每個工程投入的監(jiān)理人員數(shù)量增多了，現(xiàn)場辦公檢測設(shè)施得到有效配置，監(jiān)理單位新近招聘的監(jiān)理人員素質(zhì)要求也有所提高。但每個監(jiān)理單位都想利益最大化，作為既得利益者，在監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)一樣的情況下，誰都不愿意獨自花高薪聘請高素質(zhì)的監(jiān)理人員，對本單位進行脫胎換骨的換血，增大公司的運營管理成本。所以監(jiān)理單位經(jīng)過 20 幾年的發(fā)展，好多監(jiān)理單位只是做大而沒有做強，沒有實現(xiàn)量變到質(zhì)變的提升，監(jiān)理工作長時間停步不前。

2 現(xiàn)階段新形勢下的幾點思考

目前我們政府主管部門針對監(jiān)理市場存在的問題，明確了下一步整改的方向，就是把監(jiān)理推向市場，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，真正體現(xiàn)適者生存、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓業(yè)主自覺、心甘情愿地請監(jiān)理來為他服務(wù)，把被監(jiān)理變?yōu)橐O(jiān)理。這個思路的方向是對的，但面對新形勢，監(jiān)理單位、各級政府主管部門如何落實才是關(guān)鍵。

2.1 監(jiān)理企業(yè)要舍得割肉，以退為進

現(xiàn)階段的建筑市場受房地產(chǎn)低迷及大拆大建的城市化建設(shè)速度放緩的影響，相對前幾年建設(shè)工程數(shù)量有較大萎縮，監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)量明顯減少，僧多粥少的局面是不爭的事實，一部分監(jiān)理單位已開始吃不飽。面對現(xiàn)狀，監(jiān)理單位不外乎兩種選擇，一種是飲鴆止渴，互相壓價，低價中標(biāo)，在實施過程中減少監(jiān)理人員數(shù)量，人員素質(zhì)上濫竽充數(shù)，降低服務(wù)質(zhì)量混日子，無數(shù)的實踐告訴我們此種單位必將被市場所淘汰。另一種就是有心把企業(yè)做好，有大局意識，能用較高的薪資加大優(yōu)質(zhì)人才的引進，替換本單位一些相對年齡大，業(yè)務(wù)綜合能力較差的員工，重新整頓組合，內(nèi)部建立淘汰競爭體制，能者上，庸者下，完成新陳代謝。另外監(jiān)理費取消政府指導(dǎo)價后，監(jiān)理單位在一段時間內(nèi)可能面對有些單位惡性競爭、導(dǎo)致監(jiān)理取費相對較低的一個過程，所以監(jiān)理單位的管理者要眼光放遠，堅信監(jiān)理企業(yè)必將面臨一次大的洗牌。不要計較一時得失，要勇于割肉，用臥薪嘗膽的氣魄，牢牢樹立服務(wù)第一、品牌至上的理念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來獲得業(yè)主、市場的認可，在市場中站穩(wěn)腳跟，爭取贏得更大的市場，從而獲得收益。

2.2 營造公平競爭的環(huán)境，加大監(jiān)管力度

每個行業(yè)的健康發(fā)展，首先是要有健全的行業(yè)規(guī)章制度，接下來就是做到監(jiān)管到位，使每個單位、每個從業(yè)人員對法律法規(guī)都要有敬畏之心，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是關(guān)鍵，誰違反就砸誰的飯碗，不能做好做壞一個樣。社會要營造公平公正的氛圍，建立優(yōu)勝劣汰競爭機制，嚴格落實各級崗位責(zé)任制，嚴格貫徹落實習(xí)近平總書記的“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的指示精神，層層制約，使每個人都要有敬畏之心。對監(jiān)理單位如此，對建設(shè)單位、施工單位更要如此，建設(shè)行政主管部門要敢于去碰硬。我國改革開放經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展幾十年，依法辦事仍舊是軟肋，不僅是建設(shè)工程領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也一樣，有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管缺位，整個社會在以 GDP 論英雄的大環(huán)境下，充斥著各級地方政府部門之間、企業(yè)單位之間的利益博弈，“法不擇眾”，“先上車后買票”，“按領(lǐng)導(dǎo)指示辦”的思維依然存在。目前住建部推出工程質(zhì)量專項治理兩年活動，目的在于探索建立健全長效的管理機制，行動迅速，力度空前，各項制度、措施一個接著一個出臺，治理方向非常正確。但面對一個頑疾已存在幾十年的建設(shè)市場，平時不出事時，存在“你好、我好、大家好”的一個實際社會狀態(tài)，如何依法監(jiān)管、敢于碰硬也考驗著各級建設(shè)行政主管部門的智慧。

