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    強(qiáng)化電話(huà)實(shí)名登記開(kāi)展“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

    2015-04-16 07:50:49江蘇省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處陸鳳祖張靜
    江蘇通信 2015年2期
    關(guān)鍵詞:黑卡電話(huà)卡管理局

    江蘇省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處陸鳳祖張靜

    強(qiáng)化電話(huà)實(shí)名登記開(kāi)展“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

    江蘇省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處陸鳳祖張靜

    為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),維護(hù)人民群眾合法利益,保障國(guó)家安全和社會(huì)安定,按照工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署,自2015年1月1日起,江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

    我省電話(huà)實(shí)名登記工作總體情況

    自2013年9月電話(huà)實(shí)名登記制度全面實(shí)施以來(lái),江蘇省通信管理局從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、完善技術(shù)手段、強(qiáng)化約束管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面入手,不斷提升我省電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率。截至2015年2月,江蘇省新增電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率接近100%,全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)到89%。全省運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中配備二代證識(shí)別設(shè)備或高拍儀的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到54%。

    雖然電話(huà)實(shí)名登記工作取得了一定的成效,但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前還存在一些突出的問(wèn)題:一是單位用戶(hù)電話(huà)卡實(shí)名制登記意識(shí)淡薄,特別是行業(yè)客戶(hù)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡管理欠規(guī)范;二是末梢營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理薄弱,近期江蘇省通信管理局組織了兩次電話(huà)實(shí)名制暗訪(fǎng)檢查,從檢查結(jié)果看,部分地區(qū)依然存在違規(guī)問(wèn)題,江蘇省通信管理局已著手對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行處理;三是部分代理商為了完成銷(xiāo)售任務(wù),陽(yáng)奉陰違,鉆APP應(yīng)用身份核驗(yàn)漏洞。央視3·15晚會(huì)曝光電話(huà)實(shí)名管理問(wèn)題也為我省電信企業(yè)敲響了警鐘。

    “黑卡”治理工作目標(biāo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

    (一)指導(dǎo)思想:專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合,堅(jiān)持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合,通過(guò)強(qiáng)化電話(huà)“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為,堅(jiān)決切斷電話(huà)“黑卡”流通渠道和利益鏈條,嚴(yán)厲打擊利用電話(huà)“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為。

    (二)主要工作目標(biāo):

    1、2015年2月1日前,要求所有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)身份信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別錄入;

    2、2015年2月1日前,所有網(wǎng)店應(yīng)具備用戶(hù)上傳居民身份證掃描信息功能并具備與“全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)能力;

    3、2015年9月1日起,要求所有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)均配備二代身份識(shí)別設(shè)備對(duì)用戶(hù)身份證件進(jìn)行核驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別錄入用戶(hù)身份信息。

    4、為單位用戶(hù)辦理移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)手續(xù)時(shí),要做到移動(dòng)電話(huà)卡與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。

    5、在2015年12月31日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)到90%以上。

    (三)組織協(xié)調(diào)機(jī)制:在電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。江蘇省通信管理局負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),組織各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售商采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)實(shí)名登記要求;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng),配合電信主管部門(mén)開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查;工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合電信主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法行為。各相關(guān)部門(mén)密切配合,形成工作合力,健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號(hào)碼信息通報(bào)、黑名單制度實(shí)施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制,定期進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)交流工作情況。

    “黑卡”治理工作推進(jìn)情況

    (一)加快部署節(jié)奏,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。江蘇省通信管理局于1月7日、1 月23日分別召集省內(nèi)4家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、22家移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè),召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議布置電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。1月14日,江蘇省通信管理局聯(lián)合省公安廳、省工商行政管理局召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案討論會(huì)議,建立了電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確了重點(diǎn)工作任務(wù)。2-3月,江蘇省通信管理局還組織了2次全省性暗訪(fǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患。結(jié)合當(dāng)前存在的突出問(wèn)題,江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》,進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。

    (二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,暢通實(shí)名制違規(guī)舉報(bào)。江蘇省通信管理局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電話(huà)、郵箱,受理社會(huì)各界對(duì)出售非實(shí)名電話(huà)卡違法行為的舉報(bào),并在江蘇省通信管理局網(wǎng)站設(shè)立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)欄,通報(bào)和宣傳工作動(dòng)態(tài)、舉措及取得的成效。

