基于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題及解決措施

吳向軍

（中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司）

基于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題及解決措施

吳向軍

（中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司）

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中占據(jù)重要位置。復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及長遠(yuǎn)的社會(huì)性是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點(diǎn)。做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要作用，同時(shí)有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過具體的規(guī)劃案例對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題解決的具體措施。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；存在問題；措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，所涉及的范圍也越來越廣。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重要組成部分，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行合理布局，提高居住環(huán)境的質(zhì)量。但是在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中依然存在問題，需要通過相應(yīng)的措施進(jìn)行有效的解決。

1　工程概況

樂峰鎮(zhèn)位于南安市東北部，東接泉州市洛江區(qū)的羅溪鎮(zhèn)，西南、西北分別與羅東鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)毗鄰，北有小部分與仙游縣接壤。全鎮(zhèn)面積68.70km2，屬典型的丘陵地帶，山地資源豐富。樂峰鎮(zhèn)下轄爐山村、湖內(nèi)村、爐星村、福山村、飛云村、潭邊村、厚陽村、爐中村等8個(gè)行政村，人口約3.8萬人，鎮(zhèn)政府駐爐中村市內(nèi)洋，目前正在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。

2　小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1規(guī)劃規(guī)模具有一定的盲目性，缺乏與實(shí)際的聯(lián)系

規(guī)劃規(guī)模具有盲目性是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題，與自身基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)同時(shí)不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目追求高城鎮(zhèn)化率，沒有根據(jù)自身情況合理確定人口發(fā)展規(guī)模，從而出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)大規(guī)模的情況，在使用過程中產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)[1]。

2.2對(duì)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性

規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)缺少長遠(yuǎn)性的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的又一問題，大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃僅停留在眼前的經(jīng)濟(jì)利益上，沒有考慮到市場的不斷變化以及人們需求的變化，使投入大量人力財(cái)力的城鎮(zhèn)建設(shè)使用期較短，在進(jìn)行更新的過程中浪費(fèi)了財(cái)力資源[2]。沒有制定穩(wěn)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的變更沒有做好相應(yīng)的交接處理，使規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行更改，偏離原來的軌道，缺乏一定的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

2.3規(guī)劃水平較低，缺乏特色

根據(jù)相應(yīng)的性質(zhì)進(jìn)行定位，設(shè)定規(guī)模再進(jìn)行布局建設(shè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要步驟，而在當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)較為復(fù)雜的職能沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的性質(zhì)定位。對(duì)規(guī)劃之前的勘測缺乏有效性[3]。對(duì)小城鎮(zhèn)的人文地理以及政治經(jīng)濟(jì)等眾多因素缺乏深入的了解。在規(guī)劃中缺乏小城鎮(zhèn)風(fēng)格的體現(xiàn)，陷入了大城市的布局方案中，使得小城鎮(zhèn)的建筑沒有特色，只是大城市的又一體現(xiàn)。

2.4缺乏對(duì)于環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)

在總體規(guī)劃下進(jìn)行具體的規(guī)劃是當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的又一問題，因此在環(huán)境保護(hù)上受到總體規(guī)劃的限制，沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。另外只注重開發(fā)，注重在規(guī)模上的擴(kuò)建，而忽視了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將歷史城鎮(zhèn)改變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)，失去了本身的歷史底蘊(yùn)。

3　促進(jìn)小城鎮(zhèn)有效規(guī)劃建設(shè)的具體措施

3.1要充分考慮自身的實(shí)際情況，進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)要充分考慮自身的實(shí)際情況，提高規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模以及建設(shè)的進(jìn)度安排，城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體方向做出合理的布局，使小城鎮(zhèn)建筑的功能得到充分發(fā)揮[4]。在南安市樂峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，就充分結(jié)合了自己的實(shí)際情況，從鎮(zhèn)村體系入手，對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)內(nèi)的空間管制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及旅游發(fā)展方向和城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能分區(qū)進(jìn)行全方位的考慮。提高了規(guī)劃建設(shè)的合理性。

