淺談如何做好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理

黃嘉明

（江門(mén)市新會(huì)區(qū)政府投資工程建設(shè)管理中心　廣東　江門(mén)　529100）

淺談如何做好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理

黃嘉明

（江門(mén)市新會(huì)區(qū)政府投資工程建設(shè)管理中心廣東江門(mén)529100）

道路交通設(shè)施是城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通設(shè)施的建設(shè)水平直接關(guān)系到整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，從工程立項(xiàng)到項(xiàng)目建設(shè)施工再到最后的維護(hù)都需要積極的管理。本文分析了目前城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，以及對(duì)應(yīng)的科學(xué)解決對(duì)策。

城市道路基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

道路交通是支持一個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，它支撐著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市人們提供多樣化的交通服務(wù)，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平直接關(guān)系到其功能與作用的發(fā)揮，必須加大對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度，推動(dòng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開(kāi)展，打造出和諧良好的市容環(huán)境。

1　城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的問(wèn)題

城市道路基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，又是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是城市生活的前提。做好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，關(guān)系到城市中各行各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活的全過(guò)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，然而，目前的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然有很多不足之處，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1缺少較強(qiáng)的交通規(guī)劃力和調(diào)控力

現(xiàn)階段，我國(guó)城市道路交通系統(tǒng)依然缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，不同交通設(shè)施之間無(wú)法順暢銜接，一些地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃依然相對(duì)落后，其功能未能得到充分發(fā)揮。例如：由于紅綠燈規(guī)劃不利，一些城市的道路交匯處交通依然十分混亂，影響了交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

1.2缺乏強(qiáng)有力的資金監(jiān)管

城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金的支持，這其中就涉及到資金的合理利用與安全監(jiān)管的問(wèn)題，部分地區(qū)由于缺乏健全完善的城建基金監(jiān)管系統(tǒng)，出現(xiàn)了資金非法占用、挪用，甚至出現(xiàn)了虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，這無(wú)疑阻礙了道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

2　城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理

（1）必須加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性的分析。道路的開(kāi)盤(pán)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)可行性研究階段，而且可行性研究是一項(xiàng)細(xì)致、縝密的工作，其中應(yīng)該伴隨著數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)計(jì)算、可行性論證等內(nèi)容，體現(xiàn)出一定的科學(xué)性、可行性，所形成的報(bào)告是立足于客觀事實(shí)，符合交通基建規(guī)律的，具有研究?jī)r(jià)值，能夠切實(shí)可行、可操作的科學(xué)報(bào)告。如果前期對(duì)項(xiàng)目研究不足，準(zhǔn)備不充分，倉(cāng)促上馬，進(jìn)入施工階段后也會(huì)隨時(shí)中斷。

征地拆遷問(wèn)題就是研究項(xiàng)目是否可行的關(guān)鍵。道路建設(shè)包括城市新建道路、舊路擴(kuò)建、改造等，與征收土地、拆遷民房或公共建筑等事項(xiàng)密不可分。一些地區(qū)的城建由于涉及到征地拆遷，引發(fā)了多種業(yè)主與建設(shè)單位的分歧和矛盾，造成了非常不良的社會(huì)影響，甚至威脅到了社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)，必須意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，在項(xiàng)目正式開(kāi)發(fā)建設(shè)前，要預(yù)先做好同業(yè)主的溝通與規(guī)劃，積極維護(hù)其利益，減少由于征地拆遷引發(fā)的社會(huì)性矛盾問(wèn)題，這樣才能為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。如何妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的群眾利益問(wèn)題，執(zhí)行《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》與現(xiàn)實(shí)的同一征地區(qū)域不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置保障手段單一、補(bǔ)償資金兌現(xiàn)困難、失地農(nóng)民生活發(fā)展等產(chǎn)生的系列矛盾，都已成為各級(jí)政府亟待解決的重大課題。對(duì)此，政府或建設(shè)單位應(yīng)該積極面向群眾，多角度考慮社會(huì)各方的當(dāng)前利益和今后發(fā)展，從而能夠做好協(xié)調(diào)工作。做到這點(diǎn)需要大量的人力資源，此時(shí)政府可以安排相關(guān)聯(lián)社區(qū)或村委會(huì)的工作人員提前征集意見(jiàn)，將相關(guān)意見(jiàn)反應(yīng)到可行性研究，更好地系統(tǒng)性解決難題。

