吉安市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題與對策

張慶生，鄢濤，胡愛明

（吉安市畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343000）

1 吉安市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 獸藥質(zhì)量安全監(jiān)測狀況

2012年，全市共抽檢獸藥275 批次，合格245批次，合格率89.09%；2013年，全市共抽檢獸藥280批次，合格248 批次，合格率88.57%；2014年，全市共抽檢獸藥287 批次，合格256 批次，合格率89.19%。

1.2 飼料質(zhì)量安全監(jiān)測狀況

2002年以來，農(nóng)業(yè)部每年都組織實(shí)施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃。抽檢對象涵蓋飼料生產(chǎn)、銷售和使用等各環(huán)節(jié)。抽檢產(chǎn)品包括豬、禽、牛、水產(chǎn)等各種動(dòng)物飼料，檢測指標(biāo)既包括質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)，也包括“瘦肉精”等禁用物質(zhì)。2012年全市共抽檢飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖戶235家，共抽檢各類飼料樣品350 批次，合格產(chǎn)品341 批次，合格率為97.42%；2013年全市共抽檢飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖戶230家，共抽檢各類飼料樣品358 批次，合格產(chǎn)品345 批次，合格率為96.36%；2014年全市共抽檢飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖戶240家，共抽檢各類飼料樣品362 批次，合格產(chǎn)品352 批次，合格率為97.23%。

1.3 動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測情況

農(nóng)業(yè)部自1991年啟動(dòng)動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，年均檢測1萬余批次。檢測豬肉、雞肉等10多種動(dòng)物組織，檢測藥物包括抗生素、激素、禁用藥物等20多種。2012年吉安市共完成江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測生豬（豬尿）、豬肉、豬肝、禽蛋、禽肉、生鮮乳等風(fēng)險(xiǎn)評估抽樣任務(wù)875 批次，陽性樣品2 批次，合格樣品873 批次，合格率99.77%，2013年全市共完成抽樣任務(wù)885 批次，陽性樣品4批次，合格樣品881 批次，合格率99.54%，2014年全市共完成抽樣任務(wù)890 批次，陽性樣品3 批次，合格樣品887 批次，合格率99.66%，合格率與全國水平基本持平。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 開展專項(xiàng)整治

近幾年吉安市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)連續(xù)多年開展飼料安全、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰環(huán)節(jié)、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等7 項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。僅2014年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員8 056人次、抽檢農(nóng)資樣品1 100個(gè)、立案594 件，其中查處飼料203t、獸藥410 件，貨值金額450余萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失970萬元。全市共完成江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測生豬（豬尿）、豬肉、豬肝、禽蛋、禽肉、生鮮乳，飼料監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)評估抽樣任務(wù)530余批次；完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測畜產(chǎn)品抽樣任務(wù)360余批次。市、縣農(nóng)檢中心開展生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場、超市監(jiān)測工作3 270余批次。

2.2 完善畜禽養(yǎng)殖登記備案

近年來，吉安市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)文件至各縣（市、區(qū)），要求各地加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖登記備案工作。按《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定生豬存欄200頭以上的，肉牛存欄50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）必須建立養(yǎng)殖檔案，否則對該企業(yè)不納入畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場儲備項(xiàng)目，也不安排項(xiàng)目建設(shè)。養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗等畜牧業(yè)投入品來源等詳細(xì)信息，并保留相關(guān)發(fā)票憑證，以便日后可追溯。全市已完善登記備案養(yǎng)殖場（小區(qū)）生豬養(yǎng)殖場（戶）1 381家、肉牛養(yǎng)殖場（戶）230家、肉雞養(yǎng)殖場（戶）1 039家、蛋雞養(yǎng)殖場（戶）45家、肉鴨養(yǎng)殖場（戶）85家、蛋鴨養(yǎng)殖場（戶）35家，通過完善全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案，促進(jìn)了全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管工作的開展。

2.3 強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管

近年來，吉安市通過對病死豬無害化處理監(jiān)管工作的開展，有效保證了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生。主要做法如下：一是落實(shí)屬地管理，明確主體責(zé)任。明確當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)范圍內(nèi)病死畜禽無害化處理工作，由政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、公安等部門，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，形成合力，聯(lián)防聯(lián)控；明確養(yǎng)殖場（戶），包括運(yùn)輸、屠宰、加工等單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，通過多種方式、多種途徑進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，杜絕隨意拋棄病死畜禽行為。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管到位。設(shè)立基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員依法履行法定職責(zé)；解決人員問題，按照法律規(guī)定，從事病死畜禽無害化處理工作的人員必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)必須具備大專以上獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，各地每年應(yīng)有計(jì)劃地從大中專畢業(yè)生中錄用相關(guān)專業(yè)人員，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液；加強(qiáng)自身建設(shè)，通過法制教育，努力提高工作人員的責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力；建立健全相關(guān)制度，落實(shí)官方獸醫(yī)巡查制度，定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，提出整改。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，解決后顧之憂。將病死畜禽無害化處理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，保障正常工作經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格落實(shí)國家對病死畜禽無害化處理的補(bǔ)貼政策，及時(shí)按要求落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。四是探索和推廣病死畜禽無害化處理新技術(shù)、新模式。通過試點(diǎn)探索可操作性強(qiáng)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的病死畜禽無害化處理新技術(shù)（新模式）予以推廣，已將吉安縣、泰和縣、安福縣列為全市第一批試點(diǎn)縣。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)

