推行農(nóng)村動物防疫工作社會化服務(wù)的探討

康冬柳，朱淑琴，唐文富，李建生，肖倫征，匡賢珠，曾昭猛

（1.吉安市畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343000；2.吉安縣畜牧獸醫(yī)局）

按照《動物防疫法》要求，重大動物疫病實行強制免疫，屬地化管理，農(nóng)村散養(yǎng)戶由村級動物防疫員具體實施免疫工作，在推行多年后，由于養(yǎng)殖方式、人員變化、人工薪酬增長等，目前出現(xiàn)了一些新問題。為此我們開展動物防疫社會化服務(wù)組織建設(shè)試點，現(xiàn)將有關(guān)問題探討如下。

1 現(xiàn)狀

目前吉安市重大動物疫病強制免疫實行養(yǎng)殖場自主防疫、接受監(jiān)管；散養(yǎng)戶畜禽實行由政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指導(dǎo)、村級防疫員防疫的方法。國家對每個村級防疫員給予1200元/人/年的補助。江西省2010年出臺了《江西省基層動物防疫工作補經(jīng)費管理辦法》，根據(jù)考核對村級防疫員補助進行按年度發(fā)放?？h（市、區(qū)）也根據(jù)上級要求制定了村級防疫員考核管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)聘用的村級防疫員進行管理、考核，并具體安排補助經(jīng)費發(fā)放。有些縣（市、區(qū)）在國家補助之外還預(yù)算增加了補助金額。經(jīng)過多年的運行，確保了全市動物防疫工作的正常開展。

但由于近幾年來人工薪酬的逐步上漲，勞動力流動性強，按照一個村級防疫員單獨開展防疫，一般完成一個行政村的免疫，需用時40d左右（春、秋兩季）。且工作時間集中在早、晚兩個時段，早出晚歸，工作辛苦，只拿國家補助的1200元工資明顯偏低，造成村級防疫員流失較多，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里出現(xiàn)以村委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站工作人員頂替上崗的現(xiàn)象。再加上工作開展不平衡、養(yǎng)殖數(shù)量不平衡、安全隱患多、人員老化等變化，在目前的基層動物防疫隊伍的管理中出現(xiàn)了以下一些問題：一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了按每村配備一個村級防疫員的基礎(chǔ)，有一定獸醫(yī)知識的且一直在從事動物診療的防疫工作人員不足行政村數(shù)的1/3；二是以其他人員頂替的村級防疫員由于沒有技術(shù)基礎(chǔ)或缺乏責(zé)任心，往往造成免疫密度或免疫質(zhì)量不達標(biāo)；三是由于工資待遇偏低，多數(shù)人做村級防疫員沒有工作積極性，再加上工作辛苦，沒有意外保險，連油費補貼都沒有，很多原來的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或未招聘進鄉(xiāng)站的獸醫(yī)人員從事其它工作了，造成基層防疫隊伍不穩(wěn)定；四是工作量極不平衡，特別是近城區(qū)或開發(fā)區(qū)村委。由于土地征用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖量小，而有些村養(yǎng)殖量偏大，同為村級防疫員，工作量差異大，更易引起矛盾；五是由于隊伍不整，人心不齊，增加考核管理難度，村干部兼任的考核不稱職，無法解聘，國家在編人員兼任出現(xiàn)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。

2 推行動物防疫社會化服務(wù)的必要性

隨著形勢的變化，動物防疫工作應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，在確保免疫密度和免疫質(zhì)量的前提下，應(yīng)改變以往的組織方法。首先對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）要明確其防疫的責(zé)任主體，養(yǎng)殖場根據(jù)監(jiān)測結(jié)果或自身疫情狀況開展自主免疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)其免疫檔案或定期抽取血樣開展抗體監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改；其次對農(nóng)村散養(yǎng)戶采取先試點再推開的方法，參照植保統(tǒng)防統(tǒng)治的模式，因地制宜，逐步推廣動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，推行“整村推進”的做法，采取政府買服務(wù)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管考核的方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從具體參與動物防疫的事務(wù)性工作中解脫出來，專門負責(zé)防疫監(jiān)管和其它畜牧獸醫(yī)工作，也可解決目前基層站人少事多的問題。

3 推行動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)的初步設(shè)想

3.1 試點

根據(jù)實際情況，先在部分有人員及飼養(yǎng)基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)開展試點，按照“自愿參加、自行管理”的模式組建動物防疫專業(yè)合作社。試點地方給予一定政策、技術(shù)和物資扶持，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。

