淺析祁連地區(qū)天然林保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬國(guó)華

（青海省祁連縣林場(chǎng)，青海 海北810400）

1 祁連縣天然林及林區(qū)的概況

祁連縣位于青海省東北部，總面積13 904.8 km2，林業(yè)用地面積為209 712.5hm2，森林覆蓋率為13.5%，林木綠化率為13.5%?；盍⒛究傂罘e為2 187 148.6m3，是青海省八大林區(qū)之一，也是中國(guó)第二大內(nèi)陸河——黑河和中華民族的母親河——黃河的上級(jí)支流大通河的發(fā)源地，1999年被列為青海省天然林保護(hù)工程實(shí)施縣（區(qū)）之一。而祁連縣的天然林主要有喬木林、山楊林、祁連圓柏、灌木林，主要分布在八寶、扎麻什、黃藏寺、芒扎。喬木林以青海云杉林為主，分布于海拔2 900～3 300m的陰坡半陰坡；山楊林分布在海拔2 900m左右的半陰坡、半陽(yáng)坡或河邊，如林場(chǎng)片段，多與云杉林相連，或夾雜其中；祁連圓柏林，分布在海拔3 200～3 700m的陽(yáng)坡和半陽(yáng)坡，多為稀疏純林如冰溝、青羊溝、大拉洞；灌木林分布地灌木林及高寒灌木林，山地灌木林，分布于海拔2 600～3 200m的陰坡、半陰坡。

2 祁連地區(qū)天然林保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 祁連地區(qū)的自然災(zāi)害頻繁

祁連縣境內(nèi)森林經(jīng)20世紀(jì)50～70年代30多年的森林采伐和八九十年代的更新采伐，由于重采輕育，更新嚴(yán)重跟不上采伐，再加上長(zhǎng)期的過(guò)度放牧造成嚴(yán)重破壞，森林覆蓋度逐年下降，黑河、托勒河、大通河流域的降水量逐年減少，流量逐年下降、直接威脅著下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，八寶河冬季幾乎斷流，這些都給造林帶來(lái)了很大的困難，水土流失日趨嚴(yán)重，森林的防風(fēng)固沙，蓄水保土，涵養(yǎng)水源、凈化空氣，保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能急劇下降，隨著祁連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，招商引資工作的開(kāi)展，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而引發(fā)的破壞天然林保護(hù)的問(wèn)題日益增多。給天然林保護(hù)帶來(lái)了極大的問(wèn)題。

氣候的影響導(dǎo)致祁連縣自然災(zāi)害頻繁。崩塌、泥石流、干旱等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，如1998年高大坂山出現(xiàn)泥石流，1997年、2005年冰溝天然林林區(qū)出現(xiàn)塌方，陽(yáng)山大面積的山體滑坡，1997年、2000年、2008年縣城周圍有山洪暴發(fā)，以上災(zāi)害給我縣帶來(lái)了很大損失。由此使祁連縣天然林保護(hù)陷于惡循環(huán)之中，給天然林保護(hù)帶來(lái)了極大困難。

2.2 祁連林區(qū)病蟲(chóng)害防治薄弱

天然林保護(hù)工程的某些政策與實(shí)際情況不適應(yīng)。人工林，再造林育苗中，苗木品種單一，造林季節(jié)單一，從而使人工林在組成上的同質(zhì)性，空間結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性，年齡結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性以及資源利用上的同質(zhì)性等對(duì)森林健康形成了潛在威脅，表現(xiàn)在天然林上，對(duì)森林病蟲(chóng)害，特別是本土森林病蟲(chóng)害的嚴(yán)重發(fā)生，也印證了惡劣的外界環(huán)境是導(dǎo)致森林衰退進(jìn)而引發(fā)森林病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生的最主要因素。以林場(chǎng)片段（大連筏）天然楊樹(shù)林為例，此林區(qū)地處河邊，干旱少雨，而且樹(shù)種類單一，年齡和主矮比較接近，林下缺乏中間的灌木層和地表植被，特別是大部分楊樹(shù)已到生長(zhǎng)衰老期，危害祁連天然楊木林的病蟲(chóng)害的種類很多，而且大部分病蟲(chóng)害的傳播比較迅速，嚴(yán)重的地方可以導(dǎo)致林木成片死亡。

2.3 林牧矛盾突出，不利于天然林的保護(hù)