2.3 建立科學(xué)合理的評價考核體系

建設(shè)單位對監(jiān)理單位的選擇，是如何花合理的費用找到素質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量好的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員。我們現(xiàn)階段，評價一個監(jiān)理單位的好壞一般主要看監(jiān)理單位企業(yè)資質(zhì)的高低，已承接業(yè)務(wù)數(shù)量的多少，及以往監(jiān)理工程獲得獎項的數(shù)量，導(dǎo)致很多監(jiān)理企業(yè)把升資質(zhì)作為第一要務(wù)。一些地級市甲級監(jiān)理企業(yè)已達到 20 余家，但是依靠這些業(yè)績材料來評判監(jiān)理單位的水平優(yōu)劣實際上并不十分科學(xué)，因為監(jiān)理單位是由多個不同的監(jiān)理人員所組成，一個監(jiān)理單位內(nèi)相同的工作崗位不同的監(jiān)理人員水平也參差不齊，同樣的一個監(jiān)理單位，不同的監(jiān)理部、不同的總監(jiān)業(yè)務(wù)水平、管理能力相差甚遠，服務(wù)建設(shè)單位的實際效果也相差很多。所以建設(shè)單位只憑監(jiān)理單位資質(zhì)的高低和獲獎數(shù)量的多少，并不一定就能找到水平高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)理人員，但是到目前為止也沒有找到更好的方法，所以這就會導(dǎo)致建設(shè)單位認為自己出高的價錢也不一定找到好的監(jiān)理人員，在選擇監(jiān)理單位時在要求監(jiān)理人員數(shù)目的前提下，盡可能地壓低監(jiān)理費，這樣就直接導(dǎo)致了監(jiān)理市場的不健康發(fā)展。目前監(jiān)理取費如何做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，尤其重要，這關(guān)系到監(jiān)理市場的良性競爭、穩(wěn)定與繁榮。那如何做到讓業(yè)主認可，心甘情愿以優(yōu)價來買優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？

筆者認為可以借鑒淘寶網(wǎng)的經(jīng)驗，必須建立一個監(jiān)理信息平臺，把所有的監(jiān)理單位、人員的信息全部放在上面。我們在淘寶網(wǎng)要買一個商品，面對好多商家，都不認識，我們開始也不知道該買誰的好，我們一般有個習(xí)慣，就是看各個賣家商品成交數(shù)量的多少和客戶對該賣家的評價。一般來講就是選擇成交量多、評價好的商家，價格貴一點也無所謂，這與業(yè)主如何選擇監(jiān)理單位是一個道理。我們可以在監(jiān)理實施過程中，由建設(shè)單位對所有參建的監(jiān)理人員按專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德等各個方面進行公平、公正、實事求是的評分，也可分為好評、中評、差評?？紤]到建設(shè)工程周期較長的特性，建議不能等工程結(jié)束再評，應(yīng)該在過程中進行，每倆月或每季度進行中間考評，工程結(jié)束后進行總結(jié)考評，對違章違紀的人員進行特別標(biāo)注，建立完整的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員檔案。在下一個工程中，那些專業(yè)水平低、素質(zhì)差、濫竽充數(shù)的監(jiān)理人員就必然會被建設(shè)單位所拋棄，自然而然形成優(yōu)勝劣汰機制，就能調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，好的監(jiān)理人員必然也就能獲得較高的薪水。這樣業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時就可以根據(jù)監(jiān)理人員的不同實際情況，給出合理的監(jiān)理費，做到真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3 結(jié) 語

站在監(jiān)理工作的新征程上，我們要實事求是地看到監(jiān)理所取得的成績，不能否定監(jiān)理；但也要看到現(xiàn)在存在的不足，更要堅定地看到明天必將取得更大的成績。在市場經(jīng)濟體制下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要做到依法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)，各級政府主管部門在制定嚴格的法律規(guī)章制度的同時要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在所有監(jiān)理人員的自身努力和政府各級主管部門依法治理、嚴格監(jiān)管之下，真正從源頭上規(guī)范建設(shè)市場，建立科學(xué)合理的評價考核體系，監(jiān)理行業(yè)定能健康發(fā)展壯大。

通信地址：江蘇省南通市南通開發(fā)區(qū)星月花園34幢1004室。

2015-06-21

黃玉劍，男，本科學(xué)歷，工程師。