基于9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害談廣西沿海防護(hù)林建設(shè)

基于9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害談廣西沿海防護(hù)林建設(shè)

楊小蘭，曾春陽(yáng)，文娟，謝素平

(廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530029)

摘要通過(guò)對(duì)2014年廣西林業(yè)遭受9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，分析廣西沿海防護(hù)林建設(shè)存在的問(wèn)題，提出沿海防護(hù)林的建設(shè)與發(fā)展建議，為不斷提高沿海防護(hù)林建設(shè)水平提供參考。

關(guān)鍵詞9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”；廣西；沿海防護(hù)林

收稿日期：2015-04-13

作者簡(jiǎn)介：楊小蘭(1973-)，女，廣西桂林人，大學(xué)，工程師，現(xiàn)從事?tīng)I(yíng)造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，Email：yang_xiaolan@aliyun.com

中圖分類(lèi)號(hào)：S727.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.026

1基本情況

1.1　廣西沿海防護(hù)林簡(jiǎn)況

廣西沿海防護(hù)林涉及北海、欽州、防城港、崇左和玉林等5市轄區(qū)的18個(gè)縣(市、區(qū))。1987年，廣西啟動(dòng)實(shí)施沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)。1991年，國(guó)家正式啟動(dòng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，廣西是工程建設(shè)重點(diǎn)省區(qū)市之一，先后實(shí)施了一期工程(1991—2000年)、二期工程(2001—2010年)，目前正在實(shí)施三期工程(2011—2020年)。到2013年底，全區(qū)沿海防護(hù)林工程共完成植樹(shù)造林面積41.30萬(wàn)hm2。主要營(yíng)造紅樹(shù)林、木麻黃、松樹(shù)、桉樹(shù)、相思等護(hù)岸護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林和水土保持林，加快通道綠化、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化，形成了沿海防護(hù)林體系的主體框架。

通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林工程，沿海地區(qū)森林資源迅速增加。據(jù)2010年森林資源調(diào)查結(jié)果，沿海地區(qū)有林地面積達(dá)141.4萬(wàn)hm2，灌木林地23.7萬(wàn)hm2，活立木蓄積量6 287.6萬(wàn)m3。森林覆蓋率由1987年前的19.1%提高到2013年的49.8%，增加了1.6倍，基本形成了以村屯綠化為“點(diǎn)”、以海岸基干林帶為“線”、以荒山荒灘綠化為“面”、以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為“網(wǎng)”，立體配置的沿海防護(hù)林體系框架。

1.2　“威馬遜”臺(tái)風(fēng)簡(jiǎn)況

2014年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”(Rammasun)于7月18—19日2次登陸廣西沿海，其中19日7時(shí)10分在防城港市光坡鎮(zhèn)沿海的第2次登陸時(shí)，中心附近最大風(fēng)力有15級(jí)(48ms-1，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí))，是新中國(guó)成立后有記錄以來(lái)進(jìn)入廣西內(nèi)陸最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。7月20日，“威馬遜”橫越廣西南部、西部及越南北部，進(jìn)入中國(guó)云南。受臺(tái)風(fēng)“威馬遜”影響，廣西沿海部分地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)特大暴雨。

2受災(zāi)區(qū)損失評(píng)估情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次遭受臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害的主要受災(zāi)區(qū)范圍涉及北海、欽州、防城港、玉林、南寧、崇左、百色等7個(gè)市轄區(qū)范圍內(nèi)的47個(gè)單位，包括37個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng)圃)，2個(gè)區(qū)級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū)，8個(gè)區(qū)直林場(chǎng)。此次臺(tái)風(fēng)造成廣西林業(yè)損失總評(píng)估價(jià)值348 897.14萬(wàn)元，其中森林和林地?fù)p失評(píng)估價(jià)值338 939.26萬(wàn)元，占受災(zāi)區(qū)損失評(píng)估總價(jià)值的97.15%；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損失評(píng)估價(jià)值9 957.88萬(wàn)元，占2.85%。

