公路工程造價(jià)管理中存在不足及解決措施

楊軍旗

（中鐵七局集團(tuán)第三工程有限公司）

公路工程造價(jià)管理中存在不足及解決措施

楊軍旗

（中鐵七局集團(tuán)第三工程有限公司）

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會，公路工程建設(shè)也隨之迅速發(fā)展，然而，在公路工程造價(jià)管理中逐漸暴露出越來越多的問題，例如，工程造價(jià)的管理觀念較為落后，不具備完善的法律法規(guī)，從事工程造價(jià)人員的素質(zhì)較低等問題，這些都嚴(yán)重制約和影響到公路工程造價(jià)管理的發(fā)展。本文介紹了公路工程造價(jià)管理中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的相應(yīng)措施。

公路工程；造價(jià)管理；問題措施

1　引言

近幾年來，國家加大了公路建設(shè)的力度，同時(shí)公路建設(shè)的總里程也在日益延長，公路的建設(shè)及發(fā)展速度迅猛，公路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中的重要作用越來越凸顯。同時(shí)，公路建設(shè)中遇到的各種問題也日益暴露出來，例如，決算超過預(yù)算，預(yù)算超過概算，概算超過估算的問題，制約著公路事業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　公路工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)與方法不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律

世界上有極少數(shù)的國家采用概預(yù)算定額的方法來確定工程造價(jià)，我國就是這些國家之一，目前我國正在使用的公路工程定額是新中國成立以后經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展而形成的。在國內(nèi)公路工程造價(jià)管理制度的內(nèi)容主要是以概預(yù)算為核心的定額管理制度，各種定額相關(guān)資料在計(jì)價(jià)中是最基本的依據(jù)。在某一時(shí)期，某一社會生產(chǎn)力發(fā)展水平情況下，公路工程定額可以反映完成工程建設(shè)中某項(xiàng)產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費(fèi)之間特定的數(shù)量關(guān)系。然而，在工程定額中，固定化的計(jì)價(jià)問題和人工價(jià)格以及機(jī)械臺班價(jià)格，與市場規(guī)律嚴(yán)重不符，因此，在公路工程造價(jià)管理中很難實(shí)現(xiàn)市場形成價(jià)格的競爭機(jī)制，與市場形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的原則嚴(yán)重背離。間接費(fèi)率具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃、違反市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及價(jià)值規(guī)律的特點(diǎn)，是我國公路工程造價(jià)領(lǐng)域中最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。采用差別費(fèi)率的原則進(jìn)行間接費(fèi)的收取，即是根據(jù)企業(yè)所具有的性質(zhì)以及工程類別收取費(fèi)用。在劃分項(xiàng)目費(fèi)用的方面，仍然采取以支定收的方法，使得費(fèi)用過高。近年來，公路工程施工的技術(shù)水平大大提高，市場競爭也越來越激烈，這就促進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，加之市場價(jià)格波動等因素的影響，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)定額管理方法在具體的公路工程項(xiàng)目中無法實(shí)施科學(xué)的造價(jià)管理，因此，必須引進(jìn)科學(xué)的管理方法與理論，建立起一套能夠適合公路工程造價(jià)管理特點(diǎn)的管理體系以及一種全新的計(jì)價(jià)模式，通過競爭，依靠市場和企業(yè)的實(shí)力形成價(jià)格。

2.2公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度還不健全

在我國，公路工程造價(jià)咨詢市場形成的時(shí)間較短，公路工程咨詢單位仍然處在初期階段。公路工程造價(jià)咨詢單位作為中介機(jī)構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)是為承包商、業(yè)主及相關(guān)方面提供公路工程造價(jià)控制和管理服務(wù)，我國規(guī)定中介服務(wù)的從業(yè)活動要具有獨(dú)立性和公正性，然而，在大部分具有較好業(yè)務(wù)來源的公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)多為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，沒有真正實(shí)現(xiàn)脫鉤改制。國內(nèi)這些企業(yè)的業(yè)務(wù)來源問題雖然暫時(shí)得到解決，但是損害了其公正性地位。所以，國內(nèi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)很少受到外資或合資項(xiàng)目的委托，特別是在加入世貿(mào)組織以后，國外咨詢企業(yè)涌入國內(nèi)市場競爭的條件下。此外，國內(nèi)公路工程造價(jià)咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍窄，技術(shù)相對落后，與境外公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)相比競爭力低，這樣長期下去，國內(nèi)公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)就會由于競爭力不足而被淘汰。

在我國，一般情況下公路工程造價(jià)工程師只是參與工程前期或者工程實(shí)施階段的工作，而境外的公路工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)對全過程的工程造價(jià)進(jìn)行管理，與之相比，國內(nèi)咨詢企業(yè)還有待提高。我國公路工程造價(jià)的部分人員職業(yè)道德水平不高，缺少服務(wù)業(yè)必須具有的誠信，專業(yè)水平也較低，因此，要提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)。在我國高等教育體系中，公路工程造價(jià)管理專業(yè)多年沒有開設(shè)，在整個(gè)公路工程造價(jià)體系中，缺少一個(gè)學(xué)科來支持工程師體系。在我國，公路工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)起步較晚，因此，需要完善市場的準(zhǔn)入清出制度、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制度以及公平交易的保障制度。需要完善并配套相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員的知識體系以及繼續(xù)教育制度，要規(guī)范行業(yè)的管理，加強(qiáng)和完善各種相關(guān)制度法規(guī)。

