做好鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理工作的五個關鍵

張翔健

(北京鐵建工程監(jiān)理有限公司， 北京 100055)

0 引 言

隨著國民經(jīng)濟的快速增長和鐵路建設的高速發(fā)展，特別是高速鐵路的全面修建，既有線路的改建、擴建以及設備、設施改造與鐵路交叉施工引起的上跨、下穿鐵路施工項目的增多，導致涉及鐵路營業(yè)線施工項目的增加。因此，對鐵路營業(yè)線施工的安全要求也越來越高。面對施工安全給鐵路運輸帶來的壓力，如何做好鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理工作，確保行車安全，成為了監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一。

1 重視安全教育培訓

安全教育培訓工作是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識和安全素質，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。鐵路營業(yè)線施工安全教育培訓工作，就是通過各種形式的教育培訓，使全體監(jiān)理人員牢固樹立“鐵路營業(yè)線施工安全無小事”的思想認識，真正認識到鐵路營業(yè)線施工安全的重要性，切實增強責任意識、緊迫意識和憂患意識，從而確保鐵路營業(yè)線施工安全。

監(jiān)理人員要做好安全工作，首先要懂得“打鐵還需自身硬”的道理。只有自己掌握了鐵路營業(yè)線施工安全知識和有關要求，才能對整個施工過程進行安全監(jiān)理。如果自己都不熟悉工作內(nèi)容和工作要求，就無法做好安全管理工作，更談不上管好安全了。鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理工作的專業(yè)性比較強，涉及到的安全法律法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法比較多。這些又都是監(jiān)理工作的依據(jù)，我們必須要牢牢掌握。在監(jiān)理人員上崗之前，應該參加鐵路營業(yè)線施工安全的專項培訓，按照“缺什么補什么、用什么學什么”的原則，有針對性地系統(tǒng)學習，并經(jīng)考試合格后方可上崗。通過學習培訓，使監(jiān)理人員掌握相關安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法的各項要求，提高鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理方面的業(yè)務水平。

2 明確監(jiān)理在鐵路營業(yè)線施工中的主要職責

監(jiān)理在鐵路營業(yè)線施工中，主要有以下一些職責。

(1)落實《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的有關監(jiān)理人員的職責，按照責任分工抓好落實，依據(jù)法律和工程建設的強制性標準實施監(jiān)理。

(2)施工前根據(jù)有關規(guī)定和施工情況制定《營業(yè)線施工安全監(jiān)理實施細則》。

(3)對施工組織設計中有關鐵路營業(yè)線施工方面的圖紙、安全、質量、技術等標準等進行審查。

(4)對專項鐵路營業(yè)線施工方案進行審查。

(5)嚴格審核施工單位的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及專業(yè)分包和勞務分包單位資質等。

(6)審查施工單位的質量保證體系和安全保證體系并檢查運轉情況；審查安全生產(chǎn)管理機構的設置、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全專業(yè)人員的配備是否符合規(guī)定。

(7)檢查施工單位是否按施工程序、施工方案進行施工作業(yè)。

(8)按規(guī)定對施工過程進行檢查巡視，參加重點施工盯控，認真填寫監(jiān)理記錄，適時發(fā)放監(jiān)理指令。

(9)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患及時要求整改或停止施工；施工單位不及時整改或停止施工，有權向上級有關部門報告；發(fā)現(xiàn)危及行車安全的隱患，采取果斷處理措施，甚至攔停列車。

(10)掌握施工對行車及人身安全影響的關鍵點和關鍵項目。

(11)掌握施工計劃、列車運行速度和密度及調度命令情況。

(12)掌握施工機械車輛狀態(tài)，施工現(xiàn)場材料、機具、堆放及施工場地周邊環(huán)境情況。

(13)掌握施工現(xiàn)場負責人、駐站員、現(xiàn)場防護員及主要工種的上崗情況。

(14)對重大危險源相關作業(yè)和高危作業(yè)的關鍵工序，按規(guī)定實施旁站監(jiān)理并認真填寫旁站監(jiān)理記錄。

(15)掌握點后放行列車的設備技術標準及施工后的設備整修、看守、監(jiān)護情況。

(16)督促施工單位與相關設備單位簽訂安全協(xié)議和監(jiān)護協(xié)議，并且掌握監(jiān)護內(nèi)容和方法，加強與監(jiān)護人員的聯(lián)系溝通。

