淺談建設(shè)工程合同管理

魏彩云

（湖北沛函建設(shè)有限公司　湖北　宜昌　443300）

淺談建設(shè)工程合同管理

魏彩云

（湖北沛函建設(shè)有限公司湖北宜昌443300）

施工企業(yè)生存和發(fā)展的核心就是建設(shè)施工合同，工程項(xiàng)目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都受到施工合同質(zhì)量的影響，本文闡述了建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了一些見(jiàn)解和解決措施，希望對(duì)類似工程或者同行帶來(lái)一些參考和借鑒。

建設(shè)工程合同；合同管理；加強(qiáng)措施

1　引言

建筑施工合同是工程施工的根本，在建筑施工中起著重要的作用，建筑施工合同締約雙方的法律關(guān)系和一切權(quán)利及責(zé)任關(guān)系，是雙方當(dāng)事人實(shí)施合同的依據(jù)?？墒怯捎谀壳拔覈?guó)在建筑方面的相關(guān)法規(guī)還不完善，一些管理體制存在根本上的問(wèn)題，使得建設(shè)施工合同在招投標(biāo)等方面還存在一系列的問(wèn)題。所以符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。通過(guò)合同來(lái)引導(dǎo)和發(fā)展建筑市場(chǎng)，正好順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。

2　建設(shè)工程合同分類

建設(shè)工程合同是多種多樣的，按不同的應(yīng)用條件和不同的權(quán)利、責(zé)任分為不同種類的合同，還有不同的風(fēng)險(xiǎn)合同。按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括三種：即建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同。

2.1建設(shè)工程勘察合同

2.2建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同

建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的承包方，支付價(jià)款的是委托方。委托方就是指建設(shè)單位等有關(guān)單位，承包方指建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位，為建設(shè)工程需要，制定出的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。工程建設(shè)的第二個(gè)環(huán)節(jié)是工程設(shè)計(jì)，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)國(guó)家或省級(jí)主要機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有法人資格或者持有《設(shè)計(jì)許可證》的設(shè)計(jì)單位才有資格承包工程的設(shè)計(jì)合同。訂立設(shè)計(jì)合同也必須具備上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，這樣才能順利訂立建設(shè)設(shè)計(jì)合同；不僅是大型工程需要具備這些文件，訂立小型單項(xiàng)工程必須具有上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件。委托施工圖的設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件方可訂立。

2.3建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同就是發(fā)包方和承包法為了完成商定的建設(shè)工程擬定的合同，合同中標(biāo)明合同雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同的承包法必須是法人，但是發(fā)包方不一定非是法人，也可以是依法成立的其它組織或公民。

3　建設(shè)工程合同中存在的問(wèn)題

3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄

合同雙方對(duì)于合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有真正的理解，法律意識(shí)薄弱，合同文件中存在雙方權(quán)利義務(wù)不公平的現(xiàn)象。從建設(shè)施工合同文本看，合同中絕大多數(shù)條款專門(mén)用來(lái)制約承包方的，相對(duì)來(lái)說(shuō)卻只是強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，制定的對(duì)業(yè)主的制約條款過(guò)少，沒(méi)有具體的制定業(yè)主違約或者賠償?shù)确矫娴臈l款，也沒(méi)有制定具體的行之有效的處罰辦法。對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)是不公平，不公正的。這就導(dǎo)致在施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生較多的爭(zhēng)議。同時(shí)，另外一個(gè)原因就是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)了大量的施工隊(duì)伍，與建設(shè)規(guī)模不平衡，從而導(dǎo)致業(yè)主占據(jù)著主導(dǎo)地位。提出一些不符合正常的條件，使得自身的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包商身上。但是承包商為了獲得工程只能接受。個(gè)別承包商就會(huì)偷工減料，最終給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

3.2缺乏有效的監(jiān)控制度和控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

具體合同管理人員本身所具有的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平的高低嚴(yán)重影響著企業(yè)合同管理的深度和質(zhì)量，缺乏控制風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策，這樣就會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)合同文件管理混亂。合同文件管理混亂就會(huì)導(dǎo)致大量錯(cuò)雜、無(wú)效的合同，從而給合同管理人員造成困擾，不能夠清晰地辨別和分析，又不能給合同管理提供有力的依據(jù)，最大的麻煩就是難以保證合同管理中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的就會(huì)導(dǎo)致重大合同決策失誤，形成合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)控措施，容易出現(xiàn)漏洞，不能對(duì)一些腐敗的行為進(jìn)行制約。

3.3缺乏專業(yè)人才

本研究以聚苯乙烯微球?yàn)榧{米線組裝界面,通過(guò)T-Hg2+-T特異性識(shí)別結(jié)構(gòu)引發(fā)雜交鏈?zhǔn)椒磻?yīng),在微球界面上自行組裝具有串聯(lián)排列分子間裂分G-四鏈體-血紅素DNA酶的DNA納米線,發(fā)展了一種高靈敏的Hg2+“Turn on”檢測(cè)生物傳感器。微球的引入極大的增強(qiáng)了傳感器的抗干擾能力,降低了背景信號(hào),實(shí)現(xiàn)了人體尿液中Hg2+的快速檢測(cè)。本方法操作簡(jiǎn)單、靈敏度高、特異性好,適合發(fā)展為環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)分析技術(shù),未來(lái)亦可能成為醫(yī)學(xué)界檢測(cè)汞離子的手段。

