淺論監(jiān)理企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

姜笑恒，王曉峰

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

淺論監(jiān)理企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

姜笑恒，王曉峰

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

通過梳理存在問題的主要原因，分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對安全監(jiān)理的積極意義，提出有效開展的思路和方法，從而提升監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理水平以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

監(jiān)理企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；安全監(jiān)理

0 引 言

近年來，國家相繼出臺了諸多推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作(以下簡稱“安標(biāo)工作”)的政策、文件，如：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā) [2010]23 號)、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委 [2011]4 號)等。同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了 AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2014 年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也明確提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。在此背景下，經(jīng)過政府、企業(yè)和第三方評價機(jī)構(gòu)等多方努力，目前在工貿(mào)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山及煤礦企業(yè)，已經(jīng)基本建立了各行業(yè)(領(lǐng)域)安標(biāo)工作評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系。企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，為企業(yè)全面提升安全生產(chǎn)管理水平提供了更加明確、有效的支撐及抓手。

在工程監(jiān)理行業(yè)，企業(yè)并不反對推行安標(biāo)工作，而是在積極推行安標(biāo)工作，但進(jìn)展較慢、效果不明顯。造成這種現(xiàn)狀的原因以及破解難題進(jìn)而推動監(jiān)理企業(yè)安標(biāo)工作，確實值得監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員特別是安全管理人員的深思。

1 安標(biāo)工作進(jìn)展較慢、效果不明顯的原因

1.1 與監(jiān)理行業(yè)的定位有關(guān)

根據(jù) GB/T 4754—2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，工程監(jiān)理屬于“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中的“工程管理服務(wù)”小類，即工程監(jiān)理屬于服務(wù)業(yè)的范疇；GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對建設(shè)工程監(jiān)理的定義也將其視為一種服務(wù)活動。但是監(jiān)理行業(yè)與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)又存在明顯差異。如建筑施工現(xiàn)場監(jiān)理、危險化學(xué)品工程現(xiàn)場監(jiān)理、礦山工程及設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)理等，均屬于與高危行業(yè)聯(lián)系密切的監(jiān)理工作，但并未屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》所明列的高危行業(yè)。加之涉及到工程監(jiān)理的法規(guī)對其職責(zé)的規(guī)定主要是針對第三方(施工企業(yè))的管理，所以造成了某些監(jiān)理企業(yè)開展安標(biāo)工作不積極、不主動。

1.2 監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任越來越重

監(jiān)理企業(yè)法定的安全責(zé)任主要是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第 393 號)規(guī)定的第 14 條，歸納起來主要為方案強(qiáng)條審核、要求施工單位隱患整改或停工、向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報告等內(nèi)容。但在實際工作中，受到目前建筑市場沒有完全法制化、同時處于全面變革中的大環(huán)境影響，政府及建設(shè)單位越來越多地將法定以外的安全責(zé)任強(qiáng)加給監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)不堪重負(fù)，因此在一定程度上不愿意主動推行安標(biāo)工作，擔(dān)心給自身增加額外的安全責(zé)任和工作負(fù)擔(dān)。

1.3 行業(yè)面臨全面改革，企業(yè)的競爭和市場生存壓力陡增

國家發(fā)改委繼在 2014 年發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]1573 號)明確非政府項目的工程監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價之后，2015 年又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格[2015]299 號)文件，全面放開實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，即：工程監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)價格將完全由市場競爭形成。之后，住建部于 2015 年 5 月發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等部門規(guī)章的決定》(建設(shè)部令第 24 號)，對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不再要求注冊資本金。

工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)在國家取消指導(dǎo)價放開市場后尚無相關(guān)指導(dǎo)性文件，接著又放開注冊資本限制，將進(jìn)一步加劇市場競爭。同時，住建部、交通部等關(guān)于工程監(jiān)理改革的政策文件又存在一定差異。使得監(jiān)理企業(yè)在業(yè)務(wù)開發(fā)、在施項目管理及轉(zhuǎn)型調(diào)整等方面面臨多重壓力，部分企業(yè)可能直接面臨生存壓力，導(dǎo)致推進(jìn)安標(biāo)工作的動力不足。

1.4 目前尚無該行業(yè)的安標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

雖然新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也明確提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位推進(jìn)安標(biāo)工作建設(shè)的相關(guān)要求，但是目前并無法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)如何開展安標(biāo)工作，也沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)理企業(yè)實施安標(biāo)工作缺少法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和參考。企業(yè)會擔(dān)心前期的好多工作做成無用功，最后因為沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而無法有效開展標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測評等一系列后續(xù)工作。

