淺談如何合理編制公路工程控制價(jià)

張學(xué)良

（永安市宏盛工程有限公司）

淺談如何合理編制公路工程控制價(jià)

張學(xué)良

（永安市宏盛工程有限公司）

公路工程項(xiàng)目的造價(jià)控制從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算，造價(jià)核算過(guò)程是個(gè)多層次的、由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。然而，合理編制招標(biāo)控制價(jià)是控制工程造價(jià)重要的工作環(huán)節(jié)，它是確定施工合同價(jià)的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，編制合理的公路工程控制價(jià)卻不是件容易的工作，經(jīng)常出現(xiàn)控制價(jià)不合理造成影響施工進(jìn)度、施工質(zhì)量乃至影響整個(gè)項(xiàng)目的投資效益。本文簡(jiǎn)述了如何合理編制公路工程控制價(jià)，分析了編制控制價(jià)過(guò)程存在常見(jiàn)或典型的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

公路工程控制價(jià)；編制；問(wèn)題；對(duì)策

1　引言

公路工程招標(biāo)控制價(jià)是市場(chǎng)交易中的預(yù)期價(jià)格，通過(guò)合理準(zhǔn)確的控制價(jià)，為評(píng)標(biāo)、簽訂合同及施工過(guò)程的投資控制打下良好的基礎(chǔ)，做到公路工程造價(jià)的有效管理與控制。因此就要求控制價(jià)達(dá)到的質(zhì)量要求是：符合規(guī)定、結(jié)合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏、計(jì)算準(zhǔn)確。

2　控制價(jià)編制依據(jù)

做好預(yù)算，首先應(yīng)該選擇正確的編制依據(jù)，公路工程控制價(jià)采用的主要依據(jù)：國(guó)家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、章程；《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2009版）；《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）；《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/TB06-03-2007）；工程所在地省級(jí)交通主管部門發(fā)布的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)；招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)及技術(shù)規(guī)范；工程造價(jià)管理站發(fā)布的工程造價(jià)信息；項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)單位回復(fù)、設(shè)計(jì)勘誤、修改通知等。

3　控制價(jià)編制的要點(diǎn)

公路工程建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)（直接工程費(fèi)+其他工程費(fèi)）、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金組成。其中直接工程費(fèi)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)，而其他工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)屬于預(yù)算取費(fèi)內(nèi)容，應(yīng)按《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定執(zhí)行。因此，編制出合理的控制價(jià)，應(yīng)熟練掌握五個(gè)方面：準(zhǔn)確的工程量計(jì)算及正確的清單編制、合理的取費(fèi)、合適的定額選取、準(zhǔn)確取定材料價(jià)格、確定切實(shí)可行的施工方案。

3.1工程量計(jì)算及清單編制

工程量計(jì)算與清單編制是同步的，設(shè)計(jì)提供的工程量?jī)H能作為參考，不能作為最終編制清單工程量的依據(jù)。編制工程量清單應(yīng)熟悉掌握公路工程清單計(jì)價(jià)規(guī)則及技術(shù)規(guī)范，按國(guó)家范本或地方模板要求編列清單細(xì)目，根據(jù)工程特點(diǎn)新增補(bǔ)的非公路工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范計(jì)量與支付項(xiàng)目（如市政管網(wǎng)等），應(yīng)結(jié)合清單特征，說(shuō)明清楚清單列項(xiàng)考慮的計(jì)價(jià)相關(guān)內(nèi)容及附屬工作。力爭(zhēng)做到工程量完整不漏項(xiàng)。

3.2合理取費(fèi)

公路工程建筑安裝費(fèi)中的其他工程費(fèi)包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)）；規(guī)費(fèi)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)管理費(fèi)包括基本費(fèi)用、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)費(fèi)用；費(fèi)率費(fèi)用所包含的內(nèi)容，其取費(fèi)嚴(yán)格按照《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定計(jì)取，并應(yīng)注意工程所在省級(jí)主管部門發(fā)布的取費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定，遵守規(guī)定，做到有依可循。