合同管理是一項(xiàng)知識(shí)面寬、專業(yè)性強(qiáng)、法律意識(shí)要求高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理工作，合同管理人員需要有一定的法律知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。目前很多從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多都是非專業(yè)出身，有很多是工程施工、工程管理人員。

3.4“陰陽(yáng)合同”引起的糾紛

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主從自身利益出發(fā)，在工程招標(biāo)之前，就提出一些不平等條約和苛刻的條件，要求投標(biāo)單位對(duì)其私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了得到項(xiàng)目，只好委曲求全、忍氣吞聲。但是在大多數(shù)情況下，雙方在履行合同的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較大的意見(jiàn)分歧，產(chǎn)生合同糾紛，直接影響到合同的履行。

3.5合同價(jià)款引起的糾紛

有些合同由于簽訂時(shí)條款過(guò)于簡(jiǎn)單，許多需要補(bǔ)價(jià)的項(xiàng)目在合同中沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)無(wú)法補(bǔ)價(jià)；有些合同雖然有比較齊全的條款，但是內(nèi)容上只作了原則上的約定，沒(méi)有明確的指出，特別是對(duì)違約責(zé)任的具體規(guī)定有所欠缺，或是由于違約責(zé)任約定過(guò)于簡(jiǎn)單而產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致施工企業(yè)無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)償。合同的質(zhì)量如何以及合同能否順利進(jìn)行可以直接通過(guò)違約責(zé)任的約定反映出來(lái)。

4　加強(qiáng)合同管理的措施

4.1建立健全管理機(jī)構(gòu)體制

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立健全與工程量清單相配套的合同管理制度、工程管理制度。國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)了招投標(biāo)法，并且大力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但是在招標(biāo)的方法和形式上要兼顧承包商和業(yè)主雙方的利益，只是一味追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最理想效果。同時(shí)，推廣實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法后，沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法與合同管理模式相配合，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究與之相應(yīng)的管理辦法和配套措施，建立健全機(jī)構(gòu)體制，使操作更加完善。

4.2提高合同管理意識(shí)

從思想上真正意識(shí)到合同管理的重要性，把各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按照合同要求辦事。與上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行積極的溝通和聯(lián)系，通過(guò)舉辦講座、辦理各種宣傳欄、學(xué)習(xí)班等方式，提高全體工作人員的合同管理意識(shí)，把按合同規(guī)章程序辦事、認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行合同要求，變成全體員工的一種自覺(jué)行為。設(shè)置專職合同管理員、法律顧問(wèn)，并明確合同管理人員的職能和地位，合同管理部門(mén)與其它執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)范圍，合同管理的規(guī)章制度、工作流程，最終保證合同有效實(shí)施。明確各組織機(jī)構(gòu)與之相對(duì)應(yīng)的工作流程。

4.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，最后的階段但不是表明不重要的階段，合同后評(píng)估工作也有至關(guān)重要的作用，但是這一階段經(jīng)常不受到重視，合同后階段可以評(píng)估合同的好壞和管理得失，也可以為下一個(gè)工程的項(xiàng)目造價(jià)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)合同的執(zhí)行情況是合同后評(píng)估工作主要，改正不符合現(xiàn)行的法律條款和條文，還要改正被對(duì)方提出的索賠條款。影響工程造價(jià)的不確定因素有兩種：①可預(yù)見(jiàn)性因素；②不可預(yù)見(jiàn)因素。可預(yù)見(jiàn)性因素作為普通性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，鑒別的方式就是通過(guò)合同進(jìn)行評(píng)估，然后制定相應(yīng)的管理措施用于以后的合同中。

4.4提高施工合同索賠的管理工作

工程承包雙方對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)有些不足，缺乏推行工程索賠所需的動(dòng)力和意識(shí)是合同履行中存在的最大問(wèn)題。因此，承包商應(yīng)提高索賠的意識(shí)。索賠的依據(jù)是施工合同，合同管理的延續(xù)則是索賠。合同管理索賠要求承包商在訂立合的同時(shí)要充分考慮各種不利的因素，分析合同索賠和變更的可能性，采取行之有效的索賠策略和合同管理策略；在整個(gè)合同履行的過(guò)程中，要與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況相結(jié)合，運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行分析和研究，使合同合理地履行，這不但有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且有利于提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。

5　結(jié)束語(yǔ)

施工合同管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入的帶動(dòng)下，已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，合同履約這一管理意識(shí)已成為約束建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。針對(duì)目前所存在的問(wèn)題以及現(xiàn)狀，我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相符合。使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)的大趨勢(shì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

[1]佘利中.建設(shè)工程合同管理[M].華東理工大學(xué)出版社，2001：85～90.

[2]王君安，主編.合同管理與招標(biāo)投標(biāo)（第2版）.北京：中國(guó)建材土木出版社，2009：132～134.

[3]李艷，李春亭，主編.焦有權(quán)，副主編.工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理（第二版）.北京：中國(guó)建材土木出版社，2010：64～68.

TU723.1

A

1673-0038（2015）27-0226-02

2015-6-20

魏彩云（1973-），女，工程師，本科，任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。