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      建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢

      2015-04-16 05:31:37周承武
      建材與裝飾 2015年27期
      關(guān)鍵詞:建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)

      周承武

      (湖北沛函建設(shè)有限公司 湖北 宜昌 443300)

      建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢

      周承武

      (湖北沛函建設(shè)有限公司湖北宜昌443300)

      隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)工程也呈現(xiàn)出飛速的進(jìn)步,所以工程的招標(biāo)投標(biāo)就越來越受到人們的重視。雖然我國的工程招標(biāo)投標(biāo)都得到了一定的發(fā)展,但還是存在一定的問題。本文就介紹了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點,現(xiàn)在的發(fā)展以及存在的一些問題,并對以后的發(fā)展趨勢做出了筆者的展望,希望對同工程或者是同行的人帶來一些借鑒。

      建設(shè)工程;招標(biāo);投標(biāo);發(fā)展趨勢

      1 引言

      隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)工程迅速擴(kuò)大,建筑業(yè)和城市設(shè)施建設(shè)的規(guī)模也逐漸加大。所以隨著建設(shè)工程市場的競爭愈加激烈,在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的競爭也越來越大,因此對于工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展和存在的問題,未來的發(fā)展趨勢分析非常必要。而招標(biāo)投標(biāo)的技巧和策略,在實際工作中還需要不斷進(jìn)行研究、探討。并且,招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是公平、公開、公正,所以在招標(biāo)投標(biāo)的過程中要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法規(guī)法律,善于出謀好的計策才可以在招標(biāo)投標(biāo)活動中把握好勝券。

      2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本特點

      ①開放性:在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中,招標(biāo)方一般都是在公司的媒體和雜志書刊上寫出招標(biāo)的公告,無行業(yè)、無國界、無地區(qū)、無部門大范圍的吸引條件符合的投標(biāo)人員進(jìn)行投標(biāo),使更多的投標(biāo)人員可以進(jìn)行自由的競爭來取得投標(biāo)的成功。②平等性:招標(biāo)投標(biāo)是具有平等性的,其為商品經(jīng)濟(jì)的等價交換基本的法則。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的活動中,投標(biāo)方和招標(biāo)方都為自愿的,他們之間具有互利互惠的關(guān)系,而且在投標(biāo)招標(biāo)的活動中也受到法律的監(jiān)督和保護(hù),所以投標(biāo)和招標(biāo)都有平等性。③競爭性:投標(biāo)人員在進(jìn)行競標(biāo)時,其目的就是為了得到大的利潤空間價值,在許多的投標(biāo)人員同時對一個工程進(jìn)行投標(biāo)的時候,一定會引起非常激烈的競爭,例如投標(biāo)人員會依據(jù)自己的信譽(yù)、實力、報價、服務(wù)等優(yōu)點,打敗其他的競爭者。同時,在招標(biāo)人員和投標(biāo)人員間也具有競爭,招標(biāo)人員會在許多的投標(biāo)人員之間選擇資質(zhì)比較好的投標(biāo)人員,故因為有選擇,所以就有競爭。

      3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

      建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是使用市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價方法互相作用,經(jīng)過有規(guī)則、有組織地展開選擇優(yōu)良成交的一種比較高級、成熟、規(guī)范化的活動。在我國的招標(biāo)投標(biāo)活動中經(jīng)歷了特別長時間的沉淀,從招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展史來看大致可以分成三個階段:

      3.1制度初步建立

      在20世紀(jì)80年代,我國建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)歷經(jīng)了從試行到推廣,再到興起的過程,主要重點放在了實踐和宣傳。在中期,招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)在各個地區(qū)都陸續(xù)建立。而且,關(guān)于投標(biāo)招標(biāo)的法律法規(guī)都開始起步,在1984年,國務(wù)院也頒布了暫時行使的規(guī)定,提出實行招標(biāo)投標(biāo),推進(jìn)工程招標(biāo)承包的制度,同時各個地區(qū)也陸續(xù)制定了與本地相符合的招標(biāo)管理方法,開始探究招標(biāo)投標(biāo)的操作和管理。而且當(dāng)時招標(biāo)的方式主要是以議標(biāo)為主,工程活動比較分散,此方式在非常大的程度下和招標(biāo)投標(biāo)的宗旨相互違背,沒有充分的體現(xiàn)出相互競爭的機(jī)制。同時,招標(biāo)投標(biāo)的公正性監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng),很過工作都是私下交易,缺少公平的競爭形勢。