3.3定額選取

定額選取套用就是計(jì)算直接工程費(fèi)（人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)），而直接工程費(fèi)又是計(jì)算其他工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確性影響了整個(gè)造價(jià)分析。因此套用合適的定額是編制招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中的重要步驟，要想用好定額，首先就應(yīng)該學(xué)好定額，讀懂定額；在了解定額說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明的，更要了解定額的工程量計(jì)算規(guī)則、定額單位、定額所包含的工作內(nèi)容和適用范圍、定額附注說(shuō)明或調(diào)整說(shuō)明。從而避免因計(jì)算不準(zhǔn)確、單位不一致、重算漏算及隨意調(diào)整定額給造價(jià)準(zhǔn)確性帶來(lái)的影響。

另外，在公路工程上新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)隨著建設(shè)的發(fā)展開(kāi)始不斷創(chuàng)新，部頒定額滿足不了所有項(xiàng)目的應(yīng)用，定額缺項(xiàng)影響著造價(jià)的準(zhǔn)確性，因此及時(shí)補(bǔ)充新定額并應(yīng)用好它，也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。選取補(bǔ)充定額或編制補(bǔ)充定額必須有十足的依據(jù)，省級(jí)主管部門發(fā)布的補(bǔ)充定額，在研究掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容與補(bǔ)充定額的工作內(nèi)容后優(yōu)先參考使用。因材料不同而施工內(nèi)容大致一樣的項(xiàng)目，可以參考類似部頒定額或類似補(bǔ)充定額進(jìn)行抽換或調(diào)整，作為補(bǔ)充定額使用。無(wú)類似定額又缺地方主管部門發(fā)布的補(bǔ)充定額時(shí)，可合理參考其他省份或其他專業(yè)（如市政工程、鐵路工程、水利工程），但參考此類定額時(shí)，必須注意其工藝、施工環(huán)境，以免濫套誤用。

3.4取定材料價(jià)格

工、料、機(jī)的單價(jià)是控制價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，造價(jià)費(fèi)用的重大成分，直接影響整個(gè)造價(jià)。

人工費(fèi)按省、自治區(qū)、直轄市公路（交通）工程造價(jià)（定額）管理站核定公布的價(jià)格執(zhí)行。

材料費(fèi)是工程耗用的工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)（配）件、零件、半成品、成品的用量和周轉(zhuǎn)材料的推銷量，它由材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗、采購(gòu)及保管費(fèi)組成，一般情況，我們根據(jù)造價(jià)信息網(wǎng)公布的公路工程材料市場(chǎng)價(jià)參考，另一方面要對(duì)材料進(jìn)行多方面的市場(chǎng)詢價(jià)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，力求合理準(zhǔn)確。

施工機(jī)械使用費(fèi)由不變費(fèi)用和可變費(fèi)用組成，不變費(fèi)用以交通部2007年公布的《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》中的不變費(fèi)直接采用；可變費(fèi)用中臺(tái)班人工費(fèi)按規(guī)定計(jì)取，動(dòng)力燃料費(fèi)按材料的計(jì)算規(guī)定計(jì)算。養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅按地方《公路工程機(jī)械臺(tái)班車船使用稅標(biāo)準(zhǔn)》，不計(jì)養(yǎng)路費(fèi)。

此外，應(yīng)特別注意施工用電，自發(fā)電對(duì)造價(jià)的影響較大，一般不考慮自發(fā)電，按當(dāng)?shù)仉妰r(jià)作為預(yù)算單價(jià)，不增列供電補(bǔ)貼費(fèi)。工程如須自發(fā)電，根據(jù)全國(guó)各省相關(guān)規(guī)定，一般情況下，社會(huì)電網(wǎng)通達(dá)工程自發(fā)電比例路線工程不超過(guò)15％的自發(fā)電，獨(dú)立大橋和隧道不超過(guò)10％的自發(fā)電。

3.5確定施工方案

施工方案對(duì)造價(jià)的影響經(jīng)常被忽視，同樣的設(shè)計(jì)，會(huì)因?yàn)椴煌牡貐^(qū)、不同的現(xiàn)場(chǎng)條件、不同的工期，有不同的施工方案，就有不同的造價(jià)。在編制控制價(jià)時(shí)，能夠編制出切實(shí)可行的施工方案、工程特殊技術(shù)措施和臨時(shí)工程設(shè)施等，才能知己知彼，使控制價(jià)具備指導(dǎo)性，與合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有對(duì)比性，從而選擇出最有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，利于工程管理。

