尤溪縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)踐與思考

倪 丹

(福建省尤溪縣農(nóng)業(yè)局 365100)

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源 (以下簡(jiǎn)稱“三資”)監(jiān)管是維護(hù)農(nóng)民和村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益、建立健全懲防腐敗體系的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，尤溪縣在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室，并下設(shè)“鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”“鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村招投標(biāo)委托中心”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)管工作模式，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”的健康運(yùn)行。2014年，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

1 取得的成效

通過(guò)建立縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三個(gè)層面的“三資”監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力，取得明顯成效。

1.1 扭轉(zhuǎn)村集體財(cái)務(wù)混亂的局面，賬目由混變清

過(guò)去由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低且變動(dòng)頻繁，又疏于管理，加之工資待遇低且時(shí)常拖欠，造成部分財(cái)務(wù)人員消積工作，不辦理移交手續(xù)，甚至用報(bào)紙包裝票據(jù)等會(huì)計(jì)資料，造成會(huì)計(jì)資料損毀、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理程序，極大地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的局面，做到“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一審計(jì)、統(tǒng)一建檔”等六統(tǒng)一后，使賬目日清月結(jié)、一目了然。

1.2 扭轉(zhuǎn)村集體財(cái)務(wù)收支不明、非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下的局面，收支由暗變明

實(shí)施村會(huì)計(jì)委托代理和村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管運(yùn)作模式后，全面啟用“財(cái)務(wù)專用章”和執(zhí)行“備用金領(lǐng)用”管理制度，執(zhí)行事前、事中、事后的有效監(jiān)督，并實(shí)行村集體民主理財(cái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中審核“雙管齊下”措施，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，非生產(chǎn)性支出明顯得到有效控制。由于一切開(kāi)支均在村民有效監(jiān)督下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)時(shí)介入財(cái)務(wù)審核和賬務(wù)處理，一些不合理的開(kāi)支、不符合規(guī)定的票據(jù)被拒之賬外。2014年，全縣退回不予報(bào)銷的不合理單據(jù)623張，糾正不合理開(kāi)支12.4萬(wàn)元，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法利益。

1.3 扭轉(zhuǎn)村級(jí)負(fù)擔(dān)較重局面，負(fù)擔(dān)由重變輕

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”和村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后，村集體所有的收支都必須經(jīng)過(guò)規(guī)范的審核審批和財(cái)務(wù)公開(kāi)程序，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入和各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支的把關(guān)和監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)收入類的監(jiān)管，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，促進(jìn)開(kāi)源節(jié)流，大大減輕村集體負(fù)擔(dān)。特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”和學(xué)校的各種收費(fèi)明顯減少。

1.4 扭轉(zhuǎn)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范局面，有效預(yù)防農(nóng)村基層腐敗發(fā)生

通過(guò)規(guī)范村干部的權(quán)力運(yùn)行，使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序和公開(kāi)透明，有效保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及“三資”管理的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全部由“三個(gè)中心”負(fù)責(zé)提供，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組確認(rèn)后公開(kāi)，內(nèi)容更全面、真實(shí)、可信。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))“三個(gè)中心”的監(jiān)督把關(guān)，農(nóng)村“三資”管理從過(guò)去的“無(wú)序”管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“系統(tǒng)”管理，由過(guò)去的“封閉式”監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“開(kāi)放式”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”，有效阻斷村干部“暗箱操作”的機(jī)會(huì)。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，促使農(nóng)村干部更加審慎地用好手中的權(quán)力。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。2014年，全縣審計(jì)170個(gè)村，審計(jì)總金額39 019.9萬(wàn)元，查處并返還違紀(jì)金額9.5萬(wàn)元。這一系列舉措都較好地從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村干部腐敗行為的發(fā)生。

1.5 扭轉(zhuǎn)干群關(guān)系不融洽局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)管后，農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯下降，特別是實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度后，村集體的資產(chǎn)和資源能夠按照市場(chǎng)化模式合理有序地流轉(zhuǎn)配置，應(yīng)有價(jià)值得以體現(xiàn)，達(dá)到了集體增收、群眾滿意的目的。通過(guò)全面清產(chǎn)核資，群眾對(duì)現(xiàn)有“家底”知根知底，干部干得清白，群眾看得明白，集體做出的重大決策能夠得到廣大群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，群眾對(duì)黨員干部的信任感提高，村工作也得到群眾的理解與支持，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

2 主要做法

2.1 精心組織，明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理，將其納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之列，與其同布置、同安排、同落實(shí)，以“制度+責(zé)任”的創(chuàng)新工作理念，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。2013年修改下發(fā)了《尤溪縣村集體會(huì)計(jì)委托代理制度》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理體系建設(shè)的通知》《關(guān)于在我縣農(nóng)村推行“三公、三審、三評(píng)”制度的通知》《關(guān)于印發(fā)違反農(nóng)村集體三資管理規(guī)定責(zé)任追究辦法 (試行)的通知》等文件，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“三資”明細(xì)賬、會(huì)計(jì)電算化、公開(kāi)查詢點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行變更規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)時(shí)化，做到任務(wù)到人、分工明確，為整體推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村的資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查和核實(shí)，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、核實(shí)、登記，全面摸清村集體資金、資產(chǎn)、資源底子，并以各村為單位建立臺(tái)賬和清冊(cè)，對(duì)清理的內(nèi)容進(jìn)行造冊(cè)登記，梳理分類，及時(shí)做出賬務(wù)調(diào)整，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，按照先清理后核實(shí)的程序，對(duì)群眾反映多、管理不規(guī)范的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查、逐項(xiàng)落實(shí)。2012年村級(jí)換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一推行“三公、三審、三評(píng)”制度的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村的“三資”情況再次進(jìn)行滾動(dòng)式清產(chǎn)核資清理，使全縣各村摸清自己的家底，為進(jìn)一步做好“三資”監(jiān)管工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.3 配備軟硬件設(shè)施，推行信息化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

