目前環(huán)境影響評價存在問題及建議

張榮

（江蘇 南京 210000）

環(huán)境影響評價是對環(huán)境問題進行分析、預測以及評估的一種方法。由于我國項目的建設、區(qū)域開發(fā)等活動不斷的增加，給我們生活的環(huán)境造成了很大的負擔，因此，制定環(huán)境影響評價方案能夠預防、減輕各種建筑活動對于環(huán)境的損害。環(huán)境影響評價的主要工作內(nèi)容是為了提供足夠的行政管理依據(jù)給環(huán)境管理部門，使環(huán)境管理部門在對項目進行科學的評測時能夠保證企業(yè)與社會的利益。但是，由于環(huán)境影響評價制度中存在著一些問題，因此，給一些項目的質(zhì)量與效率造成了一些負面影響。

1 環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 評價內(nèi)容中存在的問題

1.1.1 關鍵問題不突出

在一些環(huán)境影響評價中，評價報告中摻雜了太多無關緊要的問題，并沒有抓住實質(zhì)性的問題，突出關鍵問題而這種情況通常在小型的企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)。由于小型企業(yè)的規(guī)模較小，實力不強，在進行環(huán)境影響評價時，對于周邊影響環(huán)境的因素、環(huán)境影響的程度、環(huán)境影響的范圍等評估有限，因此，為了達到環(huán)境影響評價的標準，經(jīng)常使用一些與環(huán)境影響評價無關的因素進行填充，從而導致這些評估項目與環(huán)境本身并沒有太多直接的聯(lián)系[1]。

1.1.2 未制定出可操作性強的環(huán)保措施與要求

企業(yè)制定出環(huán)境影響評價后需要將評價報告交由相關管理部門審核后才能將報告中的措施實施到建設當中。但是，一些企業(yè)在制定環(huán)境影響評價時，只是片面的完成了相關管理單位對于環(huán)境影響評價的要求，其環(huán)保措施與要求與實際情況并不相符，可操作性不強，最終無法將該措施投入到使用中，并未起到太多實質(zhì)性的作用。

1.1.3 報告編制不符合環(huán)保的主題

制定環(huán)境影響評價的主要目的是為了實現(xiàn)對環(huán)境的保護，而很多的企業(yè)在編制報告內(nèi)容時，只是為了讓評價報告順利通過。從企業(yè)制定的環(huán)保內(nèi)容上看，可謂是面面俱到，但是，越是完美的東西在實踐的過程中難度就越大，因此，這些措施，大多只是為了充數(shù)，完成報告，通常很難達到環(huán)保的主題。

1.2 收費與資質(zhì)管理的問題

從現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價來看，評價工作屬于一種市場性的行為，為企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)等工作提供了一定的便利，但是，這種行為的出現(xiàn)，卻大大降低了環(huán)境影響評價對于企業(yè)實施項目的制約作用。環(huán)境影響評價單位為了在審批中獲得更多的利益，通常對于企業(yè)提供的評價報告并沒有經(jīng)過仔細的審核，從而導致一些生產(chǎn)項目會對環(huán)境產(chǎn)生影響，但仍舊可以通過審核[2]。同時，在環(huán)保資質(zhì)評價管理之中，一些環(huán)境影響評價管理部分的內(nèi)部管理不嚴格，工作質(zhì)量低下，出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等行為直接的破壞了環(huán)境影響評價管理制度的權威性與市場秩序。

1.3 審批部門的業(yè)務能力的欠缺

審批部門主要的工作是將環(huán)境影響評價單位的報告結合當?shù)氐沫h(huán)境情況進行考察后在對企業(yè)提出相應的環(huán)保要求。由于現(xiàn)階段的審批人員的業(yè)務能力不強，專業(yè)知識掌握不夠，在對環(huán)保報告進行審批時容易忽略環(huán)保方式是否具有可行性、環(huán)保性，以及是否能在今后的環(huán)保工作中做好相關的檢測工作等，因此這些問題只能由環(huán)保驗收環(huán)節(jié)來承擔，無法提高環(huán)境影響評價的效率。

