關(guān)于建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的探討

孫　靜

（中國(guó)中輕國(guó)際工程有限公司　北京　100026）

關(guān)于建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的探討

孫靜

（中國(guó)中輕國(guó)際工程有限公司北京100026）

近年來(lái)，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)內(nèi)容有著重要意義。本文首先對(duì)象內(nèi)容做了概述，分析了建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的存在問(wèn)題。在探討其出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上，提出了其異地備案制度的幾點(diǎn)建議。

建筑設(shè)計(jì)企業(yè)；異地備案；制度

1　前言

作為建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的一項(xiàng)重要課題，對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的研究得到了高度關(guān)注。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升異地備案制度的實(shí)踐水平，從而有效優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2　概述

改革開(kāi)放的大潮帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合國(guó)力的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪滾滾向前，帶動(dòng)了中國(guó)城市化步伐的加快，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)得以迅猛發(fā)展。有道是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。隨著我國(guó)加入WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在享有巨大發(fā)展空間的同時(shí)也正面臨著國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。面對(duì)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要想突破重重困難實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須提高內(nèi)部管理水平，塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3　建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的存在問(wèn)題

3.1備案流程和手續(xù)繁瑣

目前很多省市規(guī)定的備案所需資料名目繁多，在備案過(guò)程中要提交公司資質(zhì)、人員信息及業(yè)績(jī)、社保證明、誠(chéng)信證明等方面資料，需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)；部分地區(qū)除了要進(jìn)行公司備案，還要針對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)備案；部分地區(qū)要求在省級(jí)主管部門備案后，還要到市級(jí)主管部門再次進(jìn)行備案，重復(fù)提交相應(yīng)材料進(jìn)行審核；許多地區(qū)規(guī)定對(duì)備案進(jìn)行年檢和續(xù)期，備案滿一年期限后需再按照規(guī)定重新辦理，相當(dāng)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行重復(fù)備案。辦理一個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目備案經(jīng)常需要辦事人員在兩地多次往返。

3.2備案條件嚴(yán)苛

許多省市對(duì)外地企業(yè)在本地的備案設(shè)置了苛刻的條件，有些要求開(kāi)具獨(dú)立收款賬戶、設(shè)立辦事處，更甚者要求設(shè)立分公司，且對(duì)人員配備、辦公場(chǎng)所或在當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目數(shù)量有一定要求；有些省市備案時(shí)要求提供企業(yè)及參與設(shè)計(jì)人員的各類證書原件到當(dāng)?shù)貙徍?，更甚者要求參與人員本人到場(chǎng)簽字，個(gè)別要求企業(yè)法人參加為期一周的當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)培訓(xùn)等。這些規(guī)定在企業(yè)辦理備案的過(guò)程中增加了實(shí)際操作難度，增加了企業(yè)成本甚至不可能真正實(shí)施。

3.3收費(fèi)名目多

一些地區(qū)除了要求外地企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)備案，還設(shè)置了很多附加條件，且都需要繳納費(fèi)用，部分地區(qū)主管部門要求外地設(shè)計(jì)企業(yè)直接繳納費(fèi)用，或者繳納本地行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，方可進(jìn)行備案辦理。有些則規(guī)定在進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)時(shí)“需要購(gòu)買電子鎖、卡等相關(guān)硬件”繳納手續(xù)費(fèi)較高的所謂“鎖、卡購(gòu)置費(fèi)”；還有些地方要求相關(guān)人員參加各類技術(shù)培訓(xùn)或者地方規(guī)定培訓(xùn)，方可辦理備案或者延續(xù)備案，變相收取備案費(fèi)用。

3.4備案管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄

部分地區(qū)主管部門的工作人員存在著服務(wù)態(tài)度惡劣、辦事死板、要求苛刻的情況，一些政府網(wǎng)站公布的咨詢電話經(jīng)常無(wú)法接通，工作人員在接受咨詢時(shí)缺乏耐心、不給予詳盡解釋說(shuō)明，導(dǎo)致設(shè)計(jì)企業(yè)備案時(shí)準(zhǔn)備不充分，反復(fù)往返兩地進(jìn)行辦理。更有部分地區(qū)要求提供建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話，事后變相推銷材料或者推薦建設(shè)參與單位等。

以上這些異地備案制度存在的問(wèn)題，使設(shè)計(jì)企業(yè)在外地承攬業(yè)務(wù)時(shí)，投入了大量的人力和物力成本，筆者了解到，北京幾個(gè)大型設(shè)計(jì)企業(yè)每年辦理此類業(yè)務(wù)各類出差百余次，支出費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元不等，極大地影響了建筑設(shè)計(jì)企業(yè)跨區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的積極性和工作效率，妨害了建筑設(shè)計(jì)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4　原因分析

出于加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和工程項(xiàng)目監(jiān)管的目的，各級(jí)地方政府規(guī)定外地企業(yè)來(lái)本地承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)入備案本無(wú)可厚非，然而現(xiàn)行異地備案制度不僅給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，反而滋生了腐敗。究其原因如下：

