建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律研究

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（福建金鼎建筑發(fā)展有限公司）

建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律研究

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（福建金鼎建筑發(fā)展有限公司）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，各個(gè)事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律也得到了相應(yīng)的完善，各體制還處于不斷健全的過(guò)程中，我國(guó)建筑事業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起著非常重大的作用，建筑施工質(zhì)量將直接影響到建筑行業(yè)的發(fā)展，所以，有關(guān)于建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律也在不斷完善中。在我國(guó)近些年，建筑工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題直接給我國(guó)造成了無(wú)法挽回的生命損失以及經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致這些質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的原因，大部分是由于建筑施工過(guò)程中不合理的施工造成的。本文主要研究建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律，提出筆者的思考和建議，僅供參考。

建筑工程；質(zhì)量責(zé)任；法律

建筑行業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，其施工質(zhì)量直接影響到建筑行業(yè)的發(fā)展，所以，建筑工程施工質(zhì)量受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，建筑工程的施工質(zhì)量與以前相比有了很大的提高，可是近些年，建筑行業(yè)中發(fā)生的施工質(zhì)量問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，所以，建筑工程的施工質(zhì)量問(wèn)題依然是一個(gè)值得關(guān)注的重要的問(wèn)題，建筑工程中一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)給人們帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)的損失，對(duì)于國(guó)家，則會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，目前制定的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建筑工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，可是在實(shí)際建筑工程中，實(shí)施的效果不盡人意，對(duì)建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律研究具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

1　建筑工程質(zhì)量的簡(jiǎn)介

1.1建筑工程質(zhì)量

所謂建筑工程質(zhì)量，就是指在我國(guó)現(xiàn)階段所制定的法律法規(guī)、技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)文件及合同中，達(dá)到建筑工程安全性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性以及美觀性集一身的綜合要求。從以上定義可以看出，建筑工程的質(zhì)量也就是個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量[1]。

1.2建筑工程質(zhì)量的性質(zhì)

建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量十分單一，其是通過(guò)一次性完成的，同時(shí)建筑工程的使用年限比較長(zhǎng)。

1.3建筑工程質(zhì)量的控制分類

1.3.1根據(jù)建筑施工的層次進(jìn)行質(zhì)量控制

所有的大型以及中型建筑工程，其建設(shè)項(xiàng)目都有能夠劃分成多個(gè)層次，比如，按照我國(guó)的法律標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⒔ㄖこ虅澐譃椋夯締挝还こ?、不同部門的工程、不同項(xiàng)目的工程以及檢驗(yàn)批；能夠?qū)⑺姽こ?、港口的交通建設(shè)等工程劃分為：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目的工程、基本單位的工程、不同部門的工程、不同項(xiàng)目的工程。建筑工程每個(gè)組成部分在具體施工過(guò)程中都有相應(yīng)的先后施工關(guān)系[2]。不難看出，在建筑工程的施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量的控制是最基礎(chǔ)的質(zhì)量控制，其直接影響到相關(guān)檢驗(yàn)批的質(zhì)量；檢驗(yàn)批的質(zhì)量是否合格又直接影響到不同項(xiàng)目的工程質(zhì)量；不同項(xiàng)目的工程質(zhì)量又直接影響到不同部門的工程質(zhì)量；不同部門的工程質(zhì)量直接對(duì)基本單位工程質(zhì)量造成了影響；而基本單位工程質(zhì)量最終決定了建筑工程的質(zhì)量。

1.3.2依照施工過(guò)程的控制分類

對(duì)工程施工過(guò)程的控制主要包含：進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作控制、具體施工過(guò)程中的控制以及建筑工程完工后的驗(yàn)收控制。

（1）所謂施工前的準(zhǔn)備控制，就是指在每個(gè)建筑工程實(shí)際進(jìn)行建筑施工之前，合理控制每個(gè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作以及對(duì)工程質(zhì)量造成影響的所有因素，施工前的準(zhǔn)備控制是保證整個(gè)建筑工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（2）所謂具體施工過(guò)程中的控制，就是指在實(shí)際建筑工程施工過(guò)程中，合理控制實(shí)際生產(chǎn)要素的施工質(zhì)量和進(jìn)行技術(shù)操作行為的相關(guān)狀態(tài)以及進(jìn)行的結(jié)果，其中還包含，操作人員在使用其專業(yè)技術(shù)時(shí)的自我控制行為以及建筑工程施工管理人員的相關(guān)監(jiān)管行為。

（3）所謂建筑工程完工后的驗(yàn)收控制，就是指對(duì)經(jīng)過(guò)整個(gè)施工流程后所得到的具有獨(dú)立使用價(jià)值和作用的最終產(chǎn)品（如，基本單位工程或是整個(gè)建筑工程）和與其有一定關(guān)系方面（比如，相關(guān)文檔的質(zhì)量）的質(zhì)量。

2　建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律分析

2.1我國(guó)建筑行業(yè)整個(gè)法律法規(guī)系統(tǒng)中所存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)發(fā)展中的每個(gè)行業(yè)幾乎都是依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)章來(lái)對(duì)自我行為進(jìn)行約束的，可是還不夠重視各個(gè)行業(yè)自律制度的建立工作，相關(guān)自律制度的建立還處于初步發(fā)展的階段，從而使得建筑行業(yè)自律體制的建設(shè)不能和國(guó)家所發(fā)布的各種法律法規(guī)形成有效對(duì)接的關(guān)系，最終導(dǎo)致建筑行業(yè)的誠(chéng)信度下降、缺乏必要的誠(chéng)信意識(shí)[3]?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)幾乎所有行業(yè)都缺乏完善的自律體系，有待進(jìn)一步去完善。