近幾年來(lái)，隨著生態(tài)建設(shè)步伐的不斷加快，祁連對(duì)灌叢林實(shí)施封禁措施，保護(hù)天然林為例。由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，限制了農(nóng)牧民群眾的致富的渠道，雖然政府也曾采取多種措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，卻因各種因素制約，收效甚微，畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民增收的唯一途徑。林區(qū)群眾長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，習(xí)慣于自然畜牧，難以運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)解決養(yǎng)畜問(wèn)題，導(dǎo)致林區(qū)群眾盲目發(fā)展畜牧生產(chǎn)，牲畜數(shù)不斷增加，牧民放牧范圍不斷擴(kuò)大，造成自然資源特別是牧草資源超負(fù)荷利用，形成林內(nèi)植被資源的退化。在加之農(nóng)牧民群眾法制觀念非常淡薄，認(rèn)識(shí)不到國(guó)家天然林保護(hù)面臨的困難，無(wú)視國(guó)家利益和全局發(fā)展利益，林牧矛盾越來(lái)越尖銳。

2.4 森林防火地域廣、難度大、投入少

由于祁連林區(qū)受特殊氣候影響，冬季嚴(yán)寒，天干物燥，可燃物載量增加。加上林區(qū)樹(shù)種主要以云杉及沙棘樹(shù)種為主，可燃性高。冬春兩季為高森林火險(xiǎn)時(shí)段，祁連縣火險(xiǎn)Ⅲ級(jí)以上森林防火期為7個(gè)月，是青海省重點(diǎn)防火區(qū)。祁連林區(qū)的森林防火工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在許多方面的問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，防撲火手段落后，撲救人員少，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，部分職工充實(shí)到森林管護(hù)的第一線，人員分散，難于在很短時(shí)間內(nèi)完成集合集中趕赴，打殲滅戰(zhàn)。

2.5 管護(hù)人員缺乏及經(jīng)費(fèi)不足

由于管護(hù)人員少，幾百畝地才有一名護(hù)林員，山高路遠(yuǎn)有些林區(qū)車輛根本無(wú)法通行，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致喬木林分布區(qū)外的11.6萬(wàn)hm2喬灌木林資源不能得到切實(shí)的保護(hù)，加上管護(hù)經(jīng)費(fèi)和公益林建設(shè)資金不能及時(shí)足額到位，民間護(hù)林員工資，民工工資不能按時(shí)發(fā)放，工人積極性不高、情緒不穩(wěn)效率低下。

3 對(duì)祁連地區(qū)天然林保護(hù)的對(duì)策和建議

3.1 建立縣級(jí)天然林保護(hù)工程建設(shè)的行政管理和行政機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力探索并建立縣級(jí)天然林保護(hù)工程建設(shè)的行政管理和行政機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，縣林業(yè)環(huán)保局、林場(chǎng)、林業(yè)站、森林公安局要明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，林業(yè)環(huán)保局主管縣林業(yè)執(zhí)法和生產(chǎn)工作，林場(chǎng)主要從事林區(qū)天然林資源的管護(hù)，森林公安局從事刑事案件的查處，林區(qū)社會(huì)治安等工作，責(zé)任到崗到人，林場(chǎng)同管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭、山頭。全面加強(qiáng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，縣林場(chǎng)、縣森林公安組織管護(hù)人員及林警（民間護(hù)林員），召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)就林業(yè)法律、法規(guī)、天然林管護(hù)辦法，業(yè)務(wù)技能和工作職責(zé)進(jìn)行講解，使他們能很好地熟悉業(yè)務(wù)工作。

3.2 切實(shí)做好森林防火聯(lián)防工作

落實(shí)各項(xiàng)森林資源防火責(zé)任制，為充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林人員的工作積極性，要將森林資源管理，森林防火責(zé)任由原來(lái)的集中管理向責(zé)任承包方向轉(zhuǎn)變，以明確各護(hù)林員管護(hù)區(qū)域范圍，工作責(zé)任進(jìn)一步完善林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站、護(hù)林員的森林防火責(zé)任制，要求各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)把森林防火工作作為防火第一位的工作來(lái)部署安排增強(qiáng)防患意識(shí)，杜絕麻痹僥幸心理。