（1）由于部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)本身從業(yè)不規(guī)范，允許個(gè)人掛靠執(zhí)業(yè)，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，尤其是異地分公司泛濫，確實(shí)影響了當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)計(jì)質(zhì)量，增加了當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理難度，致使地方政府出臺(tái)各種治理政策和制度。

（2）目前我國(guó)各部門條塊分割，各地政府部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效的信息共享。主要證件無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢真?zhèn)?，不審核原件僅僅備案復(fù)印件，無(wú)法防范個(gè)別不規(guī)范企業(yè)舞弊。

（3）部分地方政府的地方保護(hù)主義意識(shí)嚴(yán)重，意識(shí)不到引進(jìn)外部設(shè)計(jì)力量強(qiáng)、質(zhì)量高的設(shè)計(jì)企業(yè)一方面可以提高本地工程建設(shè)水準(zhǔn)，另一方面可以帶動(dòng)本地設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展；片面認(rèn)為外地企業(yè)進(jìn)駐搶了本地設(shè)計(jì)企業(yè)的飯碗，壓制了本地設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)備案制度確實(shí)限制了部分設(shè)計(jì)企業(yè)到本地執(zhí)業(yè)。

（4）部分地方政府為了增加地方稅收，要求外地設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立賬戶、設(shè)立分公司甚至是子公司等。

（5）部分地方政府部門為了增加額外收入，補(bǔ)貼相關(guān)部門人員，違規(guī)收費(fèi)，或者變相以行業(yè)協(xié)會(huì)名義收費(fèi)。從根本上來(lái)說(shuō)，上述問(wèn)題根源在于政府管理存在多頭管理、監(jiān)管不規(guī)范、法律法規(guī)不健全等。

5　對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的幾點(diǎn)建議

在現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)也面臨著來(lái)自外部的巨大沖擊，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境迫在眉睫。

盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)異地備案已出臺(tái)過(guò)具體的管理細(xì)則，如禁止收取手續(xù)費(fèi)和強(qiáng)制設(shè)置分子公司，不得要求重復(fù)備案等，這些管理規(guī)定都旨在取消各地在備案中設(shè)置的地方壁壘、減輕設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，通過(guò)本文對(duì)各地異地備案存在問(wèn)題的原因分析，出于質(zhì)量管理的初衷及全國(guó)未實(shí)現(xiàn)信息共享的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施異地備案有其必要性，若直接取消不利于維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，但完全按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知實(shí)施也有難度。

5.1簡(jiǎn)化異地備案流程和手續(xù)

（1）建議省級(jí)公司備案由設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行，市級(jí)備案和項(xiàng)目備案的要求進(jìn)行簡(jiǎn)化，由建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行辦理。

（2）可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交或者寄送材料復(fù)印件，主管部門預(yù)先審核，通過(guò)后網(wǎng)絡(luò)或者電話預(yù)約時(shí)間復(fù)核原件。避免辦事人員因資料提交不全或不對(duì)而重復(fù)往返。

（3）取消備案年檢和續(xù)期制度，采取設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)變更制度。從而避免出現(xiàn)重復(fù)備案的情況。

（4）應(yīng)對(duì)備案過(guò)程中各種違章收費(fèi)進(jìn)行清理，取締各種形式的行政收費(fèi)或變相收費(fèi)。

5.2完善制度、強(qiáng)化服務(wù)

（1）要繼續(xù)完善建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范各地備案制度，防止過(guò)多的行政審批，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，為建筑設(shè)計(jì)行業(yè)一體化的推進(jìn)提供保障。

（2）各級(jí)地方政府應(yīng)提升管理水平和服務(wù)水平，加大信息公開(kāi)力度，明確向社會(huì)公開(kāi)各地異地備案的具體管理要求。

（3）建立全國(guó)統(tǒng)一的投訴平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

5.3提升行業(yè)管理信息化水平

（1）建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、跨部門之間的信息共享，從而更加動(dòng)態(tài)、全面地實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格和建設(shè)項(xiàng)目的管理。

（2）通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，通過(guò)屬地核驗(yàn)證件，逐步取消原件審核。

5.4建立行業(yè)自律市場(chǎng)

逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境，建立建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的誠(chéng)信管理檔案。對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，提高建筑行業(yè)監(jiān)管的有效性，逐步形成行業(yè)自律主導(dǎo)的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

6　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)異地備案制度的研究分析，對(duì)于該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有著十分重要的意義，因此在今后的實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)異地備案制度的重視程度，注重阻礙其順利開(kāi)展的影響因素，以獲得最優(yōu)化的實(shí)際效果。

[1]鄒志生.淺談我國(guó)建筑設(shè)計(jì)如何考慮可持續(xù)發(fā)展[J].中小企業(yè)管理與科技.學(xué)術(shù)版，2013（07）：88～89.

[2]徐永平.淺談建筑設(shè)計(jì)企業(yè)精細(xì)化管理的主要途徑與方法[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（06）：56～58.

[3]孫建軍.淺談建筑設(shè)計(jì)單位的管理創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究，2011（30）：112～113.

F272

A

1673-0038（2015）39-0206-02

2015-9-12