1.5 存在多種體系(制度)并行不配套的憂慮

目前，一般的監(jiān)理企業(yè)都實施了三體系(質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康)甚至更多體系的認(rèn)證管理，在內(nèi)部管理中形成了一套比較成熟的內(nèi)審制度。同時，在項目的安全管理、安全檢查方面又有一套安全制度巡檢制度。如果是央企或股份制的集團(tuán)公司，子公司等下級單位還要執(zhí)行上級相關(guān)的安全規(guī)定。監(jiān)理企業(yè)會存在一種擔(dān)心，即：本來安全監(jiān)理的任務(wù)已經(jīng)比較重，現(xiàn)在又增加一套制度會增加工作負(fù)擔(dān)、產(chǎn)生多種制度多層皮的現(xiàn)象等。

2 監(jiān)理企業(yè)開展安標(biāo)工作的積極意義

2.1 有利于捋順現(xiàn)有安全管理規(guī)章制度

開展安標(biāo)工作的目的之一就是梳理企業(yè)現(xiàn)有的安全管理規(guī)章、制度，解決制度過期、作廢、不適用、相互矛盾等問題，全面捋順安全管理制度，使安全監(jiān)理工作更加有據(jù)可依和心中有數(shù)。

2.2 有利于落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安標(biāo)工作的主體。在梳理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，更加明確了企業(yè)職工(包括領(lǐng)導(dǎo)與普通職工)的安全責(zé)任，做到人人有職責(zé)、人人職責(zé)明確，避免職責(zé)不明確產(chǎn)生各種扯皮推諉現(xiàn)象。通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安標(biāo)工作建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

2.3 提升監(jiān)理企業(yè)員工安全監(jiān)理工作的認(rèn)識

通過明確安全教育培訓(xùn)的任務(wù)和要求，推進(jìn)全員、全方位、全過程的安全監(jiān)理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化職工的安全意識，熟悉相關(guān)監(jiān)理法規(guī)規(guī)范，深化隱患排查監(jiān)督管理能力，從而實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

2.4 實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化

明確“企業(yè)總部—分公司—監(jiān)理部”等各級機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)崗位要求全覆蓋并標(biāo)準(zhǔn)化，能夠進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)所承擔(dān)監(jiān)理項目中安全監(jiān)理工作向程序化、規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并切實加強(qiáng)現(xiàn)場一線監(jiān)理人員的監(jiān)督管理水平。同時加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，規(guī)避監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)相關(guān)的責(zé)任風(fēng)險。

2.5 抓住改革機(jī)遇，提升監(jiān)理品牌

監(jiān)理企業(yè)積極推動安標(biāo)工作的開展，能夠進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作行為，提高監(jiān)理項目管理水平和監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量，從而在全面改革及發(fā)展進(jìn)程中逐步形成核心競爭力，進(jìn)一步提升公司品牌價值，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。

3 有效開展監(jiān)理企業(yè)安標(biāo)工作

3.1 基本原則

開展監(jiān)理企業(yè)安標(biāo)工作的基本原則：“先試點、后推廣、分步實施、逐漸推進(jìn)、整體提高”。

3.2 工作目標(biāo)

通過試點項目的自我檢查和自我糾正，公司和事業(yè)部(分公司)尋找漏洞、糾正偏差并不斷完善，為推動公司安標(biāo)工作的全面開展打下堅實的基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)安全組織管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度管理標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全體系標(biāo)準(zhǔn)化等工作。

3.3 組織機(jī)構(gòu)

(1)為了使安標(biāo)工作扎實有效地開展，成立公司級安標(biāo)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織制定安標(biāo)工作試點的工作方案，組織實施各項工作計劃，組織調(diào)配各項培訓(xùn)資源，對試點及后續(xù)驗收等工作情況進(jìn)行部署安排，配合上級單位及相關(guān)第三方評價機(jī)構(gòu)的檢查和驗收工作。工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安標(biāo)工作各項具體工作。

(2)選擇一定數(shù)量的分公司及監(jiān)理項目作為試點單位。

(3)為了方便安標(biāo)工作實施工作的組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)相關(guān)資源的及時共享，各事業(yè)部及分公司均確定 1 名聯(lián)絡(luò)員，保持與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時溝通聯(lián)系。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化實施

(1)實施方案。由安標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定安標(biāo)工作試點方案。

(2)宣傳培訓(xùn)。根據(jù)安標(biāo)工作的相關(guān)要求，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與人力資源部協(xié)調(diào)，確定培訓(xùn)計劃；按計劃對事業(yè)部、分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理人員開展培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對一線監(jiān)理人員的培訓(xùn)，確保安標(biāo)工作的平穩(wěn)和順利推進(jìn)。

(3)試點實施。公司及各試點部門、試點監(jiān)理部要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中的 13 項一級要素、35 項二級要素規(guī)定的具體內(nèi)容逐步實施；逐級分解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，一級抓一級，切實將工作任務(wù)和工作責(zé)任落實到各個崗位。

