電力工程招標管理工作的問題研究

趙貴川

（貴州送變電工程公司 貴州省貴陽 550002）

工程招投標已經(jīng)成為當前我國工程建設(shè)需要經(jīng)歷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且自我國出現(xiàn)招投標法后，我國各行業(yè)招投標工作已經(jīng)走上成熟，為各行業(yè)工程的順利開展建設(shè)作出了重要貢獻[1]。然而，在招投標工作進行的過程中，會出現(xiàn)一些腐敗問題，從而影響招標的公正與公平，因此對工程招標進行管理十分重要。

1 電力工程招標特殊性分析

1.1 工程投資普遍偏大，管理工作面臨更高要求

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用電總量不斷增加，從而催生了大量的電力工程項目。電力工程是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜，需要施工、管理、監(jiān)察、監(jiān)督等各方面的配合，而且施工過程中用到的設(shè)備材料眾多、技術(shù)要求高，故而電力工程施工需要更多的資金投入。

一個完整的電力工程建設(shè)體系包括設(shè)計、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。以設(shè)備環(huán)節(jié)為例，電力工程建設(shè)需要用到的設(shè)備有：火電工程鍋爐、汽輪機、發(fā)電機以及各自配套的相關(guān)輔機，水電工程中用到的水輪機、發(fā)電機以及各種配套的相關(guān)輔機，風電工程中需要用到的風機、塔筒等都需要投入大量的資金[2]。另外，以上各設(shè)備的有時還需要從國外引進，再加上工程建設(shè)中應(yīng)用到的各種技術(shù)、儀器都比較先進，因此電力工程建設(shè)的難度較大，進而給工程招標管理造成很大困難。

1.2 專業(yè)性更強，限制了招投標的選擇

電力行業(yè)具有明顯的技術(shù)密集型特點，而且對工程質(zhì)量的要求更高，再加上入行資質(zhì)、資格要求較高，因此在招投標過程中有能力承擔建設(shè)項目的單位企業(yè)較少，供項目方選擇的對象較少。例如：一些工程需在高原、山地等地形復(fù)雜的地區(qū)開展，而行業(yè)內(nèi)有能力承擔這些工程的單位又較少，因此很少有單位投標這些項目，甚至有些項目需要項目方的邀請才有人投標。而且這種缺少更多選擇性的情況，導(dǎo)致很多投標人具有固定的供貨方，而這種情況下進行的投標工作往往僅限于簡單的供求雙方范圍內(nèi)，招標的意義便無法得到體現(xiàn)，招標自然會出現(xiàn)各種問題。

1.3 壟斷性促使招標工作常面臨行政干預(yù)

電力工程建設(shè)的壟斷性，導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用等各個部門之間存在各種交叉的從屬或者并列等復(fù)雜的關(guān)系，進而逐漸出現(xiàn)明顯行業(yè)保護現(xiàn)象。例如：一些私人企業(yè)想進入電力領(lǐng)域是比較困難的，最常見的是通過分包等形式承擔電力工程基礎(chǔ)工程的施工。另外，多數(shù)電力工程是通過政府財政撥款投資建設(shè)的，而且部分地方政府在片面的政績觀的影響下會違背市場規(guī)律及實際情況投資一些形象工程、投資工程。這樣的工程在進行招投標工作時，必然會存在或多或少的問題，招投標工作的公開、投標、公正性便無法得到體現(xiàn)。

2 當前電力工程招標管理工作中問題分析

從文章第一部分的分析來看，電力工程招標管理工作中出現(xiàn)問題是有客觀背景的。而分析其具體問題又發(fā)現(xiàn)，其主要包括以下三個方面：

（1）行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)文件。從我國正式出臺招投標法后，電力行業(yè)中逐漸出現(xiàn)了一大批與招投標工作相關(guān)的規(guī)章制度或者指導(dǎo)文件。其中包括：國家和行業(yè)部門出臺的指導(dǎo)文件，如《電力工程設(shè)備招投標管理辦法》等；還包括各企業(yè)自己制定的指導(dǎo)性文件，如《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》等等[3]。

