棗莊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展及建議

蔣廣潔，趙會俠，孫晉祥，董夫英，張 豐，徐佰鴿

（1.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)經(jīng)營管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 棗莊 277400）

棗莊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展及建議

蔣廣潔1，趙會俠2，孫晉祥3，董夫英2，張 豐3，徐佰鴿1

（1.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)經(jīng)營管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 棗莊 277400）

棗莊市借助被列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，創(chuàng)新性地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育了多種新型模式，如農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶模式、合作社聯(lián)合模式、工商資本注入模式、服務組織模式、家庭農(nóng)場模式。為持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，提出相應的建議：加大扶持力度，合理引導；鼓勵工商資本入駐農(nóng)業(yè)；培育新型職業(yè)農(nóng)民；深化產(chǎn)權制度改革，加快土地流轉；增強綜合競爭力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；突出科技支撐引領。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；對策建議；棗莊市

《農(nóng)業(yè)部關于山西省朔州市等18個農(nóng)村改革試驗區(qū)與試驗項目的批復》（農(nóng)政發(fā)［2011］4號）確定將棗莊市列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革任務［1］，成為國家農(nóng)村改革的“試驗田”。新型經(jīng)營主體將現(xiàn)代工業(yè)管理理念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，依法流轉農(nóng)民土地，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營［2］，注重與農(nóng)民建立緊密利益機制，帶動廣大農(nóng)民就業(yè)增收，因此代表了當前農(nóng)村先進生產(chǎn)力水平，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中釋放出巨大的活力和能量。棗莊市借助于被列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，以深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革為突破口，“先試先行、封閉運行”，著力引導、培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進規(guī)模經(jīng)營，轉變農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展方式，為棗莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設探索新模式，可供我國農(nóng)村改革參考。

1 現(xiàn)狀

2008年8月，棗莊市以山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)為試點，對加入合作社的農(nóng)戶承包地，由區(qū)（縣）級政府進行使用產(chǎn)權確認，然后發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證》，以突出土地使用權的資本化為特征、以“一證一所一社”為核心內容，率先在全國開展了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革，目的是在順應農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營意愿的基礎上，追求土地的規(guī)模效益。

由于以承包地收益權作抵押，盤活了農(nóng)地資源，通過著力引導、培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。2013年底，棗莊市土地合作社達到735家，規(guī)模經(jīng)營土地4.953萬hm2，利用農(nóng)地抵押貸款9.2億元；土地合作社平均收益114 900元/hm2，比分散耕種高出42%；加入合作社的農(nóng)民人均增收37%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均收入1 700元。由于堅持了不改變土地所有權性質、不改變農(nóng)民承包權、不改變農(nóng)地性質的原則，有效規(guī)避了因農(nóng)民失地帶來的農(nóng)村穩(wěn)定和糧食安全等風險。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

2 主要經(jīng)營模式

通過引導、培育和發(fā)展，棗莊市基本形成了以農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶為骨干，農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭的經(jīng)營組織體系［3-4］，主要經(jīng)營模式有5種。

2.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶模式

農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶模式，主要指農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單合作等方式帶動基地農(nóng)戶進入市場，實行產(chǎn)、供、銷一體化，跨區(qū)域、跨行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工流通模式。目前，全市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)312家，其中國家級5家，省級79家；年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家。

2.2 合作社聯(lián)合模式

合作社聯(lián)合模式是按照“自主自愿聯(lián)合、協(xié)商民主決策”的管理原則，在家庭承包經(jīng)營基礎上，實行農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織經(jīng)營模式。通過合作社間合作、聯(lián)合以及相互之間技術、資金等合作，推動農(nóng)業(yè)集約化、組織化生產(chǎn)發(fā)展。目前全市擁有農(nóng)民專業(yè)合作社3 580家，其中省級示范性合作社37家。

2.3 工商資本注入模式

工商企業(yè)整合資金、技術、人才等資源優(yōu)勢，運用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理理念和方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，以技術示范、市場引導等方式帶動農(nóng)民增收致富。目前全市有17家工商企業(yè)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投入資金達23.5億元。

2.4 服務組織模式

服務組織模式指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務的經(jīng)濟組織，包括專業(yè)服務公司、專業(yè)服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等。目前全市擁有各類農(nóng)業(yè)服務組織443個，其中農(nóng)機化作業(yè)服務組織167個，植保服務組織81個，土肥服務組織101個，金融服務組織97個，沼氣服務組織7個。

2.5 家庭農(nóng)場模式

家庭農(nóng)場模式是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型發(fā)展模式。目前全市擁有家庭農(nóng)場266家左右。

3 發(fā)展建議

今后一段時期，是棗莊市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的關鍵時期。按照市委、市政府提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，必須將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置。借助棗莊市被列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，將現(xiàn)代工業(yè)管理理念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，加快培育實現(xiàn)路徑，促進新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育壯大，全面構建以家庭承包經(jīng)營為基礎，農(nóng)民股份參與，專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、組織化、社會化相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［3］。

3.1 加大扶持力度，合理引導

各級黨委政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和促進新農(nóng)村建設的重要內容，列入年度工作績效考核，落實責任主體，嚴格督查問責，通過引導扶持，統(tǒng)籌整合資金、技術、管理、服務等資源要素，建立起適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。

3.2 鼓勵工商資本入駐農(nóng)業(yè)

鼓勵工商資本入駐農(nóng)業(yè)，降低進入農(nóng)業(yè)門檻，通過“工商資本+專業(yè)合作社”的方式領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，實現(xiàn)互補雙贏。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

以培育新型職業(yè)農(nóng)民為突破口，按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

3.4 深化產(chǎn)權制度改革，加快土地流轉

深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，穩(wěn)定土地承包關系。鼓勵和引導土地經(jīng)營權流轉，加快培育流轉市場，健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級流轉服務體系，推進整村整片流轉，加快推動土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，實現(xiàn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模化經(jīng)營［3，5-7］。

3.5 增強綜合競爭力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

注重品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證，通過整合品牌拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷售市場，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。深化“農(nóng)超對接”，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大型連鎖超市、學校、大企業(yè)等實行產(chǎn)銷對接。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搭建各類農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，組織和引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國內外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等［3-5］。

3.6 突出科技支撐引領

深化農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶活動，強化基層農(nóng)技隊伍主導作用。引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大專院校、科研院所建立合作關系，形成以應用促研發(fā)的良性互動機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。

［1］ 山東省人民政府辦公廳關于支持棗莊市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設工作的意見［R］.山東省人民政府公報，2012，19：8-10.

［2］ 責任者培育新型經(jīng)營主體激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力［N］.湖北日報，2014-05-27（6）.

［3］ 蔡 健.培育新型經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇［N］.金華日報，2013-04-15（A11）.

［4］ 吉仁其木格.邊遠地區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及思考——以鄂爾多斯市杭錦旗為例［J］.華北金融，2013（5）：65-67.

［5］ 彭日東，李春力，吉仁其木格.對金融支持鄂爾多斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況的調查［J］.內蒙古金融研究，2013（12）：39-42.

［6］ 徐 剛.農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司負責人解讀中央1號文件［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2013（3）：6-9.

［7］ 劉 云.2013年中央一號文件亮點解讀［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（2）：20-21.

（本文責編：金 蘋）

F325

A

1001-1463（2015）07-0069-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.07.025

2015-04-07

蔣廣潔（1965—），男，山東滕州人，高級農(nóng)藝師，主要從事生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源技術推廣和管理工作。聯(lián)系電話：（0632）6677158。E-mail：jie_j2013@163.com

趙會俠（1968—），女，山東棗莊人，高級農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。