4　編制控制價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1工程量清單問(wèn)題及對(duì)策

控制價(jià)編制過(guò)程工程量清單存在的典型問(wèn)題有兩個(gè)方面：①清單細(xì)目編列不標(biāo)準(zhǔn)、不完整（漏項(xiàng)）；②工程量計(jì)算錯(cuò)誤嚴(yán)重；清單一定要通過(guò)具體的分析和計(jì)算來(lái)確定，否則就會(huì)給工程結(jié)算造成糾紛隱患。

在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，投標(biāo)人只對(duì)自己的所報(bào)單價(jià)、成本負(fù)責(zé)，而業(yè)主卻承擔(dān)了變革風(fēng)險(xiǎn)和工程量的計(jì)算誤差，這種模式符合權(quán)責(zé)利對(duì)等的一般原則。這就要求控制價(jià)計(jì)算的工程量清單要盡量準(zhǔn)確，列項(xiàng)符合規(guī)范不亂編不漏項(xiàng)，以免在日后施工中發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)和扯皮現(xiàn)象，對(duì)于相關(guān)費(fèi)用和措施費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留活口或不留活口。編制控制價(jià)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說(shuō)明要盡量詳細(xì)和全面。在控制價(jià)編制時(shí)是怎樣考慮的，都應(yīng)該在編制說(shuō)明中說(shuō)明清楚，以保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的完整性和準(zhǔn)確性。

編制或?qū)徍巳藛T必須專業(yè)、負(fù)責(zé)任，能夠熟悉清單計(jì)價(jià)規(guī)則及技術(shù)規(guī)范，在編制清單前應(yīng)熟悉掌握設(shè)計(jì)文件，對(duì)于不清楚或有疑問(wèn)的地方，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，理解吃透設(shè)計(jì)，對(duì)影響較大的關(guān)鍵部位或量大價(jià)高的工程量，應(yīng)在充分熟悉各種設(shè)計(jì)圖集的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行復(fù)核計(jì)算。

另外，招標(biāo)人應(yīng)給專業(yè)工程師足夠的時(shí)間編制或?qū)徍耍⒔M織好招標(biāo)后的清單勘誤工作。由于招標(biāo)人時(shí)間逼迫太緊，造成專業(yè)工程師在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法順利完成任務(wù)，就應(yīng)付了事，影響控制價(jià)編制質(zhì)量，送交審核部門后與審核部門核對(duì)工程量也是任由審核部門說(shuō)的算，這個(gè)是現(xiàn)存最嚴(yán)重的惡習(xí)。

4.2清單綜合價(jià)格問(wèn)題及對(duì)策

控制價(jià)的取費(fèi)、套用定額、工料機(jī)價(jià)格的取定及施工方案的可行性直接影響清單單價(jià)的準(zhǔn)確性。一些權(quán)威部門在控制價(jià)中對(duì)這些因素任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真，制定控制價(jià)不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想法設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

應(yīng)搞好培訓(xùn)或?qū)I(yè)繼續(xù)教育，提高專業(yè)工程師素質(zhì)，重視職業(yè)道德教育，提高專業(yè)知識(shí)水平，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，合理編審控制價(jià)。

應(yīng)熟悉理解《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》有關(guān)費(fèi)率內(nèi)容的釋義，才能結(jié)合清單判斷清楚哪些是否重復(fù)不予計(jì)取，哪些必須如何計(jì)取，堅(jiān)決避免取費(fèi)不按規(guī)定亂砍或重復(fù)考慮。

杜絕惡性高套或毫無(wú)依據(jù)的定額優(yōu)惠，選擇合適的定額，及時(shí)補(bǔ)充新定額是提高控制價(jià)編審質(zhì)量的保障；對(duì)于全新的工程項(xiàng)目就要多花時(shí)間和精力了解；對(duì)于新結(jié)構(gòu)應(yīng)向設(shè)計(jì)人員請(qǐng)教，咨詢清楚其特點(diǎn)和詳細(xì)情況；對(duì)于新工藝一方面向?qū)＜艺?qǐng)教，另一方面搜集查閱有關(guān)工程的施工資料，這些都有助于定額選擇工作。