2.1　森林資源損失嚴(yán)重

本次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，造成受災(zāi)森林和林地面積18.37萬(wàn)hm2(其中受災(zāi)森林面積17.49萬(wàn)hm2，占原有森林總面積的5.42%)，損失森林蓄積393.48萬(wàn)m3，其他活立木蓄積9.88萬(wàn)m3，損失價(jià)值338 936.26萬(wàn)元。受災(zāi)森林和林地面積、損失森林蓄積分別占受災(zāi)區(qū)原有森林和林地面積、蓄積的6.88%和3.58%。森林資源的重大損失，將引起今后一段時(shí)期受災(zāi)(縣)木材、竹材等木質(zhì)產(chǎn)品及松脂、八角、干鮮果品等非木質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，影響林農(nóng)生產(chǎn)生活和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.2　林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損較多

本次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失9 957.88萬(wàn)元。由于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，短期內(nèi)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。

2.3　森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受影響

由于本次臺(tái)風(fēng)具有降雨強(qiáng)度大和風(fēng)速快的特點(diǎn)，臺(tái)風(fēng)通過(guò)風(fēng)的水平力和樹(shù)本身重量產(chǎn)生的垂直重力作用于樹(shù)木，造成林木樹(shù)皮撕裂、折干、枝條折斷、大量落葉、連根拔起和種實(shí)早落。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)生的倒木、斷枝和落葉壓倒其他植株，引起小面積范圍內(nèi)的個(gè)體死亡，產(chǎn)生大量的林窗，導(dǎo)致郁閉度降低、透光性增強(qiáng)，幸存的林木也因臺(tái)風(fēng)的影響造成大量的萌生枝條，影響干形，長(zhǎng)期形成的物種協(xié)調(diào)共生共存局面將發(fā)生改變，生態(tài)鏈遭到破壞，影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.4　綠化樹(shù)損失嚴(yán)重

近年來(lái)廣西“綠滿(mǎn)八桂”工程實(shí)施的通道綠化、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化項(xiàng)目所種植的樹(shù)木被風(fēng)吹倒、折斷嚴(yán)重。主要原因是綠化樹(shù)種多為大苗，根系未長(zhǎng)深，周?chē)狈ζ渌帜痉雷o(hù)，加上很多大苗沒(méi)有支撐保護(hù)措施所致。城鎮(zhèn)村屯綠化樹(shù)受災(zāi)數(shù)量14.37萬(wàn)株。

2.5　受災(zāi)損失程度與臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)的距離差異明顯

此次臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)所在的防城港市，森林和林地受災(zāi)面積中受災(zāi)損失程度為“重”等級(jí)的面積達(dá)3.98萬(wàn)hm2，占受災(zāi)損失程度為“重”等級(jí)總面積的48.42%；與防城港市相鄰的欽州、北海市森林和林地受災(zāi)損失程度為“重”等級(jí)的分別為1.20萬(wàn)hm2、0.63萬(wàn)hm2，分別占14.58%、7.65%；與防城港市距離最遠(yuǎn)的百色市，森林和林地受災(zāi)損失程度全部為“輕”等級(jí)。因此，森林和林地受災(zāi)損失程度由臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)(防城港市)→臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)附近(欽州、北海市)→距離臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)較遠(yuǎn)的地區(qū)(百色市)逐漸減弱。

2.6　沿海防護(hù)林防災(zāi)減災(zāi)作用顯著

從各地反映和實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，沿海防護(hù)林在此次臺(tái)風(fēng)中，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)的作用，特別是沿海防護(hù)林體系的基干林帶(木麻黃為主)更為突出。總體表現(xiàn)為：有防護(hù)林的地方比沒(méi)有防護(hù)林的地方受災(zāi)要輕，防護(hù)林密集的地方比防護(hù)林稀疏的地方受災(zāi)要輕。沒(méi)有防護(hù)林圍護(hù)的地方比有防護(hù)林圍護(hù)的地方房屋受損要多50%以上[1]。

3評(píng)估結(jié)果分析

從此次臺(tái)風(fēng)調(diào)查情況分析，廣西沿海防護(hù)林工程建設(shè)初步構(gòu)筑的綠色屏障，在抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲中起到了顯著的保護(hù)作用，但自身受損也十分嚴(yán)重?，F(xiàn)有的沿海防護(hù)林存在如下問(wèn)題：