農(nóng)村集體“三資”面廣量大、政策性強(qiáng)、敏感度高，特別是資源分布廣泛，相互交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。管理上稍有不慎，就可能引發(fā)矛盾。針對(duì)這種情況，尤溪縣在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，積極探索網(wǎng)絡(luò)化管理模式。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的高度重視下，為“三資”管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備了電腦和打印機(jī)及相關(guān)辦公設(shè)備，縣監(jiān)管中心配備了電腦、服務(wù)器、防火墻、打印機(jī)等辦公設(shè)施，并統(tǒng)一按照要求安裝了財(cái)務(wù)軟件，為推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的軟硬件設(shè)備基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，做好“統(tǒng)、責(zé)、章、訓(xùn)”四字文章

一是圍繞“統(tǒng)”字抓規(guī)范。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站落實(shí)好“五統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一賬、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范收支管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。二是強(qiáng)化“責(zé)”字抓監(jiān)管。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，專人保管，專柜專地存放。對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。進(jìn)一步明確村報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格收支、審核、審計(jì)、公開(kāi)程序。三是明確“章”字抓建制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要在已建章立制的基礎(chǔ)上，抓好制度的落實(shí)和執(zhí)行，把寫在紙上、掛在墻上的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到每個(gè)村干部和財(cái)務(wù)人員，促其依法辦事，照章管理，為農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化管理和建立長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做到工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化“訓(xùn)”字抓素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)的管理，定期組織有關(guān)財(cái)會(huì)制度、涉農(nóng)政策和電算化知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。

2.5 積極推行村級(jí)管理費(fèi)“限額制”

針對(duì)前些年村級(jí)接待費(fèi)和會(huì)務(wù)費(fèi)逐年攀升、居高不下的實(shí)際情況，制定了《中共尤溪縣委辦公室、尤溪縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織“零接待”制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，積極推行村級(jí)“零接待”管理辦法，并對(duì)村干部工資和津貼等實(shí)行限額管理，從源頭上控制非生產(chǎn)開(kāi)支，維護(hù)村級(jí)集體資產(chǎn)安全和農(nóng)民群眾利益。

3 思考與建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是推進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)、改善黨群干群關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器，必須從源頭抓起，逐步完善與提高。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)分工

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作需要強(qiáng)有力的組織保證。要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃。不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職能職責(zé)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體系。

3.2 健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“三資”規(guī)范化管理

圍繞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，建立健全相應(yīng)的資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，規(guī)范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。一是建立資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。建立適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資源管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和工作權(quán)限。對(duì)于村集體收入較高、農(nóng)民意愿較強(qiáng)的城中村、城郊村，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，變集體資產(chǎn)“共同共有”為“按份共有”，使資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，逐步形成完善的村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。建立一套層層監(jiān)督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作。同時(shí)，采取有效措施確保收益分配制度落實(shí)到位，讓村民共享集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)效益。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。建立資產(chǎn)資源公開(kāi)招投標(biāo)、拍賣及集體資產(chǎn)出租出讓管理制度。制定出臺(tái)有關(guān)文件，以剛性條文加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)及集體資產(chǎn)出租出讓管理的規(guī)范工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、法制化建設(shè)。

3.3 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，完善“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)

一是將農(nóng)村“三資”進(jìn)行分類匯總，登記造冊(cè)，建立農(nóng)村“三資”管理臺(tái)賬，并全部進(jìn)行公開(kāi)公示，錄入查詢系統(tǒng)，方便群眾隨時(shí)了解“三資”管理、使用狀況。二是建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在原有的監(jiān)管系統(tǒng)上，升級(jí)建立農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理、使用情況，實(shí)現(xiàn)“三資”管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、對(duì)接順暢、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效管理。

3.4 強(qiáng)化民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)

實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作、民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和監(jiān)督作用，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)“三資”使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并且決議內(nèi)容要公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果要公開(kāi)。村財(cái)務(wù)收支至少每季度逐筆公開(kāi)1次，收支款項(xiàng)較多的村每月公開(kāi)1次;重大款項(xiàng)隨時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。村務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體“三資”管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕資金體外循環(huán)、資產(chǎn)隨意變賣、人為造成資源流失浪費(fèi)等行為。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)換屆審計(jì)、年度審計(jì)，以及征地補(bǔ)償費(fèi)使用、信訪突出問(wèn)題等重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和查處力度，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，責(zé)令清退或賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，建立“三資”監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制

堅(jiān)持“公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用”原則，抓緊充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作力量，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員。加強(qiáng)對(duì)村組干部、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督小組成員、代理會(huì)計(jì)人員等農(nóng)村“三資”監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策、具有較高業(yè)務(wù)水平、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作隊(duì)伍。