2.3在建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段及施工階段出現(xiàn)的問題

（1）建設(shè)前期。建設(shè)前期作為控制工程造價(jià)的第一階段，其主要任務(wù)是指導(dǎo)決策部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的決策，決策部門要組織專家對公路工程項(xiàng)目可研報(bào)告的研究結(jié)果進(jìn)行科學(xué)性及可靠性的評價(jià)。然而，在具體實(shí)施過程中，工程的可行性研究及設(shè)計(jì)部分往往深度不夠，估算不準(zhǔn)，進(jìn)而影響到工程造價(jià)。具體表現(xiàn)為：①對沿線不良地質(zhì)地段的調(diào)查不全面、不仔細(xì)；②路線方案深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不合理；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不合理；④對于重大的技術(shù)措施方案不能充分分析論證；⑤對于征地、補(bǔ)償?shù)炔荒苌疃日{(diào)查；⑥材料的價(jià)格、運(yùn)輸?shù)木嚯x調(diào)查不準(zhǔn)確。

（2）設(shè)計(jì)階段。目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位少，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，并且公路建設(shè)正處在高峰期，同時(shí)還沒有完善規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)、約束機(jī)制，因此，在設(shè)計(jì)過程中會出現(xiàn)文件編制質(zhì)量不高、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)等問題，導(dǎo)致工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)如下：①不重視初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，只注重控制技術(shù)指標(biāo)，忽視了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的合理性和經(jīng)濟(jì)性；②初步設(shè)計(jì)不完善，基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì)，致使施工圖設(shè)計(jì)方案階段性變更，同時(shí)工程造價(jià)也要隨之大幅度的調(diào)整；③建設(shè)使用的主要材料儲量和性能調(diào)查不詳細(xì)，導(dǎo)致材料的變更；④對沿線地質(zhì)情況調(diào)查不仔細(xì)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場變更；⑤設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)圖紙審查不仔細(xì)，造成施工過程中集中出現(xiàn)問題，不得不返工，同時(shí)造成了浪費(fèi)。

（3）施工階段。施工階段影響工程造價(jià)的因素如下：①施工隊(duì)伍投入不足，施工器械不配套，造成工時(shí)的延長；②施工隊(duì)伍沒有合理的施工方案和施工組織，違背施工程序；③施工現(xiàn)場計(jì)量精確度不高，對設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)格；④現(xiàn)場監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。

3　公路工程造價(jià)管理的解決措施

3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的計(jì)價(jià)模式

政府要轉(zhuǎn)變職能，做好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。目前，我國公路工程造價(jià)管理采用量價(jià)合一的預(yù)算定額方式，沒有注意到競爭的因素，造成經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的分離，使公路工程造價(jià)失真。我國工程造價(jià)市場化進(jìn)程要加快，并與國際慣例接軌，研制符合我國國情的公路工程量計(jì)算規(guī)則和評價(jià)方法。

3.2加快我國公路工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)

公路工程造價(jià)管理實(shí)行量價(jià)分離后，價(jià)格能夠合理確定及有效控制工程造價(jià)，因此，要加快建立一個(gè)健全的公路工程價(jià)格信息系統(tǒng)。對公路工程造價(jià)管理實(shí)行全過程的動態(tài)管理和控制。

3.3規(guī)范造價(jià)工程市場，提高公路工程造價(jià)人員的素質(zhì)

目前，在我國公路工程造價(jià)咨詢單位內(nèi)部存在著管理混亂、業(yè)務(wù)范圍窄、很難與國外的咨詢機(jī)構(gòu)抗衡的問題。一些咨詢單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危狈Ω偁幜?。因此，?yīng)該加快改革公路工程造價(jià)咨詢機(jī)制，具體措施為：咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級要嚴(yán)格劃分；擴(kuò)寬服務(wù)面，開展提供全方位、全過程的造價(jià)咨詢和相關(guān)服務(wù)，提升競爭力；建立承擔(dān)責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或單位。要加大力度對公路工程造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把造價(jià)人員培養(yǎng)成既懂技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂管理的人才。

3.4完善公路工程造價(jià)領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，積極的推行招投標(biāo)制度

我國公路工程造價(jià)領(lǐng)域的立法應(yīng)包括公路工程造價(jià)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全公路工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等過程的監(jiān)督機(jī)制；把法律引進(jìn)到公路工程招標(biāo)活動中，合同管理要嚴(yán)格。

3.5公路工程可行性研究估算的精度需要提高

①要充分研究工程方案；②對一些突出因素，如水文、地質(zhì)條件等要深入調(diào)查；③工程數(shù)據(jù)估算要準(zhǔn)確，進(jìn)而更好的控制投資。

4　結(jié)束語

公路工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，需要采取綜合措施，加強(qiáng)工程的管理和協(xié)調(diào)，同時(shí)合理運(yùn)行新技術(shù)、新工藝以及新材料，實(shí)現(xiàn)對公路工程造價(jià)的合理控制，進(jìn)而帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1]林德明.公路工程造價(jià)控制與管理[J].山西建筑，2013，30：56～59.

[2]曾雪芳.淺談高速公路工程造價(jià)有效控制三階段[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，5：34～36.

[3]崔曉義.路工程造價(jià)的控制[J].中國外資，2013，22（6）：299～301.

F542

A

1673-0038（2015）15-0115-02

2015-3-26

楊軍旗（1979-），男，助理工程師，1999年畢業(yè)于陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，橋梁與隧道專業(yè)，主要從事工程造價(jià)與管理工作。