現(xiàn)代化水資源管理體系的構(gòu)建分析

魯峰（贛榆區(qū)水利局　江蘇連云港）

現(xiàn)代化水資源管理體系的構(gòu)建分析

魯峰
（贛榆區(qū)水利局江蘇連云港）

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，水資源越來越緊缺，這就使得水資源管理體系的構(gòu)建也顯得越來越重要。本文從我國水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，通過深入分析水資源管理體系的存在的問題，從而提出構(gòu)建水資源管理體系的必要性，最后，根據(jù)研究內(nèi)容提出措施，旨在利用水資源管理制度進(jìn)而推進(jìn)水資源管理體系的現(xiàn)代化。

水資源管理體系；現(xiàn)代化；分析

1　我國水資源現(xiàn)狀

水資源，從廣義上說，就是指地球上水量的總體。包括人類已經(jīng)可以控制的并可以直接進(jìn)行例如灌溉、發(fā)電、給水、養(yǎng)殖等用途的地表水和地下水，以及江河湖泊，潮汐、養(yǎng)殖水域等多個方面。是國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的自然資源。

盡管我國的江河湖川的徑流量比較大，水資源的總量也比較豐富，但是真正可以利用的水資源其實并不多，加之，我國人口眾多，人口數(shù)量的不斷增加，使得人均水資源占有量較少。另外，還有一個因素就是我國水資源的分布不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重，南方地區(qū)和西北地區(qū)的水資源分布及其不均衡，人們沒有節(jié)約水資源的環(huán)保意識，使得水資源短缺的問題越來越嚴(yán)重。針對于現(xiàn)階段我國水資源的這種情況，我國相關(guān)部門先后頒布了《水法》、《水污染防治法》以及《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及制定的相應(yīng)的保護(hù)制度和規(guī)劃制度。

2　水資源管理體系存在的問題

2.1法律法規(guī)不完善

必須要建立一個完善的、可操作的、具有法律效應(yīng)的法律法規(guī)，只有在強(qiáng)有力的法律法規(guī)的監(jiān)控下才能使得治水有法可依，有法必依，才能使依法治水的執(zhí)行力更強(qiáng)，從而建設(shè)一個節(jié)水型社會建設(shè)的道路。

2.2節(jié)水意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段我國的用水量在逐漸增加，缺水的問題也更加嚴(yán)重。而我國的國民節(jié)水的意識不強(qiáng)，對水資源保護(hù)意識還十分薄弱，這就要求國家必須進(jìn)行嚴(yán)格貫徹節(jié)約用水的方針和政策，增強(qiáng)人民的節(jié)水意識，從一點(diǎn)一滴的小事上保護(hù)水資源。全面節(jié)約水資源，強(qiáng)化對水資源的管理。

2.3水價體系不合理

水資源在現(xiàn)在的社會作為一種商品，必須融入到市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，必須要加強(qiáng)對水市場的培育，加強(qiáng)水資源市場的導(dǎo)向和政策的完善，積極的推進(jìn)水價改革。

2.4水資源管理考核制度還需完善

這就需要把水資源管理的成效和主管領(lǐng)導(dǎo)、和政府的考核相連接，能夠更好的進(jìn)行水資源的改革或是對水資源保護(hù)意識的提高。

2.5管理體制分散

水資源的管理涉及很多的部門，各個省市都是獨(dú)立的進(jìn)行管理，或者是按照流域進(jìn)行管理你，水資源管理體制比較分散，缺乏中央統(tǒng)一的水管理體系。

2.6水資源的支撐體系還需加強(qiáng)

水資源管理方面的地理信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等輔助系統(tǒng)是水資源管理強(qiáng)有力的技術(shù)手段，所以應(yīng)該積極的加強(qiáng)水資源的支撐體系，從而對水資源進(jìn)行更好的管理。

3　構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的必要性

由于水資源管理內(nèi)容十分廣泛，管理任務(wù)眾多，管理的層次也十分復(fù)雜，這就要求必須建立一個適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展和希求的現(xiàn)代化水資源管理體系。

3.1現(xiàn)代水資源管理體系是解決水資源問題的有效途徑

解決當(dāng)代水資源危機(jī)的根本途徑就是合理的進(jìn)行開發(fā)和利用水資源，改善水環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在進(jìn)行水和人類、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面進(jìn)行分析后，現(xiàn)代水資源管理體系在充分的考慮自然資源和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建一個更高的社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，以最小的投入滿足整個經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求，從而對水資源進(jìn)行保護(hù)。

