建筑招投標(biāo)管理中的問題及解決策略探究

湯　勇

（南京市江寧區(qū)建工局　江蘇　南京　211100）

建筑招投標(biāo)管理中的問題及解決策略探究

湯勇

（南京市江寧區(qū)建工局江蘇南京211100）

在建筑工程項目管理當(dāng)中，招投標(biāo)管理是一個重要的管理內(nèi)容，做好招投標(biāo)管理有利于提高建筑工程項目管理的水平，促進(jìn)建筑行業(yè)向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。本文筆者主要結(jié)合自己的工作經(jīng)驗談一談建筑招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，分析招投標(biāo)管理存在的不足，并提出相應(yīng)的解決措施，希望可以為建筑行業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)管理提供一些幫助。

建筑；招投標(biāo)管理；問題；解決策略；探究

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)水平的不斷提高，我國的建筑行業(yè)發(fā)展勢頭良好，獲得了很大的進(jìn)步，逐漸形成了比較完善的工程項目管理體系。招投標(biāo)管理作為建筑工程項目管理體系的重要內(nèi)容，直接影響到建筑工程項目管理的總體水平，所以說加強(qiáng)招投標(biāo)管理至關(guān)重要。但是，在現(xiàn)實生活中，建筑招投標(biāo)管理存在很多問題，不僅沒有發(fā)揮招投標(biāo)管理的積極作用，而且還影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。在這種情況下，建筑招投標(biāo)管理逐漸受到建筑行業(yè)的關(guān)注和重視，成為一個重要的研究課題。鑒于此，本文對建筑招投標(biāo)管理有關(guān)問題的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1　招投標(biāo)管理有關(guān)問題綜述

1.1招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

所謂的招投標(biāo)管理就是指招投標(biāo)過程中對所有工作進(jìn)行管理的總和，主要目的就是保證招投標(biāo)活動順利進(jìn)行，并充分發(fā)揮其積極作用。招投標(biāo)屬于一種市場交易行為，在建筑行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，招投標(biāo)活動的雙方為招標(biāo)者和投標(biāo)者，也就是建設(shè)單位和擬建設(shè)單位，建設(shè)單位以法定程序向擬建設(shè)單位發(fā)布通知，吸引多家擬建設(shè)單位參加招投標(biāo)活動，并通過一系列的工作選出最佳的擬建設(shè)單位，即為中標(biāo)者，然后簽訂合同，達(dá)成合作關(guān)系[1]。

1.2建筑招投標(biāo)管理的重要意義

加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)建筑行業(yè)獲得更好的發(fā)展。②實現(xiàn)對社會資源的合理優(yōu)化配置，提高資源的利用效率和建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。③加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理還有利于保證各個建筑企業(yè)進(jìn)行公平的競爭，保持市場活力，防止腐敗滋生[2]。

2　建筑招投標(biāo)管理存在的主要問題

2.1法律方面存在的主要問題

招投標(biāo)機(jī)制在我國發(fā)展的時間較短，相關(guān)的一些配套設(shè)施建設(shè)還不夠全面，特別是相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多漏洞，導(dǎo)致招投標(biāo)活動中出現(xiàn)各種腐敗問題。另外，政府在這方面的監(jiān)管力度比較薄弱，對提高建筑招投標(biāo)管理質(zhì)量也產(chǎn)生了不利的影響。

2.2招標(biāo)方存在的主要問題

在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)方存在的問題主要包括以下幾點：①沒有嚴(yán)格堅持“三公”原則，導(dǎo)致招標(biāo)活動流于形式。②在招標(biāo)的過程中存在業(yè)主迫使承包商壓價、墊資的情況，容易導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。③招標(biāo)方對建筑工程進(jìn)行肢解發(fā)包，以謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了總承包商的利益，導(dǎo)致總承包商對工程項目管理作出消極的反應(yīng)，降低建筑工程建設(shè)的整體質(zhì)量。④招標(biāo)方編制的招標(biāo)文件不夠規(guī)范，主觀性較強(qiáng)，并且對一些比較特殊的字眼沒有進(jìn)行詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在疑問。