2014年吉安市共向省畜牧獸醫(yī)局申請配發(fā)耳標(biāo)識讀器100臺和SIM 卡138 張，向各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局發(fā)放耳標(biāo)識讀器167臺和SIM 卡167張；全市共有耳標(biāo)識讀器482臺，有上傳信息的識讀器385臺，上傳戴標(biāo)信息194 545 條、免疫信息236 890 條、產(chǎn)地檢疫信息70 599 條、出縣境檢疫信息1 871 條、耳標(biāo)注銷信息25 478 條、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息操作2 585次；發(fā)放免疫耳標(biāo)豬耳標(biāo)316萬個(gè)、牛耳標(biāo)36.1萬個(gè)、羊耳標(biāo)0.37萬個(gè)、能繁母豬專標(biāo)64 224個(gè)；動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系工作在全省位居前列。

3 存在的問題

3.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)滯后

對人體健康影響較大的獸藥及藥物添加劑主要有抗生素類（青霉素類、四環(huán)素類、大環(huán)內(nèi)脂類、氯霉素類等）、合成抗菌素類（呋喃唑酮、喹乙醇、恩諾沙星類）、激素類（已烯雌酚、雌二醇、丙酸睪丸酮等）、腎上腺皮質(zhì)激素、β-興谷劑、安定類、殺蟲劑類等100多種。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備陳舊、手段落后，監(jiān)測工作僅能開展快速檢測，2014年吉安市監(jiān)測獸藥藥殘種類不到6種，監(jiān)測率僅為5%左右。同時(shí)，畜產(chǎn)品中殘留藥物含量檢測標(biāo)準(zhǔn)還不完善，從而影響了此項(xiàng)工作的深入開展。

3.2 畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)突出，在畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患也不少。部分畜產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中，為使動(dòng)物性食品鮮亮好看，非法過量使用一些堿粉、芒硝或色素、香精等，有的加工產(chǎn)品為延長貨架期，添加抗生素以達(dá)到殺菌的目的。部分屠宰企業(yè)由于設(shè)備簡陋，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)，加工過程中產(chǎn)生的血污水與畜產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)分離，技術(shù)落后，操作不規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也較嚴(yán)重。目前，該環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在空白和力度不足。

3.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大、力量薄弱

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大，對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督難度大，易引起疫病，近年來吉安市畜牧部門查禁“瘦肉精”大都采取拉網(wǎng)式排查的方式，由于養(yǎng)殖量大、面廣、分散，逐家逐戶排查需投入大量的人力、物力和財(cái)力，往往因時(shí)間倉促或工作經(jīng)費(fèi)限制、抽查面廣，監(jiān)督難以到位。由于動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜，監(jiān)督人員進(jìn)入養(yǎng)殖戶可能傳播動(dòng)物疫情，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，往往不愿意配合。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任大，基層人員年齡偏大，待遇低，素質(zhì)也較低。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測體系、隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

吉安市平均年出欄生豬400萬頭，肉牛50萬頭，以“瘦肉精”抽檢率5%計(jì)算，“瘦肉精”快速檢測經(jīng)費(fèi)需335萬元，全市現(xiàn)在每年“瘦肉精”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不到30萬元，而且未納入財(cái)政預(yù)算。全市在開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動(dòng)物檢疫、病死豬無害化處理等方面工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)。

4 對策與措施

4.1 進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任

按照國辦發(fā)[2013]24號文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

4.2 大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)

鼓勵(lì)扶持“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，使養(yǎng)殖戶自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求開展畜禽養(yǎng)殖。如實(shí)記錄飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗等畜牧業(yè)投入品來源、使用等詳細(xì)信息。

4.3 加大執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)力度

通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體多種形式向社會廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，讓全社會都來參與和支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并向社會公布舉報(bào)電話。同時(shí)，舉辦由畜禽養(yǎng)殖戶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體參加的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)班，督促其自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。

4.4 加強(qiáng)日常巡查檢查力度

建立和完善日常巡查檢查制度，對于風(fēng)險(xiǎn)隱患大和問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)要加大巡查檢查頻次。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，每個(gè)監(jiān)管對象都要明確監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)做好巡查檢查工作記錄。要細(xì)化巡查檢查要點(diǎn)。奶站和運(yùn)輸車檢查重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)、不合格生鮮乳處理、安全制度落實(shí)等情況。獸藥檢查重點(diǎn)是《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的落實(shí)情況，有效落實(shí)獸藥分類管理制度。飼料檢查重點(diǎn)是要強(qiáng)化對飼料企業(yè)添加藥物、飼料添加劑的監(jiān)督檢查。養(yǎng)殖企業(yè)檢查重點(diǎn)是獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范的落實(shí)。

4.5 規(guī)范和強(qiáng)化畜牧業(yè)行業(yè)管理

加強(qiáng)奶站和運(yùn)輸車發(fā)證監(jiān)管，全面運(yùn)行“生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”，對奶站和運(yùn)輸車實(shí)施信息化管理。對到期換證的奶站和運(yùn)輸車及時(shí)審核發(fā)證，對已經(jīng)取締、停辦、停運(yùn)的奶站和運(yùn)輸車及時(shí)清理，防止無證收購和非法運(yùn)輸。對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源的奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行建檔立案，重點(diǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，切實(shí)做好生豬定點(diǎn)屠宰許可管理，繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰設(shè)置條件和要求，嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌等違法行為；探索通過備案形式管理活畜禽收購販運(yùn)人員，推行飼料生產(chǎn)企業(yè)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)GMP、GSP、GUP 規(guī)范管理。