3.2建立現(xiàn)代化水資源管理體系是走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國的“十二五”規(guī)劃中，明確的提出了堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入貫徹和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的理論和思想，把可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)貫徹到水資源管理工作的方方面面，從而建立一個符合社會發(fā)展要求的現(xiàn)代化水資源管理體系。

3.3建立現(xiàn)代水資源管理體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展進(jìn)步，自然對水資源提出了更為嚴(yán)格的要求，從糧食安全、供水安全、防洪安全以及生態(tài)環(huán)境安全，涉及了各個方面。干旱、缺水、洪澇災(zāi)害以及水環(huán)境的不斷惡化不僅導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)被破壞，還給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更多的問題和損失，威脅了社會的穩(wěn)定。所以，必須要建立一個現(xiàn)代化的水資源管理體系，加強(qiáng)對水資源管理工作的管理，保證水資源的管理從實際出發(fā)，在進(jìn)行合理開發(fā)利用水資源的前提下，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

4　用水資源制度推動水資源管理現(xiàn)代化措施

4.1構(gòu)建并完善水資源管理制度

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，應(yīng)該逐漸的構(gòu)建并完善水資源管理體系的建設(shè)和相應(yīng)保護(hù)的法規(guī)條例，逐步落實政府相關(guān)的政策。關(guān)于各個省市的用水指標(biāo)，應(yīng)該有明確規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行績效考核制度，對于考核優(yōu)秀的地區(qū)或區(qū)域進(jìn)行獎勵，進(jìn)而鼓勵各地區(qū)嚴(yán)格按照制度進(jìn)行水資源的管理工作。

（1）從政府方面來說，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的水資源管理和建設(shè)規(guī)定水資源管理的目標(biāo)，一般3～5年，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見和制度，并在此基礎(chǔ)上，對水資源的利用進(jìn)行一個長期的規(guī)劃，不僅要編制實施的意見和建議，還要綜合各個部門意見，最后以政府的名義進(jìn)行頒布。

（2）從水功能的區(qū)域來說，應(yīng)該將每個地區(qū)或區(qū)域的水資源進(jìn)行規(guī)定，明確規(guī)定該地區(qū)或區(qū)域在每個階段應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，如果超過規(guī)定的指標(biāo)，則應(yīng)該對該地區(qū)或者區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

（3）從入河排污口的設(shè)置來說，應(yīng)該對入河海的排污口進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，制定相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測，并制定水質(zhì)監(jiān)測的目標(biāo)，保證水資源不被嚴(yán)重污染。

4.2水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)

4.2.1加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè)

加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè)就是保證在現(xiàn)代化水資源管理體系的建設(shè)中對人才的重視和培養(yǎng)。在整個管理的過程中，現(xiàn)代化水資源管理隊伍的綜合水平及其綜合素質(zhì)直接關(guān)系著管理的成效。將培養(yǎng)人才和引進(jìn)專業(yè)知識相結(jié)合，通過各種專業(yè)知識的培訓(xùn)和科研活動的研究，通過不同的教育手段提高其專業(yè)知識和技術(shù)水平，從而使現(xiàn)代化水資源管理隊伍辦事效率提高。

4.2.2構(gòu)架完善的現(xiàn)代化機(jī)制體系

①應(yīng)該事先水務(wù)一體化原則，確保工作職責(zé)落實到位，充分的發(fā)揮現(xiàn)代化的市場機(jī)制的優(yōu)勢和條件，保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境不被破壞，充分進(jìn)行再生水的利用，積極推動水務(wù)進(jìn)行改革。②應(yīng)該加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)而推動整個現(xiàn)代化水資源管理體系的構(gòu)建。

4.3加大宣傳力度

加大宣傳的力度，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，從分做好水資源的公共服務(wù)工作和社會管理的工作，充分利用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實施和管理，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化水資源管理體系的構(gòu)建。

5　總結(jié)

綜上所述，我國現(xiàn)階段水資源體系還存在著很多的問題，要保證水資源管理人員的綜合素質(zhì)，并在正確處理政府宏觀調(diào)控和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而構(gòu)建一個現(xiàn)代化水資源管理體系。

[1]邵自平.構(gòu)筑有效平臺加大執(zhí)法力度確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處——訪江蘇省水政監(jiān)察總隊副總隊長徐殿洋訪江蘇省水政監(jiān)察總隊副總隊長徐殿洋[J].中國水利，2010（6）：30～31.

[2]秦天玲，嚴(yán)登華，宋新山，等.我國水資源管理及其關(guān)鍵問題初探[J].中國水利，2011（3）：11～15.

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2015-12-2