    (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好環(huán)境。為加強(qiáng)打擊“黑卡”宣傳力度,積極倡導(dǎo)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局統(tǒng)一設(shè)計(jì)了“電話(huà)實(shí)名、遠(yuǎn)離黑卡”的宣傳標(biāo)識(shí),要求各電信企業(yè)在4月底前以宣傳海報(bào)、電腦背貼、門(mén)貼、臺(tái)席卡等多種物料形式部署到各銷(xiāo)售渠道,力求以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)潔明了的形式宣傳“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。江蘇省通信管理局還將黑卡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做為2015年一項(xiàng)重要服務(wù)舉措向社會(huì)各界公布,并加強(qiáng)與媒體、網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)宣傳,引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

    (四)加強(qiáng)明查暗訪(fǎng),堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管。江蘇省通信管理局加大檢查頻次和范圍,聯(lián)合第三方不定期對(duì)全省13地市的社會(huì)渠道實(shí)名制落實(shí)情況進(jìn)行暗訪(fǎng),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域(如校園、商業(yè)街及高鐵沿線(xiàn))、異常銷(xiāo)量門(mén)店加大檢查力度。江蘇省通信管理局充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段,及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。對(duì)違規(guī)比較高、違規(guī)行為嚴(yán)重的地區(qū),將向省級(jí)公司提出對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的處理意見(jiàn)。

    “黑卡”治理下一步工作重點(diǎn)

    (一)深入查找問(wèn)題,切實(shí)開(kāi)展自查自糾。江蘇省通信管理局要求各電信企業(yè)要對(duì)照電話(huà)實(shí)名登記管理規(guī)定及“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求嚴(yán)格開(kāi)展自查自糾工作,自查自糾內(nèi)容主要包括:二代身份證識(shí)別設(shè)備的配備、APP應(yīng)用的執(zhí)行、銷(xiāo)售渠道管控、單位用戶(hù)實(shí)名登記、存量卡清理情況等。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要立即進(jìn)行整改。

    (二)認(rèn)真梳理協(xié)議,強(qiáng)化單位用戶(hù)實(shí)名登記。單位用戶(hù)辦理移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)手續(xù),要在與用戶(hù)簽訂的協(xié)議中明確電話(huà)實(shí)名登記義務(wù),核驗(yàn)實(shí)際使用人身份信息,做到移動(dòng)電話(huà)卡和實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。對(duì)行業(yè)應(yīng)用類(lèi)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡,應(yīng)登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。杜絕單位用戶(hù)電話(huà)卡(含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡)無(wú)證辦理及二次銷(xiāo)售現(xiàn)象,強(qiáng)化“黑卡”源頭防范。

    (三)采取有效措施,加大老用戶(hù)電話(huà)實(shí)名補(bǔ)登記。各電信企業(yè)務(wù)必對(duì)老用戶(hù)清理拿出切實(shí)可操作的方案,不僅要在為其辦理新業(yè)務(wù)時(shí)依法要求進(jìn)行補(bǔ)登記,還要主動(dòng)采取相關(guān)激勵(lì)、告知等方式積極引導(dǎo)其補(bǔ)登記。

    (四)加強(qiáng)身份核驗(yàn),規(guī)范渠道管理。各電信企業(yè)要堵塞實(shí)名制管理漏洞,從嚴(yán)處理違規(guī)渠道。對(duì)于社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道,要嚴(yán)控代理?xiàng)l件,禁止簽約渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話(huà)用戶(hù)入網(wǎng)手續(xù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道,銷(xiāo)售全流程要按照電話(huà)實(shí)名登記規(guī)定進(jìn)行身份證件查驗(yàn),杜絕預(yù)選卡號(hào)、配送、交付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。對(duì)沒(méi)有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理資質(zhì)的網(wǎng)點(diǎn),電信企業(yè)要會(huì)同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。

    江蘇省通信管理局將繼續(xù)聯(lián)合各相關(guān)單位,進(jìn)一步完善“黑卡”治理長(zhǎng)效機(jī)制,完善相關(guān)制度和措施,加強(qiáng)常態(tài)化管理,確保新增用戶(hù)實(shí)現(xiàn)100%實(shí)名登記,確保老用戶(hù)補(bǔ)登記工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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