萬安縣基層畜牧獸醫(yī)體系存在的主要問題及改革建議

劉志富，熊祖浩，賴貽奎

（1.萬安縣畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343800；2.吉安市畜牧獸醫(yī)局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)著畜牧技術(shù)推廣和動(dòng)物防疫、檢疫等工作，在防控重大疫病、促進(jìn)農(nóng)民增收和保障畜禽產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著重要作用。近年來，萬安縣深入推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體系改革，逐步完成落聘畜牧獸醫(yī)人員身份置換，取得了一定成效。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足、老化和經(jīng)費(fèi)缺乏現(xiàn)象普遍，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響當(dāng)前工作開展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀

1.1 性質(zhì)

全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，除麻源墾殖場(chǎng)外，設(shè)立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)。自20世紀(jì)50年代初成立到1994年以前為集體所有制，人員工資自收自支，自負(fù)盈虧。1992年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為基層事業(yè)單位。1990～1998年陸續(xù)將一部分集體人員招聘為國(guó)家干部，工資為差額撥款。2006年，該縣為了加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部的工作積極性，將差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款。在管理體制上，實(shí)行了“三權(quán)”歸縣管理，由縣農(nóng)業(yè)局委托縣畜牧獸醫(yī)局管理。

1.2 人員結(jié)構(gòu)

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制44個(gè)，在編人員38人，聘用臨時(shí)人員3人（均擔(dān)任站長(zhǎng)職務(wù)）。這些人員中，有6人因身體原因無法工作。學(xué)歷方面，大專14人、中專16人、高中7人、初中4人，中專及以下學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)65.9%。職稱方面，中級(jí)職稱5人、助理職稱30人、技術(shù)員6人，初級(jí)職稱占總?cè)藬?shù)的73.17%；年齡方面，50歲以上20人（其中55歲以上 13人）、40～49歲 18人、30～39歲 1人、30歲以下2人，50歲以上占總?cè)藬?shù)48.8%。

1.3 主要職責(zé)

一是承擔(dān)公益性職能，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和畜牧業(yè)政策，實(shí)施種畜禽資源保護(hù)和開發(fā)利用，開展畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、新技術(shù)推廣，指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、畜產(chǎn)品加工、生態(tài)養(yǎng)殖等工作。二是依法防疫、檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員除了做好春防、秋防集中免疫外，還要做好畜禽平時(shí)免疫補(bǔ)防工作。檢疫方面重點(diǎn)抓好畜禽產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫以及官方獸醫(yī)日常巡查、動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志使用管理等。三是抓好重大動(dòng)物疫病防控，重點(diǎn)抓好豬瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性藍(lán)耳病和小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。四是抓好病死豬無害化處理工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理，拍照存檔并填寫相關(guān)無害化處理資料。五是做好母牛擴(kuò)群增量工程、母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)等工作，母牛擴(kuò)群增量工程、母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)實(shí)行一獸一檔案，涉及千家萬戶，并要求制作上傳有關(guān)電子資料，工作量相當(dāng)繁重。六是兼顧搞好畜牧疫病診治、閹割等非公益性服務(wù)工作。

1.4 發(fā)揮的作用

2014年，萬安縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)58.14萬頭，其中存欄24.7萬頭，出欄33.44萬頭；肉牛飼養(yǎng)量達(dá)9.62萬頭，其中存欄7.24萬頭，出欄2.38萬頭；家禽飼養(yǎng)量達(dá)252.52萬羽，其中存籠90.46萬羽，出籠162.06萬羽；肉類總產(chǎn)量達(dá)到3.37萬噸，禽蛋產(chǎn)量3437t，同比均有大幅增長(zhǎng)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員憑借簡(jiǎn)陋的設(shè)施、人均服務(wù)面達(dá)50.02km2以上，人均防疫畜禽7.81萬余頭（只）以上。

2 存在的主要問題

2.1 人員編制少，難以適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)

2005年，縣編委根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展需要核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制42個(gè)（2012年增加到44個(gè)）。2014年，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)完成數(shù)同比2005年翻了一番多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的防疫檢疫任務(wù)倍增，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員由2005年的55人下降到38人。除2014年錄用了2名農(nóng)業(yè)“三定向”畢業(yè)生外，2005年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站未新進(jìn)人員。目前，五豐、高陂、潞田、順峰4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各只有1名在編在崗工作人員，澗田畜牧獸醫(yī)站僅有1名病休人員，武術(shù)畜牧獸醫(yī)站僅聘用了1名臨時(shí)工，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本上處于線斷網(wǎng)破人散的崩潰邊緣，連最起碼的日常工作都難以應(yīng)付。