3.2規(guī)劃建設(shè)要突出地方特色

發(fā)展具有本地特色的經(jīng)濟(jì)，并將其培養(yǎng)成支柱產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。使小城鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中充滿活力。因此在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要充分考慮地方特色，利用自己具備的獨(dú)特優(yōu)勢獲得良好的發(fā)展[5]。在南安市樂峰鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中就充分考慮了自己的地方特色。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的民俗環(huán)境、地形地貌、河流水系以及風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行保護(hù)，重視鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)格局以及與自然景觀的協(xié)調(diào)性，突出了樂峰鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵。將潘氏家廟和抗清土樓以及明英苑等人文景觀打造成具有地方特色的旅游景區(qū)。以明英苑為全鎮(zhèn)的標(biāo)志性景區(qū)，將潘氏家廟和其它宗祠、古民居相結(jié)合，規(guī)劃為古城景區(qū)。對(duì)存在的抗清土樓以及搭建的戲臺(tái)規(guī)劃為歷史教育觀光區(qū)。另外充分利用小城鎮(zhèn)周邊的自然景觀，在樂峰鎮(zhèn)將飛云筍塔水庫規(guī)劃為觀光休閑區(qū)，利用厚陽、爐中山地作為休閑旅游的良好區(qū)域，以印山林場作為樂峰鎮(zhèn)的旅游名片，利用自身獨(dú)特景觀進(jìn)行森林公園的規(guī)劃。通過歷史文化資源與自然景觀資源的有效結(jié)合，培養(yǎng)支柱型的旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不能在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的情況下忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要依照可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)要結(jié)合自身的自然條件以及環(huán)境狀況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高城鎮(zhèn)布局的合理性。在南安市樂峰鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，以政府作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的政策支撐，制定并積極宣傳生態(tài)保護(hù)策略，提高城鎮(zhèn)人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要求鎮(zhèn)區(qū)污水排入到城市污水系統(tǒng)中，在經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后統(tǒng)一排放。對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行預(yù)處理后排入城市污水系統(tǒng)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在的各種污染源進(jìn)行有效的控制，杜絕小城鎮(zhèn)內(nèi)存在污染較為嚴(yán)重的工業(yè)部門。將生產(chǎn)和污染治理同步進(jìn)行，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)的汽車尾氣排放進(jìn)行有效的檢測與防治，減少城鎮(zhèn)內(nèi)的有害氣體，從而保證空氣質(zhì)量。禁止對(duì)山體的亂挖濫填，做好水域保護(hù)，減少水土流失的現(xiàn)象。在樂峰鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)注重了對(duì)鎮(zhèn)區(qū)垃圾的處理。將工程建設(shè)中的渣土以及一些工業(yè)垃圾結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的情況用于土方平整，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高了資源的利用效率。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的過程中設(shè)立專門的建筑垃圾消納處理廠，將建筑垃圾進(jìn)行分類加工，實(shí)現(xiàn)再利用。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)垃圾實(shí)行回收再利用，使固體綜合物的利用率達(dá)到提，將有毒的工業(yè)垃圾通過特殊處理到無害后進(jìn)行填埋。另外樂峰鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)設(shè)置了相應(yīng)的污水處理廠和垃圾收集點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，對(duì)污染物進(jìn)行集中統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.4對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理的布局

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)要進(jìn)行合理的布局，使城鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，另外要做好城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能分區(qū)以及空間范圍的控制，減少資源的浪費(fèi)，提高城鎮(zhèn)的使用功能。在樂峰鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中將鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)中心進(jìn)行合理布局。在鎮(zhèn)政府周圍設(shè)置圖書館、電影院、商業(yè)街以及衛(wèi)生院等設(shè)施，形成公共服務(wù)體系。并將縣道X332作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)的商業(yè)區(qū)。結(jié)合樂峰鎮(zhèn)地理位置的特點(diǎn)合理分布生活居住區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和發(fā)展備用區(qū)，使城鎮(zhèn)功能區(qū)不再是冗雜的狀況。結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r確定好建設(shè)規(guī)模，充分考慮土地功能的兼容性，進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的控制。要運(yùn)用長遠(yuǎn)的眼光對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展中的旅游用地進(jìn)行合理的預(yù)留，減少后期建設(shè)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的彈性。

3.5積極進(jìn)行宣傳，提高全民規(guī)劃意識(shí)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有較為深遠(yuǎn)的影響，因此要在規(guī)劃中加強(qiáng)宣傳，收集大眾的意見，構(gòu)建大眾滿意的城鎮(zhèn)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，已進(jìn)入信息化時(shí)代，因此要積極運(yùn)用信息技術(shù)，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及廣播等載體進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宣傳工作。通過宣傳，提高人們對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的了解，并知道其具有的重要性，從而為規(guī)劃建設(shè)提供更多更好的意見，使城鎮(zhèn)建設(shè)更加符合人們的需求。另外要注重對(duì)規(guī)劃人才的培養(yǎng)，加大教育的投資，提高規(guī)劃人員的能力以及工程建設(shè)人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)技術(shù)型人才。通過專業(yè)的人才實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理布局以及資源的優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)其與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)體系中的重要組成部分，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有重要作用。因此要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃。本文探討了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題，并結(jié)合南安市樂峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃方案，提出了促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的具體措施。希望可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。

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2015-9-8