加大防火宣傳力度，提高全民防火意識(shí)，宣傳工作是抓好森林防火的“第一道工序”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在群眾，重點(diǎn)在基層，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳工作，廣泛深入林區(qū)、牧戶、學(xué)校，宗教場(chǎng)所進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，在林區(qū)形成濃厚的防火氛圍，使“森林防火，人人有責(zé)”變成林區(qū)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)野外火源管理，一是要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入山人員的管理，各林場(chǎng)、檢查站、護(hù)林員要認(rèn)真履行職責(zé)，把好入林“第一道關(guān)”；二是跟林區(qū)各牧民簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)未成年人和癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護(hù)，明確被監(jiān)護(hù)人責(zé)任；三是森林公安民警，護(hù)林人員加大對(duì)林區(qū)的巡查力度密度，見(jiàn)火就查，違章就罰。

認(rèn)真做好聯(lián)防工作，由于祁連林區(qū)與甘肅民樂(lè)、肅南兩地林區(qū)相接壤，地處省界，森林分布相接，山水相連，所以必須要加強(qiáng)交流，及時(shí)溝通信息，從火情監(jiān)測(cè)，信息通報(bào)等方面認(rèn)真落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，本著森林權(quán)屬為界，撲救火災(zāi)無(wú)界的原則，切實(shí)做好森林防火聯(lián)防工作。

3.3 加強(qiáng)對(duì)天然林的病蟲(chóng)害防治

對(duì)天然林病蟲(chóng)害管理，應(yīng)當(dāng)把森林病蟲(chóng)害防治放到森林資源管理的整個(gè)過(guò)程來(lái)考慮，首先進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃，主要是對(duì)我縣森林健康狀況進(jìn)行分析和區(qū)劃，開(kāi)展基于森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完備性為主的森林生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要素包括生態(tài)系統(tǒng)的活力，組織結(jié)構(gòu)，抵抗力和恢復(fù)力等，按照森林分布流域或地塊劃分森林健康、亞健康、死亡等森林健康等級(jí)，從而制定相應(yīng)的管理對(duì)策和措施，其次是開(kāi)展森林的健康保健，建立和加強(qiáng)森林資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將森林資源的適時(shí)更新改造特別是林中幼林的撫育作為防治森林病蟲(chóng)害的一項(xiàng)重要手段，保持森林衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)森林的健康程度從而增加森林對(duì)病蟲(chóng)害的自控調(diào)節(jié)能力。

對(duì)人工林的具體控制措施一是建立森林病蟲(chóng)害的協(xié)同預(yù)災(zāi)機(jī)制，即在采種、育苗、造林、管護(hù)等環(huán)節(jié)積極采取協(xié)同預(yù)防措施，將病蟲(chóng)災(zāi)害控制措施貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程；二是注意選用鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗病蟲(chóng)品種盡量減少一些不適應(yīng)的從東部調(diào)入大量種苗的現(xiàn)狀，切實(shí)做到就近培育良種壯苗；三是堅(jiān)持大力營(yíng)造混交林，提高林木自身抗病蟲(chóng)能力。

3.4 正確處理林牧矛盾

解決林牧矛盾最主要是多做牧民群眾的思想工作，要讓他們認(rèn)識(shí)到森林也受法律保護(hù)。以往對(duì)林地林權(quán)的管理不夠，尤其是對(duì)天然灌叢這一大塊放松了管理，牧民群眾長(zhǎng)期放牧，認(rèn)為天然灌叢是他們的天然草場(chǎng)，導(dǎo)致今天林權(quán)糾紛和林牧矛盾一直得不到解決，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)的管理工作非常必要。

3.5 監(jiān)控和處罰對(duì)天然林中的偷砍濫伐行為

隨著天然林區(qū)的禁伐，林區(qū)防盜任務(wù)將更加艱苦，首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合聯(lián)防體系，健全機(jī)構(gòu)廣泛宣傳實(shí)行嚴(yán)格的行政措施，堅(jiān)持依法護(hù)林。

3.6 充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾保護(hù)森林的積極性和主動(dòng)性

廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大干部農(nóng)牧民群眾的積極性，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，做到天然林的保護(hù)，同時(shí)利用各種宣傳工具進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，做到會(huì)上有人講，廣播有聲音、電視有宣傳和報(bào)到，重要路口、林區(qū)有橫標(biāo)、山標(biāo)、宣傳牌、工程區(qū)有標(biāo)志，通過(guò)手機(jī)短信，大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》與《農(nóng)牧民簽發(fā)防火條例》以及宣傳材料，更要挨家挨戶的宣傳教育，真正做到家喻戶曉，人人皆知，成為人們的自覺(jué)行為和公民應(yīng)盡的義務(wù)。