江蘇通信業(yè)縱深推進電信基礎設施共建共享

江蘇省通信管理局 張劍 王豐

江蘇通信業(yè)縱深推進電信基礎設施共建共享

江蘇省通信管理局 張劍 王豐

2015年，江蘇通信業(yè)認真貫徹落實電信基礎設施共建共享各項工作要求，以把鐵塔公司和各市通信行業(yè)管理辦公室納入共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)為契機，多措并舉，積極探索創(chuàng)建新形勢下電信基礎設施建設共建共享新模式。

多措并舉 創(chuàng)新推進共建共享

出臺實施意見，明確工作目標。按照兩部委下達的2015年推進電信基礎設施共建共享工作的實施意見，結(jié)合江蘇省實際，江蘇省通信管理局專門于年初出臺了《關于貫徹落實〈關于2015年推進電信基礎設施共建共享的實施意見〉的通知》（蘇通﹝2015 ﹞48號），明確新年工作目標與重點，在鞏固我省已有成果的基礎上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平，扎實推進2015年江蘇電信基礎設施共建共享工作。

推行室分標準，創(chuàng)新共建模式。2014年，省通信管理局聯(lián)合省住建廳編制了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號覆蓋系統(tǒng)建設標準》，并先后完成了該標準省內(nèi)意見征集和專家評審工作，標準強條于2014年12月12日獲住建部審批通過。省住建廳已于2014 年12月24日正式向社會發(fā)布《室分標準》，并于2015年3月1日開始實施。在此基礎上，2015年省通信管理局聯(lián)合省住建廳專門組織了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號覆蓋系統(tǒng)建設標準》的宣貫培訓，積極推進室分標準快速落地，開啟了我省室分共建共享建設的新模式。

突出問題導向，助力鐵塔建設。為有效解決鐵塔公司成立后，在過渡期內(nèi)通信鐵塔等基站配套設施共建共享現(xiàn)實流程中的難點問題，2015年5月由省電信基礎設施共建共享協(xié)調(diào)小組牽頭制定出臺了《江蘇省通信鐵塔等基站配套設施共建共享實施流程（試行）》，該流程從需求整合、新建共享、存量共享三個階段，提出了鐵塔及三家基礎電信運營商開展鐵塔等基站配套設施共建共享的要點、標準和時限，并明確了爭議處理辦法。具體包括三個亮點：一是強化可操作性，以方案設計會審為抓手，讓設計（結(jié)構(gòu)、無線、電源專業(yè)）人員、產(chǎn)權(quán)方、共享方、監(jiān)理單位、改造實施單位共同參與方案會審，確定方案的可行性，增強操作過程的科學有效性；二是強化時效性，明確規(guī)定各關鍵節(jié)點的時限，對需求方、承建方以及資產(chǎn)劃撥前的產(chǎn)權(quán)方，各方的操作流程都加強了時效約束，以確保流程能夠順利推進；三是強化分級負責，提出省、市兩級爭議處理辦法，充分發(fā)揮地市通信行業(yè)管理辦公室的積極作用，努力將地市層面的問題在地市層面解決。經(jīng)過2個多月的運行，6-7月份全省實現(xiàn)共享的鐵塔數(shù)占當年完成數(shù)的40%，有力地推動了新形勢下我省通信鐵塔等基站配套設施共建共享工作。

完善信息系統(tǒng)，健全管理手段。2015年，按照工業(yè)和信息化部新的關于鐵塔等基站配套設施共建共享情況的統(tǒng)計需求，省電信基礎設施共建共享協(xié)調(diào)小組進一步調(diào)整了江蘇省電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng)模塊功能，豐富了數(shù)據(jù)，并正在積極探索將鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，從而使信息管理系統(tǒng)更好地適用于鐵塔公司成立后，新模式下的電信基礎設施共建共享管理工作。通過以上舉措，江蘇電信基礎設施共建共享工作取得了積極成效，今年以來到7月底，全省累計完成新建鐵塔4031座，完成存量共享鐵塔11063座，新建和存量共享總計15094座，節(jié)約建設資金超過37.7億元。

再接再厲 新模式開創(chuàng)新局面

下一步，我省將在前期取得積極進展和顯著成效的基礎上，從以下幾個方面持續(xù)深入推進共建共享，加強監(jiān)督管理，繼續(xù)保持共建共享管理水平全國領先。

找準抓手，明確目標。將電信基礎設施共建共享工作作為推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要保障舉措深入推進，結(jié)合江蘇“寬帶中國”2015專項行動計劃的要求，綜合運用有線、無線技術(shù)手段，重點運用共建共享的理念，推進城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村。此外，充分發(fā)揮各地市通信行業(yè)管理辦公室的作用，助力地市層面電信基礎設施共建共享的順利推進。

突出重點，明確要求。在上半年，通過出臺《江蘇省通信鐵塔等基站配套設施共建共享實施流程（試行）》，保障鐵塔等基站配套設施共建共享工作順利推進的基礎上，以8月31日為重要時間節(jié)點，加強關注各基礎電信運營企業(yè)的鐵塔等基站配套設施資產(chǎn)的劃撥工作，及時解決劃撥過程中的難題，助力此項工作平穩(wěn)過渡。

健全手段，強化保障。進一步完善共建共享信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)探索把各市通信行業(yè)管理辦公室和省、市級鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，進一步完善我省電信基礎設施資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市建設數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享，實施共建共享流程的網(wǎng)上處理、信息交流、統(tǒng)計報表、租費結(jié)算、效益評估等功能，使之成為流程進一步規(guī)范、資源管理進一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進一步加強的有效手段。

挖掘亮點，典型引路。組織省內(nèi)三家基礎電信企業(yè)和江蘇鐵塔公司在今年共建共享工作中，積極挖掘我省電信基礎設施共建共享示范創(chuàng)新點；學習借鑒其他省市、其他企業(yè)先進經(jīng)驗和好的做法，深入推進我省共建共享工作。同時，聯(lián)合省住建廳，組織電信運營企業(yè)以及設計、施工、監(jiān)理、審圖機構(gòu)人員，進一步加大對室分標準的宣貫培訓，以點帶面，推進室分標準落地。

加強督查，從嚴執(zhí)法。自2008年共建共享工作開展以來，江蘇省通信管理局一方面抓考評引導，一方面抓違規(guī)整治，隨著共建共享范圍逐步擴大，對監(jiān)管的要求也越來越高。2015年新形勢下，要求各基礎電信企業(yè)、江蘇鐵塔公司及相關企業(yè)要嚴格遵照共建共享有關要求和操作流程。近期，省通信管理局將結(jié)合今年4G網(wǎng)絡建設、“寬帶中國”戰(zhàn)略實施、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點、三網(wǎng)融合推進等工作，我局將重點針對光纖到戶國家標準貫徹落實情況等方面加強監(jiān)督管理，對不符合共建共享要求的行為從嚴執(zhí)法、嚴肅處理。

新格局、新形勢下，做好電信基礎設施共建共享工作意義十分重大，特別是2015年是我國4G網(wǎng)絡建設發(fā)展的重要窗口期，全省通信業(yè)必須提高認識，統(tǒng)一思想，認真貫徹落實光纖到戶兩項國標、鼎力支持鐵塔公司提升新建能力，協(xié)力推進全省電信基礎設施共建共享工作，助力江蘇電信基礎設施建設各項工作持續(xù)走在全國的前列；助力江蘇信息通信基礎設施建設水平在全國持續(xù)領先，努力為“邁上新臺階，建設新江蘇”作出積極貢獻！