(17)組織和參加現(xiàn)場聯(lián)合安全檢查。對查出的安全隱患發(fā)出書面整改通知，并對整改結果進行復查；對不及時整改的，向總監(jiān)和業(yè)主報告。

(18)發(fā)生事故后，參加事故調查分析。

3 做好鐵路營業(yè)線施工方案審查工作

鐵路營業(yè)線施工方案是施工企業(yè)組織和指導鐵路營業(yè)線施工生產(chǎn)的重要的技術、經(jīng)濟和管理的綜合性文件。貫徹執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工方案是鐵路營業(yè)線施工中必不可少的工作，是合理組織施工過程、進行科學技術管理、保障行車安全的一項重要措施。同樣，為了使鐵路營業(yè)線施工方案更好地起到作用，就必須對施工組織設計進行認真的審查。根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求和規(guī)定，審查施工方案是監(jiān)理工程師的重要職責和法律責任。為了更好地落實監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責任，我們必須高度重視并認真地對施工方案進行審查。對鐵路營業(yè)線施工方案的審查要重點做好以下幾方面。

3.1 審查范圍

凡納入鐵路局月度施工計劃的要點施工項目和臨近鐵路營業(yè)線施工項目，監(jiān)理必須全部審查。

3.2 審查要求

(1)對鐵路營業(yè)線施工方案，要落實專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長、安全監(jiān)理工程師、主管副總監(jiān)和總監(jiān)的五級審查。監(jiān)理員也要了解和掌握方案的內(nèi)容。

(2)監(jiān)理工程師在審查方案時，一定要認真仔細通讀施工方案，掌握重點環(huán)節(jié)，做到施工方案和施工現(xiàn)場相符合?，F(xiàn)場情況不清楚時，要通過現(xiàn)場調查，對照現(xiàn)場實際情況進行審查。

(3)審查方案時，要根據(jù)施工組織設計、鐵路局有關鐵路營業(yè)線施工規(guī)定，進行全面認真審查。

3.3 審查重點

(1)施工日期、時間、級別、范圍、項目、施工方法、組織機構及施工負責人是否符合行車條件及規(guī)定，是否與提報的施工計劃相符等。

(2)對既有行車設備穩(wěn)定的影響、對行車限界的影響和對地下管線影響及采取的防護措施。

(3)施工機械、車輛的數(shù)量、種類及措施。

(4)施工通道及路料裝卸方案。

(5)現(xiàn)場防護、通信及防護避車措施。

(6)點前準備、點中施工和點后放車的設備技術標準是否符合相應的行車條件。

(7)施工后設備恢復及監(jiān)護巡視工作的安排。

(8)施工周期較長、連續(xù)作業(yè)的施工，要按施工日期和項目等節(jié)點詳細審查。

(9)施工程序是否合理，關鍵環(huán)節(jié)是否卡控到位。

(10)施工單位資質及施工人員培訓、特殊工種持證上崗的情況。

(11)應急預案制定情況。

4 掌握鐵路營業(yè)線施工監(jiān)理工作的重點內(nèi)容，做到有的放矢

在鐵路營業(yè)線施工過程中，部分監(jiān)理人員抱著“看熱鬧、走過場”的心態(tài)參與整個施工過程。一些監(jiān)理人員甚至根本不了解自己的工作內(nèi)容，不知道要干什么、該干什么，認為每天按時到崗，參與了整個施工過程，就完成了監(jiān)理任務。導致在鐵路營業(yè)線施工中監(jiān)理的作用無法得到充分發(fā)揮，監(jiān)理的價值無法得到充分體現(xiàn)。要掌握了解鐵路營業(yè)線施工過程中監(jiān)理人員的工作內(nèi)容，就要做到以下幾點。

4.1 明確監(jiān)理工作要求

(1)要求監(jiān)理單位參加鐵路營業(yè)線施工的監(jiān)理人員必須符合鐵路局的規(guī)定，按時到崗到位，嚴禁漏崗、脫崗。

(2)監(jiān)理到崗后，要主動與監(jiān)護人員和施工負責人聯(lián)系溝通。對當日施工方案和現(xiàn)場實際情況進行檢查落實，做到按計劃、按方案施工；凡無方案或方案變化未被批準、手續(xù)不全的嚴禁施工。

(3)堅持施工后碰頭會制度。監(jiān)理要擔負起責任，認真組織各單位參加，對當日施工的進度和安全情況進行分析，對存在的問題向有關單位提出整改時限；對一時解決不了的或難度較大的問題要報告甲方。碰頭會的情況要記入監(jiān)理日志，記錄詳細清楚。