但是對以上文件分析發(fā)現(xiàn)，其主要規(guī)范了電力工程招標工作的主要方面，對于一些次要方面或者說細節(jié)方面來說其文件的指導(dǎo)作用并不大。例如：實際中經(jīng)常出現(xiàn)項目套用標準不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據(jù)等等。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件導(dǎo)致電力招標工作中極易出現(xiàn)工作不規(guī)范、缺乏科學(xué)性等問題。

（2）工程造價缺乏合理而科學(xué)的依據(jù)。招投標工作中對工程造價的編制是一項十分重要的工作。但由于工程招標采購價格受到原材料價格、貨幣匯率等市場因素的影響，因此不可能有一個長期的具有實際意義的采購價格。而缺乏科學(xué)有效依據(jù)會給投標單位或企業(yè)帶來更大的風險，其為了減輕風險會刻意縮短成本，進而影響工程安全與質(zhì)量。另外，當前我國所采用的兩種主要的計價模式仍有各自的弊端，定額計價難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平，工程計量清單報價模式又缺乏相應(yīng)的、可供實踐參考的措施和細則，報價信息化程度較弱。

（3）監(jiān)管工作不到位。實際工作中，由于審計、監(jiān)察等部門的權(quán)力、職責受限因而導(dǎo)致很多招標工作無法受到有效監(jiān)管，串標、陪標、圍標現(xiàn)象突出，嚴重阻礙了新企業(yè)向電力領(lǐng)域的進入。

3 如何預(yù)防解決電力工程招標管理中的問題

3.1 加強制度化建設(shè)

良好的制度是確保行業(yè)規(guī)范科學(xué)的首要條件，因此要想做好電力工程招標管理工作，必須要保證行業(yè)的制度化建設(shè)。如今電力工程招標工作中的各種腐敗問題已經(jīng)成為招標管理工作中的主要問題，因此我們需要針對這些問題，結(jié)合電力工程的特點，制定一系列具有較強操作性的針對性的制度，從而依靠完善的制度體系對招標中的不法行為進行規(guī)范。例如：出臺明確的指導(dǎo)性文件，對35kV級以上的變電設(shè)備及其線路安裝工程的工程清單、計價規(guī)范等進行明確與完善。

另外，隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟交流的深入，我們可以借鑒國際上相關(guān)的經(jīng)驗對電力工程招投標工作進行規(guī)范。例如，借鑒FIDIC合同條件及程序文件，結(jié)合我國電力工程招標工作特點對電力工廠招標工作中招標方案編制、報價、評審標準等進行統(tǒng)一規(guī)范。

3.2 精細化招標管理工作

我國電力工程招標管理工作過于粗疏也是導(dǎo)致招標工作問題頻發(fā)的主要原因，因此提高管理工作的精細化水平十分必要。當期互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，電力工程招標管理工作可以順應(yīng)這一潮流，采用更加先進的管理手段，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路指導(dǎo)下，全面推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化的招標管理方式。另外，在以上基礎(chǔ)上，還可以建立招標信用管理體系，考核投標人、評標人的信用，降低串標等不良招標事件的發(fā)生幾率。

3.3 提高管理人員素質(zhì)與水平

人員素質(zhì)與管理水平是制約電力工程招標管理工作提高的重要因素，而且隨著新技術(shù)、新設(shè)備在電力領(lǐng)域中的運用，對管理工作的要求會不斷提高。再加上人為因素是導(dǎo)致不良招標行為出現(xiàn)的主要原因，因此提高管理人員的素質(zhì)與水平十分重要。行業(yè)內(nèi)可以通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高管理人員的知識水平，同時加強思想政治教育與專業(yè)實踐培訓(xùn)，從而提高其道德水平與專業(yè)水平，進而使得管理水平得到顯著提高。

4 結(jié)語

綜上所述，電力工程招標管理中仍然存在一些問題，而如何解決這些問題便成為電力工程領(lǐng)域的一個研究熱點。本文主要從加強制度化建設(shè)、精細化招標管理工作、提高管理人員素質(zhì)與水平等三個方面展開探討，以期為電力工程招標管理工作的優(yōu)化實踐提供參考。

[1]楊駿進.如何加強電力工程EPC總承包項目施工分包招標管理[J].價值工程，2013（36）：79～80，81.

[2]單付.工程量清單模式下的電力工程施工招標管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（5）：1056.

[3]彭 路.電力招投標管理中的常見問題及策略[J].經(jīng)濟視野，2014（23）：340.