3.1　沿海防護(hù)林造林樹(shù)種單一，基干林帶質(zhì)量較低

一是由于沿海防護(hù)林工程建設(shè)補(bǔ)助低，社會(huì)造林主體沒(méi)有營(yíng)造公益林的積極性，各項(xiàng)目縣(市、區(qū))在實(shí)施工程時(shí)，主要以營(yíng)造桉樹(shù)用材林為主，導(dǎo)致用材林所占比例偏大，影響沿海防護(hù)林抵抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，與工程建設(shè)目標(biāo)存在一定差距。二是基干林帶老化嚴(yán)重，且得不到及時(shí)更新，防護(hù)效能逐漸降低。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在北部灣地區(qū)的防護(hù)林帶以木麻黃為主，這些木麻黃多為20世紀(jì)70年代種植，樹(shù)齡偏大、容易老化，并將結(jié)束50a左右的有效保護(hù)期。而近幾年?duì)I造的防護(hù)林帶尚未成林，還未起到明顯的防護(hù)作用，且臺(tái)風(fēng)過(guò)后這些防護(hù)林受損嚴(yán)重。三是海岸基干林帶寬度不夠，大多數(shù)寬度只有20～50m，加之經(jīng)過(guò)多次臺(tái)風(fēng)的襲擊后，林木受到摧殘，斷枝折干，大部分變成了疏殘林，局部出現(xiàn)斷帶、缺口，以致林帶質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，防護(hù)功能降低[6]。

3.2　體制障礙明顯，保護(hù)管理的難度較大

沿海灘涂屬土地、海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)多頭管理，各自都有法律法規(guī)依據(jù)，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。沿?；闪謳У耐恋厥褂脵?quán)分別是集體和個(gè)人，要用于公益事業(yè)，存在著較為尖銳的矛盾。沿海地區(qū)人多地少，地勢(shì)相對(duì)平坦，土地用途廣泛，地方政府和群眾往往以經(jīng)濟(jì)利益為中心來(lái)決定土地的用途，未能處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)保護(hù)沿海防護(hù)林與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生矛盾的時(shí)候，往往忽略生態(tài)保護(hù)，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，存在征占用沿海防護(hù)林地搞建設(shè)和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，對(duì)沿海防護(hù)林體系造成一定破壞。

3.3　恢復(fù)重建資金嚴(yán)重不足，希望得到多方援助與支持

“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)對(duì)沿海防護(hù)林破壞較大，許多沿海防護(hù)林網(wǎng)破、帶斷、缺損嚴(yán)重，開(kāi)展清理、補(bǔ)植補(bǔ)造等工作需要較大資金支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次臺(tái)風(fēng)造成7.66萬(wàn)hm2的沿海防護(hù)林嚴(yán)重受災(zāi)，恢復(fù)重建按21 000元hm-2計(jì)，所需資金約16.09億元。目前，受災(zāi)單位，特別是受災(zāi)嚴(yán)重的單位(如防城港市、欽州市、北海市)資金缺口較大，更需要外來(lái)資金幫助，希望上級(jí)部門(mén)盡快撥付救災(zāi)資金或給予信貸扶持。

3.4　恢復(fù)重建工作難以短期完成，對(duì)受災(zāi)林木后期生長(zhǎng)影響較大

由于受災(zāi)面廣、量大、勞動(dòng)力缺乏和資金嚴(yán)重不足等問(wèn)題，恢復(fù)重建工作難以全面展開(kāi)，受災(zāi)林木在短期內(nèi)難以完成扶正、清理等恢復(fù)措施，對(duì)不能盡快完成恢復(fù)措施的林木，將直接影響林木后期生長(zhǎng)。為此，受災(zāi)單位需想方設(shè)法加快恢復(fù)重建進(jìn)度，將災(zāi)害損失降低到盡可能低的程度。

3.5　恢復(fù)重建工作繁重，亟待行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

在遭受“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊后，沿海防護(hù)林帶受損十分嚴(yán)重。做好風(fēng)倒木、折斷木清理、如何進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理及病蟲(chóng)害防治工作，需要進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的科學(xué)研究，使災(zāi)后的沿海防護(hù)林盡快形成一個(gè)比較完整的防護(hù)林體系。