2.2 人員素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)老化

從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員年齡50歲以上有20人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員總?cè)藬?shù)48.78%，其中55歲以上13人，人員結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中中專及以下學(xué)歷人員有27人，占總?cè)藬?shù)65.89%。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，初級(jí)技術(shù)職稱占評(píng)職人員的73.17%，無職稱的人員有6人。究其原因，一是人員素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站除2人為2014年錄用的農(nóng)業(yè)“三定向”生外，其余人員為90年代招聘的聘用干部，這些人員均為師徒幫帶出身，非正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，專業(yè)素質(zhì)普遍較低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員自覺學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，大多滿足于應(yīng)付日常工作。

2.3 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

一是冷鏈設(shè)備陳舊。由于資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，原來配備的冰柜或冰箱等冷鏈設(shè)備已經(jīng)陳舊不堪，有的甚至不能使用。五豐畜牧獸醫(yī)站因無辦公用房尚未配備冰箱；芙蓉、羅塘、彈前等鄉(xiāng)站因無固定辦公場(chǎng)所，冰柜或冰箱等冷鏈設(shè)備無處存放，疫苗品質(zhì)得不到有效保證，影響了免疫質(zhì)量和效果。二是快速檢疫設(shè)備落后。目前的市場(chǎng)檢疫雖然配備了快速檢疫箱，但沒有配備必備的監(jiān)測(cè)設(shè)備，只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。三是辦公用房不足。辦公用房方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的房屋多數(shù)建于20世紀(jì)60、70年代，年久失修，有的還屬于危房。另外芙蓉、羅塘、五豐、彈前4個(gè)鄉(xiāng)站沒有辦公用房，芙蓉、羅塘及縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)因籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)落聘人員身份安置所需社保金而不得不將辦公用房出售，這幾個(gè)鄉(xiāng)站只能借住當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)陋的房舍或租用他人房屋辦公。由于工資待遇低、生活條件差，工作負(fù)荷重，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員工作積極性。

2.4 村級(jí)防疫任務(wù)重，村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的防重原則，每個(gè)行政村要配備1名村級(jí)防疫員。村級(jí)防疫員的聘任、配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，技術(shù)指導(dǎo)由畜牧部門負(fù)責(zé)。萬安縣每年要開展春、秋兩防，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而村級(jí)防疫員每年人均只有中央資金補(bǔ)助1200元，地方配套補(bǔ)助難以到位，影響村級(jí)防疫員工作積極性。2014年，該縣135個(gè)行政村只聘請(qǐng)到120名村級(jí)防疫員，有相當(dāng)部分村級(jí)防疫員因待遇過低而選擇外出打工，村級(jí)防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村級(jí)防疫形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)建議

3.1 增加人員編制，保障畜牧業(yè)發(fā)展安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的根本任務(wù)就是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，開展動(dòng)物防疫檢疫、疫情測(cè)報(bào)、疫情控制與撲滅，保障畜牧業(yè)安全和人民餐桌上的安全，目前有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員編制過少而難以完成繁重工作任務(wù)。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制，按地域分布和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模需求，達(dá)到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名以上、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3名以上的基本配制。

3.2 采取措施，提高人員素質(zhì)

通過采取農(nóng)業(yè)“三定向”培養(yǎng)、公開招聘大中專院校畢業(yè)生和擇優(yōu)返聘具有大專學(xué)歷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站落聘人員等方式招錄專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站注入新鮮血液，及時(shí)補(bǔ)滿空編人員，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站線斷網(wǎng)破人散的不利局面。同時(shí)，加強(qiáng)在職人員的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的再教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)及服務(wù)水平。

3.3 落實(shí)政策，加大經(jīng)費(fèi)投入

將防疫經(jīng)費(fèi)和人員工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公，冷鏈設(shè)備、生活用房、疫病監(jiān)測(cè)等設(shè)施條件，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，從而改善和健全動(dòng)物防疫體系。

3.4 提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍

要加大村級(jí)防疫員補(bǔ)助力度，逐年提高村級(jí)防疫員的待遇，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，確保春秋兩防安全。