(4)對站場改造等多種項目的交叉施工作業(yè)，監(jiān)理要劃分責任區(qū)段或責任項目分別包保，按規(guī)定檢查和盯控。

(5)監(jiān)理要將確保行車和人身安全放在首位。發(fā)現(xiàn)隱患及時通知施工單位整改，必要時下發(fā)監(jiān)理通知書；對危及行車安全的隱患要下發(fā)施工暫停令，并報告甲方；情況緊急時果斷采取攔車措施，防止發(fā)生事故。

4.2 掌握監(jiān)理盯控重點

4.2.1 施工點前

(1)核查施工方案與施工計劃是否相符；核查調度命令是否與施工計劃、施工方案一致。

(2)施工計劃批準的內(nèi)容與施工方案(含施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖、安全關鍵卡控表)是否一致。

(3)施工單位是否由相應級別的人負責；參加施工的人數(shù)是否滿足施工需要，特殊工種是否持證上崗。

(4)各監(jiān)護單位是否到崗。

(5)現(xiàn)場及車站防護員設置、現(xiàn)場防護信號設置及防護措施是否到位。

(6)既有行車設施的技術狀態(tài)是否良好。

(7)機械、路料搬運、堆放、裝卸通道準備情況。

(8)嚴禁超前準備，提前開工。

(9)現(xiàn)場應急處理預案。

4.2.2 施工點中

(1)施工中主要檢查是否按計劃和按方案施工，所有方案和措施是否到位。

(2)是否擅自擴大施工項目，超范圍施工。

(3)臨線防護是否到位。

4.2.3 施工點后

(1)檢查現(xiàn)場防護信號的撤除或更換。

(2)首次放行列車的設備條件是否符合技術條件。

(3)恢復速度的措施，設備整修、巡視、看守等。

(4)路料、機具是否侵限。

5 嚴格落實鐵路營業(yè)線施工大型機械設備管理制度

施工機械是影響鐵路營業(yè)線施工安全的重大風險源，特別是大型施工機械設備易發(fā)生侵限、刮蹭和傾倒等事故。因此，監(jiān)理要按有關法律、法規(guī)和規(guī)章，實施安全監(jiān)理。

(1)對涉及鐵路營業(yè)線范圍內(nèi)施工的大型機械設備實行準入制。凡進入鐵路營業(yè)線范圍內(nèi)施工的大型機械設備，必須經(jīng)施工單位自檢合格，于進場 24 h 之前或轉場 12 h 之前向監(jiān)理單位報驗；監(jiān)理單位審查合格后，由監(jiān)理單位簽發(fā)《營業(yè)線施工準入證》。

(2)認真審查大型機械施工方案。對起重吊裝、架梁等跨越或臨近鐵路營業(yè)線等危險性較大施工，施工前必須編制專項施工方案，按要求經(jīng)有關單位及部門審查批復后方可實施。

(3)對進場的報驗設備進行認真核查。審查機械設備制造單位的制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、出廠合格證及鐵路營業(yè)線施工相關手續(xù)。不符合條件的機械設備嚴禁進場使用。

(4)凡參與鐵路營業(yè)線施工的大型機械操作人員，必須經(jīng)施工單位進行鐵路營業(yè)線施工安全培訓考試合格，按國家有關要求取得相應資質持證上崗。

(5)監(jiān)理人員在巡視檢查或盯控過程中，如發(fā)現(xiàn)存在大型機械設備違章施工或存在安全隱患的，應立即要求施工單位進行整改；情節(jié)嚴重的，應要求立即停機整頓。

6 結 語

鐵路營業(yè)線施工安全無小事，安全監(jiān)理職責也越來越重要。除了以上具體的工作內(nèi)容和要求外，還必須強化鐵路營業(yè)線施工監(jiān)理指令的使用、規(guī)范監(jiān)理日志的填寫和加強內(nèi)業(yè)資料的管理。這不僅是監(jiān)理工作的要求，也是監(jiān)理強化過程控制、做好自我保護、確保工作可追溯的重要手段。此外，監(jiān)理人員還應熟悉鐵路局制定的各項有關鐵路營業(yè)線施工安全管理的制度，明確鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理工作要求，發(fā)揮好監(jiān)理在鐵路營業(yè)線施工中的重要作用，落實監(jiān)理安全責任，確保鐵路營業(yè)線施工安全有序。