4建議

4.1　實(shí)行重點(diǎn)突破，建設(shè)高質(zhì)量的基干林帶

基干林帶是沿海防護(hù)林體系的主體。從此次臺(tái)風(fēng)對(duì)基干林帶造成的破壞程度來(lái)看，基干林帶對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有決定性和關(guān)鍵性的作用。要加快斷帶缺口地方的造林補(bǔ)植，盡快實(shí)現(xiàn)基干林帶的真正合攏，又要通過(guò)增加寬度、增加樹(shù)種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以及對(duì)殘次林的更新改造。只有建設(shè)一條具有相當(dāng)寬度的高質(zhì)量基干林帶，才能真正起到“綠色屏障”、“綠色長(zhǎng)城”的防護(hù)作用。因此，建議國(guó)家和自治區(qū)將防護(hù)林工程的建設(shè)資金用在建設(shè)“高質(zhì)量基干林帶”這把刀刃上，加大投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐年建設(shè)寬度至少在100m以上的高質(zhì)量基干林帶，全面提升基干林帶的林分質(zhì)量和生態(tài)功能，鞏固廣西“山青水秀，碧海藍(lán)天”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

4.2　多渠道籌措資金，確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金

一是爭(zhēng)取國(guó)家支持。及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取國(guó)家在救災(zāi)資金安排、造林資金扶持等方面大力支持。國(guó)家工程造林因臺(tái)風(fēng)損失的面積，盡快組織調(diào)查評(píng)估，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局核銷(xiāo)。

二是做好森林保險(xiǎn)理賠。積極指導(dǎo)各縣(市、區(qū))林業(yè)單位及林場(chǎng)協(xié)助保險(xiǎn)公司做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等理賠，降低林農(nóng)和林企的損失。如北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)賣(mài)兆村桉樹(shù)種植戶(hù)在政策補(bǔ)助下，自己僅用了3 800元為146.7hm2的桉樹(shù)林購(gòu)買(mǎi)了森林保險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)過(guò)后獲得66.5萬(wàn)元保險(xiǎn)賠償，規(guī)避了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三是爭(zhēng)取減免稅費(fèi)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)廣西壯族自治區(qū)減免受災(zāi)林農(nóng)采伐稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。對(duì)林農(nóng)在受災(zāi)林地清理所產(chǎn)出的木材，免征育林基金，扶助林農(nóng)增強(qiáng)生產(chǎn)自救能力，加快造林綠化災(zāi)后重建的步伐。

4.3　簡(jiǎn)化災(zāi)害林木采伐的審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)采伐災(zāi)害林木的審批服務(wù)

重災(zāi)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)林木的采伐審批服務(wù)工作，受災(zāi)林木的采伐審批服務(wù)(林木采伐等相關(guān)行政審批服務(wù))前置到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高審批效率。

4.4　增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升防御大災(zāi)能力

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕1號(hào))文件要求要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能與作用，但受災(zāi)區(qū)林地保險(xiǎn)購(gòu)置較少，僅有部分國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)大戶(hù)會(huì)給林地購(gòu)置保險(xiǎn)，僅占受災(zāi)林地面積的18.58%。今后要加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)林地保險(xiǎn)的宣傳工作，讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)購(gòu)買(mǎi)林地保險(xiǎn)的重要性，由“要我買(mǎi)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變到“我要買(mǎi)保險(xiǎn)”。擴(kuò)大受災(zāi)區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)范圍，轉(zhuǎn)移、分散林業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保災(zāi)后恢復(fù)或重建工作的順利開(kāi)展。

4.5　成立科技攻關(guān)小組，確保災(zāi)后修復(fù)的科技支撐

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)襲擊后林木生長(zhǎng)修復(fù)、病蟲(chóng)害防治、土壤肥料管理等方面的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)林農(nóng)對(duì)受災(zāi)林木的處理，使災(zāi)后恢復(fù)重建工作事半功倍。

二是建議借鑒 “威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的實(shí)踐成果。如從臺(tái)風(fēng)后保留的樹(shù)木中，選育抗風(fēng)、防浪性能好的樹(shù)種或品種大力推廣和加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究。重點(diǎn)針對(duì)抗風(fēng)樹(shù)種選擇、營(yíng)林模式、林分結(jié)構(gòu)和受災(zāi)林帶恢復(fù)重建技術(shù)的科學(xué)研究，加快建設(shè)以城鎮(zhèn)、村莊綠化、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”，以基干林帶、道路綠化為“線”，以水土保持林、水源涵養(yǎng)林和其他山地防護(hù)林為“面”，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)為“網(wǎng)”，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，層次多樣、功能完備、效益兼顧的綜合防護(hù)林體系，確保臺(tái)風(fēng)頻發(fā)地區(qū)林業(yè)生態(tài)安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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