2 提高環(huán)境影響評價的建議

2.1 加強環(huán)境影響評價內(nèi)容的靈活性

環(huán)境影響評價主要是為了預防項目生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，因此，企業(yè)指制定其評價方案時，應該簡明扼要，直接切中要點。企業(yè)需要根據(jù)環(huán)境影響評價導則的相關內(nèi)容來對關鍵問題進行評價，預測、分析，將重點放在對環(huán)境影響較大的問題之上，對環(huán)境影響較小的問題可以簡要的分析[3]。企業(yè)在制定出相關的評價準則時應以環(huán)保審批部門的審批要求作為基礎，制定與實際情況相吻合的評價報告，并非只是為了通過審批而建造形象工程。最后，企業(yè)應該將環(huán)境評價之外的內(nèi)容一筆帶過，從如何實現(xiàn)對環(huán)境的保護的角度進行重點分析。通過這種方式，可以促進環(huán)境影響評價的科學化與合理化，減少報告中存在的問題，提高環(huán)境影響評價的效率。

2.2 轉變收費模式

想要轉變建設與環(huán)境影響評價單位的收費模式，就要轉變雙方關系以及直接的費用關系來往模式。環(huán)保主管部門需要在其中充當?shù)谌叩年P系，發(fā)揮其中的紐帶作用。環(huán)保部門在收取費用時需要參照相關的收費指標、企業(yè)規(guī)模的大小以及企業(yè)的性質(zhì)來進行收費，之后交由環(huán)保部門對環(huán)評單位進行招標[4]。在這種收費模式中，環(huán)境影響評價單位的評價結果只對環(huán)保局負責，所以，只需要向環(huán)保局收取相關的評價費用即可。在這種模式下，既能提高環(huán)評單位的工作積極性，又能保證市場收費的規(guī)范性，還能保證了環(huán)評結果的客觀性。

2.3 規(guī)范資質(zhì)管理制度

資質(zhì)管理是提高環(huán)境影響評價制度的重要環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范資質(zhì)管理制度，能夠減少在審批過程中出現(xiàn)的各種問題，為環(huán)境影響評價的質(zhì)量提供保證。在資質(zhì)管理中，各級環(huán)保行政主管部門首先應該加強對所管轄區(qū)域內(nèi)與環(huán)境影響評價機構相關的從業(yè)人員的業(yè)務指導。其次，在審批文件時，需要對審批的從業(yè)人員的工作效率與工作質(zhì)量進行考核，在考核過程中，需要秉著“公正、公開、公平”原則，及時的公布考核結果，禁止“掛靠”、“出借”等不良問題的發(fā)生[5]。

2.4 提高審批部門的業(yè)務能力與獨立能力

為了保證環(huán)境影響評價的質(zhì)量，審批部門在對項目進行審批時，既要嚴格的遵守國家規(guī)定的環(huán)保要求，還要努力提高自身的業(yè)務能力與獨立能力。另外，在審批過程中，即使面對政府的干預也能夠拒絕不符合環(huán)保要求的項目通過。同時，審批部門要將提升自身業(yè)務能力與獨立能力作為建設的重點，提高環(huán)保驗收的可操作性。

3 結束語

由于我國的各種生產(chǎn)活動為我們賴以生存的環(huán)境造成了嚴重的影響，因此，開展環(huán)境影響評價工作，是保護環(huán)境的重要手段。與國外相比，我國開展環(huán)境影響評價的時間并不長，因此，在實施過程中會不可避免的出現(xiàn)各種問題。但是，為了保障環(huán)境影響評價在未來的發(fā)展過程中能夠實現(xiàn)保護環(huán)境這一目的，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并及時的采取有效的措施解決問題是進一步完善環(huán)境影響評價工作的重點方法，能夠加強環(huán)境影響評價對環(huán)境的保護作用。

[1]朱坦，吳婧.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點建議[J].環(huán)境保護，2015，11（4）：50～54.

[2]張青，張建洲，周國強.我國環(huán)境影響評價制度的不足及其完善建議[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2012，10（26）：42～45.

[3]陳琳，姜振幗，劉志鳳，郝大舉.淺談我國環(huán)境影響評價制度的不足及其完善建議[J].污染防治技術，2012，2（24）：84～86.

[4]陳航，壽智振.論規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀問題及建議對策[J].環(huán)境污染與防治，2012，10（10）：106～110.

[5]趙慧，秦明周，王猛.關于環(huán)境影響評價問題的思考與建議[J].周口師范學院學報，2014，12（21）：97～99.