      3.2制度的規(guī)范發(fā)展

      在20世紀(jì)90年代初到中后期,各個地區(qū)都對招投標(biāo)的規(guī)范操作和管理進(jìn)行了加強(qiáng),陸續(xù)都制定了一系列的規(guī)章制度和法律法規(guī)。同時招標(biāo)的方式也轉(zhuǎn)到邀請招標(biāo)。這個階段使建設(shè)工程的招投標(biāo)得到了快速的發(fā)展,管理體系基本上都得到了完善,打下了非常堅實的基礎(chǔ)。在我國自治區(qū),各個省市以及直轄市,地級市等都建立了管理機(jī)構(gòu),其專業(yè)團(tuán)隊也不斷的擴(kuò)大,已經(jīng)形成了基本的管理網(wǎng)絡(luò)。并且招投標(biāo)法制的建設(shè)也進(jìn)入了正軌。從1992~1998年國家和地方都頒布了相應(yīng)的法規(guī)。1995年后,全國也相繼建立交易中心,初步形成了一條龍服務(wù)和一站式管理的模式,開辟了一條新的道路。并且工程的交易也轉(zhuǎn)化成了有形的,公開的,避免了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

      3.3制度不斷進(jìn)行完善

      20世紀(jì)90年代中后期,《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,標(biāo)志著我國招投標(biāo)進(jìn)入了一個全新的階段。依據(jù)此法規(guī),不斷對建設(shè)工程的招投標(biāo)進(jìn)行完善和細(xì)化,在全國的范圍內(nèi)也進(jìn)行整頓和改善工作,給招投標(biāo)活動提供了強(qiáng)有力的保證。并且,工程的優(yōu)良品率和質(zhì)量也在逐年上次,出現(xiàn)了一大批好的企業(yè),在質(zhì)量和信譽(yù)方面特別重視,逐步向科學(xué)管理邁進(jìn)。同時,招投標(biāo)也被納入到了建設(shè)市場的管理體系,使其得到全面的提升。其公正性和開放性也得到了提升,起到了很積極的作用。

      4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些問題

      4.1招標(biāo)資格預(yù)審的過程中具有排斥性

      許多招標(biāo)建設(shè)工程中,潛在的投標(biāo)人數(shù)比較多,所以通常依據(jù)工程特點采取資格預(yù)審的方式,即對投標(biāo)申請人各種情況進(jìn)行審查,選取具具投標(biāo)資格的申請人進(jìn)入投標(biāo)競爭,但是在招標(biāo)人員的資格預(yù)審過程中,常常由于某種目的會提出帶有排斥性或者是傾向性的條件。因此,招標(biāo)人員一定要依據(jù)工程項目的各項要求,符合實際的確定資格預(yù)審的條件。

      4.2缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制

      我國目前管理部門的管理和監(jiān)督比較落后。有些項目的業(yè)主為了實現(xiàn)個人的目的或者是有些招標(biāo)投標(biāo)的代理單位對建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見惟命是從,從而導(dǎo)致了市場的分割,不利于公平、公開的競爭;還有不規(guī)范的收費行為存在,從而產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。所以領(lǐng)域監(jiān)管的不到位,導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)拘于形式,浪費國家財產(chǎn),給建設(shè)工程的質(zhì)量留下了隱患。同時,無統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制還能致使許多部門間缺少必要的協(xié)調(diào),在客觀上導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的不統(tǒng)一。

      4.3建設(shè)工程招標(biāo)之后監(jiān)督管理存在缺陷

      監(jiān)督部門往往會忽視對中標(biāo)工程的施工、結(jié)算和驗收過程的監(jiān)管。從而致使出現(xiàn)施工現(xiàn)場和投標(biāo)的承諾不一致,進(jìn)而出現(xiàn)非法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,以及不合理的變化設(shè)計、以高價結(jié)算的現(xiàn)象,造成了工程的質(zhì)量得不到保障。