材料價(jià)格的偏差是最突出的，控制價(jià)對(duì)材料的價(jià)格一定要多做調(diào)查研究，慎重定價(jià)，對(duì)材料價(jià)格的準(zhǔn)確性做到心中有數(shù)、依據(jù)充分，同時(shí)，對(duì)于特殊的大宗產(chǎn)品，在很難確定價(jià)格的情況下，可提供適中的暫定價(jià)格，并在編制說(shuō)明中予以明確。

施工方案要作充分調(diào)研，應(yīng)認(rèn)真對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件和周圍環(huán)境進(jìn)行考察，收集工程所在地的料源、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件、施工供水供電條件、生活用房和場(chǎng)地情況、水文地質(zhì)氣象資料，才能考慮的周全施工方案，讓每個(gè)清單項(xiàng)目的工程技術(shù)措施費(fèi)和臨時(shí)工程設(shè)施費(fèi)費(fèi)用得當(dāng)，對(duì)于特別復(fù)雜的工程應(yīng)請(qǐng)教征求專家的寶貴意見(jiàn)。

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)組成的主要內(nèi)容實(shí)行公開(kāi)，為解決招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的情況，可以把招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)、分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)、各項(xiàng)施工措施費(fèi)以及主要材料設(shè)備價(jià)格向投標(biāo)人公開(kāi)，投標(biāo)人也可以根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的組成情況自主報(bào)價(jià)，讓招標(biāo)控制價(jià)接受社會(huì)的監(jiān)督與檢驗(yàn)。

4.3清單“第100章總則”應(yīng)注意的問(wèn)題及建議

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中的內(nèi)容出現(xiàn)的典型問(wèn)題是總與《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中的其他直接工程費(fèi)和間接費(fèi)混淆，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)或無(wú)依據(jù)計(jì)價(jià)。

清單第100章費(fèi)用中的部分項(xiàng)目，如竣工文件、施工環(huán)保費(fèi)、供水與排污設(shè)施、承包人駐地建設(shè)、安全生產(chǎn)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化施工費(fèi)及等，在“其他工程費(fèi)”及“企業(yè)管理費(fèi)”中均已經(jīng)包含，應(yīng)不再計(jì)列。但根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》，在工程量清單中仍然可以列出上述項(xiàng)目，建議控制價(jià)可以考慮兩種定價(jià)方案：①考慮費(fèi)率費(fèi)用，清單列項(xiàng)但不計(jì)價(jià)，供投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)；②控制價(jià)均衡考慮該部分100章單列項(xiàng)目費(fèi)用，并調(diào)整相應(yīng)費(fèi)率，調(diào)整相應(yīng)的費(fèi)用。一般選擇后者方案，直截了當(dāng)，利于工程計(jì)價(jià)管理。

編審人員對(duì)2009版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中的有關(guān)費(fèi)用和《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中其他直接工程費(fèi)和間接費(fèi)應(yīng)認(rèn)真分析，避免重復(fù)計(jì)算。第100章項(xiàng)目總額費(fèi)用與費(fèi)率費(fèi)用的切割調(diào)整要做到依據(jù)充分，令人信服。標(biāo)準(zhǔn)化施工費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)及其他列入建安費(fèi)的提升標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用或強(qiáng)制性項(xiàng)目都須嚴(yán)格按照地方交通部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定計(jì)取。

5　結(jié)束語(yǔ)

總之，我們?cè)诰幹普袠?biāo)控制價(jià)的工作中，要做到結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真負(fù)責(zé)、多比較、多咨詢、多總結(jié)，就能夠編制出合理的造價(jià)文件。編制的招標(biāo)控制價(jià)要多跟蹤、多了解，在工程實(shí)踐中，勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷積累知識(shí)，從量變到質(zhì)變的過(guò)程，也是我們工作能力逐步提高、上臺(tái)階的過(guò)程。

[1]《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2009版）.

[2]《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）.

[3]《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/TB06-03-2007）.

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1673-0038（2015）22-0190-03

2015-5-12