(4)自評與整改完善。根據(jù)工作方案，完成自我評審工作，形成自評報告。根據(jù)自評報告落實整改、持續(xù)改進(jìn)和不斷提高。

(5)邀請第三方進(jìn)行試點單位的(預(yù))驗收。邀請權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)點評。考慮到監(jiān)理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作暫無行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)，可以按照“預(yù)驗收—整改—正式驗收”的思路進(jìn)行，在整改驗收的基礎(chǔ)上不斷完善考評標(biāo)準(zhǔn)。

(6)總結(jié)推廣。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大安標(biāo)工作對重點行業(yè)監(jiān)理項目的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)所有項目實施安標(biāo)工作。

(7)評級認(rèn)證。根據(jù)企業(yè)統(tǒng)一安排，在具備條件時，向安標(biāo)工作評級機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請。

3.5 保障措施

(1)思想保障。企業(yè)安標(biāo)工作是強(qiáng)化安全監(jiān)理的一項基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性和戰(zhàn)略性工作；是貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，夯實安全管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭管理的有效措施；是提高員工安全素質(zhì)的一項基本建設(shè)工程；是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的根本途徑。監(jiān)理企業(yè)各管理部門、事業(yè)部(分公司)要充分認(rèn)識開展安標(biāo)工作的重要意義，把安標(biāo)工作作為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作上水平的固本強(qiáng)基工程來抓，全力推進(jìn)企業(yè)安標(biāo)工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

(2)組織保障。開展安標(biāo)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。建立“主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管安全的副總經(jīng)理具體抓、專業(yè)人員現(xiàn)場抓”的強(qiáng)有力的組織保障體系，認(rèn)真落實安標(biāo)工作責(zé)任制、分級管理及持續(xù)改進(jìn)等有關(guān)工作，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

(3)技術(shù)保障。企業(yè)主要職能部門要強(qiáng)化技術(shù)能力，不斷完善各項管理制度，從管理創(chuàng)新入手，采取有效措施，抓好技術(shù)創(chuàng)新工作，為安標(biāo)工作開路，為公司持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

(4)資源保障。安標(biāo)工作應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，既抓硬件也抓軟件。企業(yè)應(yīng)提前做好投入預(yù)算并執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格保障經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，努力提升軟硬件水平，為安標(biāo)工作順利推進(jìn)提供堅實的保障。

(5)考核保障。任何制度的有效實施都離不開考核。在實施安標(biāo)工作的過程中，必須提前建立完整的獎勵和約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行考核，激發(fā)廣大員工的工作熱情，為實現(xiàn)公司安標(biāo)工作整體達(dá)標(biāo)積累寶貴的經(jīng)驗。

4 主要建議

(1)針對監(jiān)理企業(yè)暫無安標(biāo)行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極探索，發(fā)揮“智慧型企業(yè)”的優(yōu)勢，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，并且推動行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的建立與完善。

(2)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)保證必要的投入用于安標(biāo)工作專題研究。同時應(yīng)該賦予企業(yè)安全管理人員相關(guān)權(quán)利，規(guī)范職責(zé)，充分發(fā)揮其才能，使安標(biāo)工作步入良性發(fā)展循環(huán)。

(3)監(jiān)理企業(yè)安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，在匯總基層單位的意見后認(rèn)真梳理總結(jié)，將共識融入到安標(biāo)工作考評標(biāo)準(zhǔn)中。同時，應(yīng)將三體系、項目巡檢等關(guān)于安全監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定制度進(jìn)行融合，避免執(zhí)行時出現(xiàn)“多層皮”等現(xiàn)象。

(4)在推動過程中，應(yīng)注意相關(guān)數(shù)據(jù)的留存，為安標(biāo)工作的后續(xù)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作預(yù)留數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

在當(dāng)前全行業(yè)面臨一系列改革、市場競爭進(jìn)一步加劇的大環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)面臨著業(yè)務(wù)開發(fā)、在施項目管理等多重壓力。但這些壓力也是一種提升安全監(jiān)理水平和企業(yè)品牌的機(jī)遇。監(jiān)理企業(yè)要抓住機(jī)遇，根據(jù)自身實際情況扎實推進(jìn)安標(biāo)工作，做到認(rèn)真開展、不盲從、不求快，切實提升安全監(jiān)理水平，強(qiáng)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

[1]姜笑恒,李思儀.淺談監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理項目部應(yīng)急演練工作的重要性[J].建設(shè)監(jiān)理,2015(6).

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策中心.中國建筑業(yè)改革和發(fā)展研究報告(2014)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2014.

[3]劉憲文. 建筑工程安全監(jiān)理百問[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2009.

F407.9

B

1007-4104(2015)12-0053-03

2015-10-12

姜笑恒(1984—)，男，碩士研究生，工程師，注冊安全工程師。

通信地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路25號 中國咨詢集團(tuán)東311室 中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司。E-mail：jxhdyx@126.com