環(huán)境評(píng)估同樣是城市基建中不可忽視的問(wèn)題，需要引起特別的關(guān)注。一些道路工程建設(shè)容易對(duì)四外環(huán)境、居民生活空間等造成污染性影響，甚至影響人們的正常工作學(xué)習(xí)和休息。立項(xiàng)前應(yīng)該加大預(yù)測(cè)和評(píng)估工作力度，圍繞環(huán)境問(wèn)題研討解決方案。環(huán)境評(píng)估報(bào)告得出的結(jié)果受到“政府項(xiàng)目光環(huán)”的干擾，都是對(duì)工程的肯定，在一定程度上失去了公正性。必須切實(shí)按照我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定來(lái)履行基建管理的職責(zé)和任務(wù)，一方面要打造出高質(zhì)量、高水平的道路基建工程，另一方面也要積極維護(hù)城市環(huán)境，為人們創(chuàng)造出良好的生活空間。

（2）應(yīng)擴(kuò)展項(xiàng)目的建設(shè)資金投入方式，大力發(fā)展以政府投入為主，私人資金介入的模式。要努力打破單純依靠國(guó)家財(cái)政投資的現(xiàn)狀，積極走招商引資的道路，鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)發(fā)商前來(lái)投資參與城市道路基建，努力推動(dòng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政化、商業(yè)化。善于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自由競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用，以此來(lái)發(fā)揮各個(gè)參建主體的積極性，從而確保城市道路建設(shè)的質(zhì)量和效率。事實(shí)證明，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理必須積極依靠商業(yè)化投資，只有這樣才能支持和促進(jìn)城市道路基建事業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了城市道路基建中公私合營(yíng)模式的重要性，一些城市的道路建設(shè)逐步走向多元化投資，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施了企業(yè)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)投資、企業(yè)參與建設(shè)等多種方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市道路建設(shè)的融資。但歸根到底，仍然需要國(guó)家政策的指引，地區(qū)再結(jié)合其城市經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步形成執(zhí)行性高的投資建設(shè)模式。

（3）要努力確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平。只有科學(xué)合理的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)才能為道路建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，制定不同的設(shè)計(jì)施工方案是很有必要的，因?yàn)槊宽?xiàng)工程都有它的地域性，存在很強(qiáng)的空間依附性。切不可將一個(gè)城市道路的圖紙照搬過(guò)來(lái)，造成后期項(xiàng)目出現(xiàn)太多的變更工程。設(shè)計(jì)單位需因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，為道路確定合理的服務(wù)生命周期。從基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)性、建設(shè)及維修資金等方面考慮，確定道路采用的軟基處理方式、路面形式、綠化樹(shù)種等各個(gè)具體的專(zhuān)業(yè)工程。

要提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的科技含量與創(chuàng)新等級(jí)，提升設(shè)計(jì)水平必須打破“設(shè)計(jì)單位純經(jīng)營(yíng)”的這個(gè)觀念，必須同時(shí)遵守質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。設(shè)計(jì)部門(mén)必須具有較強(qiáng)的創(chuàng)新觀念和效益觀念，在符合設(shè)計(jì)規(guī)律、滿(mǎn)足實(shí)際條件的前提下來(lái)創(chuàng)新城市道路設(shè)計(jì)，要吸納國(guó)際化先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以此保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。例如：引進(jìn)立體空間學(xué)理論來(lái)分析拆遷問(wèn)題以及交通問(wèn)題。啟動(dòng)智能化技術(shù)來(lái)優(yōu)化交通管理，從而維護(hù)城市道路建設(shè)質(zhì)量。

（4）改革調(diào)整管理，加快企業(yè)化管理的步伐。近年來(lái)，我國(guó)城市化速度不斷加快，以往的管理體制無(wú)法滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展，需要加大對(duì)體制的改革力度，參考公路管理模式，將道路的日常維護(hù)管養(yǎng)等項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)管理，通過(guò)競(jìng)投確定專(zhuān)門(mén)管理公司，除政府財(cái)政劃撥專(zhuān)門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)外，可通過(guò)委派專(zhuān)業(yè)人員指揮交通、設(shè)立大型廣告牌等途徑收取費(fèi)用。

道路交通是支持一個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，它支撐著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市人們提供多樣化的交通服務(wù)，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平直接關(guān)系到其功能與作用的發(fā)揮，必須加大對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度，推動(dòng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開(kāi)展，打造出和諧良好的市容環(huán)境。

3　總結(jié)

城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)又長(zhǎng)期的工作，國(guó)家行政部門(mén)必須加大重視力度，積極履行相關(guān)文件，采取科學(xué)的管理對(duì)策，提高基建管理水平，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)打造一個(gè)良好的交通環(huán)境，支持并帶動(dòng)整個(gè)城市的健康發(fā)展。

[1]中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)院、中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究.中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1990：79.

[2]孫鈺.西方國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示.天津：天津經(jīng)濟(jì)出版社，2000（3）.

[3]周干峙，等著.發(fā)展我國(guó)大城市交通的研究.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997.

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1673-0038（2015）25-0307-02

2015-6-5