（2）在我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展中，將建筑行業(yè)中所制定的有關(guān)制度體制的主要核心思想和國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)的思想保持一致，就是說(shuō)，當(dāng)前的有關(guān)規(guī)章制度和國(guó)家法律法規(guī)呈現(xiàn)不一致的狀態(tài)。

（3）對(duì)于建筑工程中出現(xiàn)的不同違規(guī)行為應(yīng)該要交給不同的部門對(duì)其進(jìn)行處理，每個(gè)部門都不會(huì)公開違規(guī)行為處理的具體過(guò)程以及處理結(jié)果。這種行為極其容易使得國(guó)家政府部門實(shí)施監(jiān)管時(shí)，出現(xiàn)盲區(qū)以及斷層的現(xiàn)象，除此之外，還會(huì)影響國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建筑企業(yè)所產(chǎn)生的威懾力?？偠灾?，國(guó)家政府不同機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管極其容易出現(xiàn)多頭進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)象，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的管理信息無(wú)法相互共享。

（4）在我國(guó)的建設(shè)行業(yè)中，在建筑項(xiàng)目的具體投標(biāo)以及競(jìng)標(biāo)的階段，利用了中標(biāo)價(jià)中的最低值，這種行為會(huì)使得建筑發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)與建筑質(zhì)量和安全相關(guān)的隱患，除此之外，還會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成相應(yīng)的問(wèn)題，阻礙了建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。

（5）我國(guó)當(dāng)前所頒布的法律法規(guī)系統(tǒng)明確規(guī)定了對(duì)建筑施工單位違規(guī)行為的相應(yīng)責(zé)任追究，可是，在明確施工單位的違反規(guī)則責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)、所使用的相應(yīng)方法、所走的相關(guān)工作程序和執(zhí)行法律的主體方面缺乏明確的規(guī)定，這就使得可操作性難度增加，總的來(lái)說(shuō)，就是我國(guó)現(xiàn)有法律制度體系追究建筑企業(yè)的違規(guī)行為的可操作性難度極大[4]。

2.2法律法規(guī)在法律責(zé)任追究方面存在的問(wèn)題

（2）建筑工程中違規(guī)責(zé)任所具有的特點(diǎn)包括：所產(chǎn)生的約束效果不理想、持續(xù)的時(shí)間效果比較短，其所產(chǎn)生的影響范圍不大。這些特點(diǎn)都直接影響到建筑工程中的施工行為，似的建筑施工質(zhì)量得不到保證。

（2）行政層面是進(jìn)行責(zé)任追究工作實(shí)施的核心內(nèi)容。

（3）政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行責(zé)任追究過(guò)程中，重點(diǎn)出發(fā)對(duì)象為整個(gè)建筑企業(yè)，而減輕對(duì)企業(yè)工作人員的處罰。

（4）在追究建筑工程企業(yè)資質(zhì)違規(guī)行為時(shí)，難以追究企業(yè)的責(zé)任，從而不能對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行有效的控制。

2.3建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律分析的有關(guān)建議

（1）對(duì)我國(guó)的建筑法律進(jìn)行進(jìn)一步的完善，擴(kuò)大建筑法律法規(guī)體系所涉及的范圍。

（2）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的管理建筑工程施工單位資質(zhì)的具體方式進(jìn)行改革，使得相關(guān)法律法規(guī)能夠?qū)ㄖこ淌┕挝贿M(jìn)行有效的控制。

（3）在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)在建筑工程投入使用階段，對(duì)其建筑工程質(zhì)量進(jìn)行追究的體制，通過(guò)這種方式和手段，可以有效保證正個(gè)建筑工程的質(zhì)量。

（4）建立一種包含建筑工程企業(yè)所有就業(yè)人員和整個(gè)建筑企業(yè)的責(zé)任追究鏈，使得有建筑事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系更加全面和完善。只有與建筑行業(yè)相關(guān)的法律制度得到進(jìn)一步的完善，才能對(duì)建筑工程中所有工作人員的行為進(jìn)行有效制約[5]。

（5）建立國(guó)家各級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行建筑行業(yè)監(jiān)管的信息化平臺(tái)，同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行合理的完善。建立信息化的平臺(tái)，能夠使得政府對(duì)建筑工程質(zhì)量中存在的問(wèn)題進(jìn)行公開化、公平化的處理，同時(shí)使得每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的管理信息得以相互共享[6]。避免國(guó)家政府部門實(shí)施監(jiān)管時(shí)，出現(xiàn)盲區(qū)以及斷層的現(xiàn)象。在建筑企業(yè)內(nèi)部制定合理完善的規(guī)章制度，能夠提高建筑企業(yè)所有工作人員在進(jìn)行工作時(shí)的自律意識(shí)。

（6）建立建筑工程中各個(gè)項(xiàng)目施工中的質(zhì)量保險(xiǎn)制度，并對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。建立相應(yīng)的質(zhì)量保險(xiǎn)制度，能夠保證建筑工程中不同項(xiàng)目的施工質(zhì)量，而不同項(xiàng)目的施工質(zhì)量決定了整個(gè)建筑工程的質(zhì)量。

（7）對(duì)我國(guó)當(dāng)前所存在的與建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，保證相關(guān)法規(guī)體制的可操作性。

3　結(jié)束語(yǔ)

只有建筑工程的質(zhì)量得到保證，國(guó)家和人民的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障，我國(guó)與建筑工程質(zhì)量責(zé)任相關(guān)的各種法律法規(guī)還需要在以后的發(fā)展中得到進(jìn)一步的完善，只有相關(guān)法律法規(guī)得到全面完善，建筑工程質(zhì)量就能得到保證，從而提高我國(guó)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)以及相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)我國(guó)的健康發(fā)展，最終增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

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2015-6-22