3.2 人員組成

以鄉(xiāng)為單位（也可跨鄉(xiāng)、跨區(qū)域組成），合作社人員以鄉(xiāng)村獸醫(yī)或參加過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員為主，取得縣級以上農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格或獸醫(yī)資格，采取“自愿加入，自愿退出”的模式，人數(shù)一般不超過該鄉(xiāng)行政村數(shù)的1/4。

3.3 服務(wù)內(nèi)容和范圍

完成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交付的春秋兩季重大動物疫病集中防疫、平時補針工作，提供動物診療、技術(shù)咨詢、閹割、品種改良及畜牧獸醫(yī)產(chǎn)品推廣等，協(xié)助開展畜禽保險理賠及其它畜牧獸醫(yī)服務(wù)。

3.4 薪酬和保障

強制免疫服務(wù)部分：按照考核管理辦法，將國家按村補助的1200元村級防疫員補助經(jīng)費及當(dāng)?shù)刈芳拥拇寮壏酪邌T補助由縣財政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)服務(wù)完成情況進行考核后，再轉(zhuǎn)撥至該合作社。其它可收費服務(wù)收入，由合作社內(nèi)部根據(jù)章程和管理方案在扣除有關(guān)開銷后給合作社人員發(fā)放工資。保險由合作社根據(jù)相關(guān)法律予以購買。

3.5 管理和考核

由于動物防疫合作社為社會化服務(wù)組織，根據(jù)章程進行管理和運行。在重大動物疫病強制免疫上，政府購買其服務(wù)，完成轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫病強制免疫工作，鄉(xiāng)、村政府及業(yè)務(wù)部門根據(jù)密度和抗體合格率兩大指標(biāo)對其服務(wù)進行考核，并核發(fā)服務(wù)費。政府及業(yè)務(wù)部門在該項服務(wù)中要進行安排、組織、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.6 扶持

合作社的生存取決于其自身服務(wù)能力和水平。因此，成立服務(wù)合作社要求社員必須具備一定的畜牧獸醫(yī)服務(wù)技能，同時要加強服務(wù)，適應(yīng)市場和養(yǎng)殖戶需求。政府要給予其在技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等方面的扶持，財政部門在村級防疫員補助發(fā)放上要簡化程序。在試點創(chuàng)辦之初要予以關(guān)注和指導(dǎo)，根據(jù)需要給予一定的經(jīng)費和物資支持。

4 推行動物防疫社會化服務(wù)的可行性

推行動物防疫社會化服務(wù)首先是適應(yīng)了目前動物防疫工作中的需求，解決了目前動物防疫中存在的一些問題：如村級動物防疫員聘用中人手不足、無技術(shù)人員參雜其中；工資待遇太低、工作積極性差；同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖量、工作量不平衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人手少、工作量大等等。其次是適應(yīng)新形勢，理清政府部門、業(yè)務(wù)部門的行政管理職能與社會化服務(wù)分離的要求。再次是對提升基層動物防疫水平，提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平有極大的促進，同時作為一個服務(wù)組織，更容易獲服務(wù)對象、有關(guān)部門和企業(yè)的信賴和支持。從當(dāng)前實際及調(diào)查情況看，推行動物防疫社會化服務(wù)符合大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊伍的要求，有推行的基礎(chǔ)。

推行過程中可能存在的問題：一是由于國家補助過低，且多數(shù)縣級財政未進行配套，作為一個技術(shù)工種且工作性質(zhì)艱苦、意外風(fēng)險大（包括交通風(fēng)險、自身及周邊人員防護風(fēng)險、畜禽應(yīng)急反應(yīng)風(fēng)險、人畜共患病風(fēng)險等）、工作時間長（每天工作12h以上），按照現(xiàn)在薪酬標(biāo)準，須有300元/d左右的報酬，但目前遠達不到該薪酬水平；二是合作社內(nèi)部的管理，由于人員的技術(shù)水平、服務(wù)能力有差異，且合作社屬于松散組織，約束力不強，加上多數(shù)人員還從事其它職業(yè)，所以調(diào)停相關(guān)人員的利益收入，增加組織凝聚力和約束力是合作社在成立和運行中必須解決好的問題；三是合作社作為社會化服務(wù)組織，自我生存能力非常重要。有些合作社從一開始成立動機就不正，指望上級給予撥款、獎勵，這樣的合作社沒有生存能力，凝聚力不強，1～2年后便名存實亡，不能真正發(fā)揮作用。作為以服務(wù)為主動物防疫合作社，不能指望上級給予的村級防疫員補助或撥款，必須團結(jié)一心，通過提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)范圍、增加服務(wù)項目來增加收入，保證合作社正常運行，并逐步壯大，成為服務(wù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的領(lǐng)頭羊。