      4.4建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律制度不完善

      因為缺少完善的法律法規(guī)所以導(dǎo)致建設(shè)工程的招投標(biāo)中出現(xiàn)了惡意低價中標(biāo)、串標(biāo)、行賄、隨意分包和轉(zhuǎn)包等不良的現(xiàn)象。這種惡劣風(fēng)氣也使很多工程承包企業(yè)資本和聲譽(yù)受到很大的損失,嚴(yán)重擾亂了市場秩序,給工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資都帶來了影響。

      5 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢討論

      5.1對專家的管理更加科學(xué)化和專業(yè)化

      對專家的專業(yè)進(jìn)行合理的劃分,不經(jīng)可以保證專家的數(shù)量,而且又能夠保證其專業(yè)的對口程度。所以要制定完善評標(biāo)的紀(jì)律,加強(qiáng)專家的自律和責(zé)任意識。對于這個評論體系,是由政府監(jiān)督人員和招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)管理人員對評標(biāo)專家的負(fù)責(zé)任程度、專業(yè)水平、不公正行為以及是否有過干擾另外的專家等作出評價。同時也要建立清除的機(jī)制,對于那種在評標(biāo)活動中責(zé)任性差,影響評標(biāo)的公平性,長期不參加評標(biāo)以及專業(yè)水平特別低的及時的進(jìn)行清除。

      5.2對招標(biāo)的管理工作進(jìn)行改革,使手段方法都得到創(chuàng)新

      首先要把招標(biāo)投標(biāo)的管理體制理順,是招標(biāo)平臺統(tǒng)一,并由招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行運營,成立招標(biāo)局,將各種行政監(jiān)管機(jī)制劃分到一個部門進(jìn)行管理,從根本上解決多頭監(jiān)管和各自為政的問題。然后要加快統(tǒng)一信息平臺的建設(shè),建成一庫兩網(wǎng),對不良的投標(biāo)行為進(jìn)行記錄,對于在其中出現(xiàn)的不誠信行為,應(yīng)該在一定的時間內(nèi)限制其參與投標(biāo)。最后要改革資格預(yù)審的制度,把有限數(shù)量制改成合格通過制,使更多的人參與,加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本,一次來減少這種行為。

      5.3要提高違紀(jì)違法的成本,加大懲處的力度

      首先要從立法方面來增加懲處力度,《招標(biāo)投標(biāo)法》對串標(biāo)只處5~10‰的罰款;《刑法》對串標(biāo)最高只處三年以下有期徒刑,所以不足以震懾違法亂紀(jì)者。然后要加大執(zhí)法的懲處力度,進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu),定期要開展專項檢查,嚴(yán)厲打擊違法犯罪的行為,除了經(jīng)濟(jì)制裁以外,還應(yīng)該限制投標(biāo)、降低資質(zhì),加大違規(guī)違法的成本。最后應(yīng)該加大違紀(jì)違法案件的查處,要充分發(fā)揮公安、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察作用。加強(qiáng)對業(yè)主單位的檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處插手招投標(biāo)活動和非法干預(yù)的工作人員和國家機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為。

      5.4實施陽光監(jiān)督,完善管理規(guī)范

      首先要充分的發(fā)揮職能部門的作用,加強(qiáng)各個部門的配合,形成監(jiān)督管理合力。然后要規(guī)范招投標(biāo)的工作程序,引導(dǎo)各個方面都在法規(guī)法律的框架內(nèi)進(jìn)行依法交易。第三要加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作,規(guī)范公共的招標(biāo)行為,有效的控制好腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最后要全面發(fā)揮電子監(jiān)控的作用。

      6 小結(jié)

      綜上所述,建設(shè)工程的招投標(biāo)工程具有利益矛盾很突出,競爭性強(qiáng)的特點,它的發(fā)展過程是非常復(fù)雜的,也影響著整個工程的安全和質(zhì)量。因為在招投標(biāo)過程中存在很多問題,所以還需要每個部門共同努力,使其健康發(fā)展。

      [1]李麗萍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2008(18).

      TU723.2

      A

      1673-0038(2015)27-0265-02

      2015-6-20

      周承武(1972-),男,工程師,本科,任項目負(fù)責(zé)人。

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