2.3投標(biāo)方存在的主要問題

在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)方存在的問題主要包括以下幾點：①投標(biāo)方為了中標(biāo)，對招標(biāo)方負(fù)責(zé)人員進(jìn)行賄賂，破壞市場競爭的公平性。②為了中標(biāo)，很多投標(biāo)方都主動壓價讓利，但是在工程施工的過程中卻偷工減料，嚴(yán)重?fù)p壞了建筑工程的質(zhì)量。③掛靠投標(biāo)的情況比較普遍，即一些綜合實力較弱的單位以綜合實力較高的單位的名義去參見競標(biāo)，如果可以中標(biāo)，就付給掛靠企業(yè)一定的報酬。④在建筑招投標(biāo)活動中，投標(biāo)方存在欺騙的行為，主要串通式競標(biāo)和打牌式競標(biāo)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動的秩序。

2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問題

在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題主要包括以下幾點：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨立性不夠，受政府的影響較大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。②招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)缺乏完善的管理規(guī)章制度，導(dǎo)致在管理的工程比較混亂，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。③整個社會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏良好的社會環(huán)境和氛圍[3]。

3　解決建筑招投標(biāo)管理存在問題的策略

3.1建立健全法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，招投標(biāo)在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運用的范圍越來越廣泛，國家也針對招投標(biāo)活動出臺了一系列的法律法規(guī)，但是還不夠健全和完善，存在一些法律空白和漏洞，甚至有些法律法規(guī)還存在不科學(xué)、不合理的情況，這就導(dǎo)致我國招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展越發(fā)偏離正確的方向，招投標(biāo)市場混亂，滋生出了很多腐敗問題。因此，國家和政府一定要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，根據(jù)實際的市場情況，及時的增減或修改某些條款，避免模棱兩可，讓不法分子有空可鉆。另外，對招投標(biāo)活動的各個方面要進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，形成法律約束力，規(guī)范招投標(biāo)活動，為加強(qiáng)招投標(biāo)管理提供重要的法律支持[4]。

3.2針對招標(biāo)方存在問題的解決策略

①招標(biāo)方一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序開展招標(biāo)活動，堅持公平、誠信的原則，為所有的競標(biāo)單位都擁有公平競爭的機(jī)會，避免出現(xiàn)走形式、明標(biāo)暗定的情況。②在確定招標(biāo)底價時，要組織專業(yè)的人才科學(xué)合理的計算標(biāo)底價格，保持工程總造價的合理性，避免出現(xiàn)壓迫承包商，使其壓價讓利的情況，以保證建筑工程建設(shè)的質(zhì)量符合要求。③嚴(yán)格禁止招標(biāo)方對整體建筑工程進(jìn)行肢解發(fā)包，維護(hù)總承包商的合法利益，防止管理和施工向脫節(jié)，保證建筑工程保質(zhì)保量的完成。④嚴(yán)格按照法律的規(guī)定編制招標(biāo)文書，做到每一項條款都清晰明了，避免出現(xiàn)糾紛[5]。

3.3針對投標(biāo)方存在問題的解決策略

針對投標(biāo)方存在的問題，主要是政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對于發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，提高執(zhí)法的力度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而避免出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。

3.4針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問題的解決策略

①大力推行招投標(biāo)的中介機(jī)制，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨立性，制定相關(guān)的法律，促使代理機(jī)構(gòu)脫離政府而獨立存在。②加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運作，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意提高工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高代理工作的效率和質(zhì)量。

4　結(jié)語

綜上所述，我國的建筑招投標(biāo)管理存在多種問題，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動積極作用的發(fā)揮。因此，政府以及有關(guān)部門一定要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理，提高對建筑招投標(biāo)管理的重視程度，從而法律、制度等各個層面對建筑招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊建筑招投標(biāo)活動中違規(guī)違法的行為，努力建設(shè)完善的建筑招投標(biāo)管理體制，提高建筑招投標(biāo)管理的水平，促進(jìn)建筑行業(yè)更快更好的發(fā)展。

[1]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.建筑工程招投標(biāo)問題及解決策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（8）：652.

[2]寧俊霞.淺談建筑招投標(biāo)管理改進(jìn)的措施[J].建筑·建材·裝飾，2015 （5）：134～135.

[3]王建榮.完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理[J].價值工程，2011 （9）：101～102.

[4]袁升峰.談?wù)勍晟平ㄖこ讨泄こ塘壳鍐蔚恼型稑?biāo)管理[J].大觀周刊，2012（24）：156～157.

[5]韋懿玲.淺論完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（12）：561.

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1673-0038（2015）44-0124-02

2015-10-15