山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及規(guī)劃對策探討

王 樂

（略陽縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站 724300）

山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及規(guī)劃對策探討

王 樂

（略陽縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站 724300）

長期以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)在貧困山區(qū)這一個(gè)客觀的背景下始終都存在著各種問題與困難，這些問題與困難的存在嚴(yán)重制約著山區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。本文重點(diǎn)對略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，旨在為略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)探索出一條內(nèi)生發(fā)展與外向帶動的正確路徑。

山區(qū)縣：小城鎮(zhèn)；建設(shè)

近年來，我國國情的多樣性、復(fù)雜性使得各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題越來越突出，特別是進(jìn)入到工業(yè)化中期之后，我國農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間、區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距越來越明顯，諸如略陽這樣的貧困地區(qū)，其已經(jīng)出現(xiàn)了被邊緣化的危險(xiǎn)?；诖?，在新一輪農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展熱潮中，我們就必須深入研究略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所存在的主要問題，為其探索出一條正確的發(fā)展路徑。這不僅能夠有效推進(jìn)略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠不斷提升略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，使其逐漸走向具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

1 略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)由于受制于地形地貌以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，其在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在諸多問題，接下來我們將重點(diǎn)探討山區(qū)縣小城鎮(zhèn)路網(wǎng)不完善、城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊張等突出問題。

1.1 過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)不完善

眾所周知，山區(qū)縣小城鎮(zhèn)通常都是依托過境公路而發(fā)展的[1]。由于過境公路是略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)得以發(fā)展的主要因素，所以當(dāng)?shù)卣?、商店、居住地、廣場等都是沿著過境公路而修建的，諸如郭鎮(zhèn)、金家河、接官亭、、硤口驛、白雀寺等城鎮(zhèn)長期以來都是沿著過境公路的兩側(cè)來建設(shè)與發(fā)展的。但是，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與發(fā)展的逐步擴(kuò)大，過境公路所引起的一系列交通安全問題都將對城鎮(zhèn)帶來諸多影響，這儼然嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。由于略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)的路網(wǎng)體系是依托于過境公路的，因此所形成的道路系統(tǒng)并不完善，城鎮(zhèn)的路網(wǎng)通常只有少量的主干道與之路，路網(wǎng)體系當(dāng)中嚴(yán)重缺少次干道，且具有較多的斷頭路?？偠灾?，整個(gè)路網(wǎng)體系亟待有效梳理。

1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊張

眾所周知，上級政府的財(cái)政撥款是山區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源。由于山區(qū)縣政府的財(cái)力極為有限，所以其所劃撥給小城鎮(zhèn)的財(cái)政資金較少，小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金的支持。

在這樣的背景下，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的公共開發(fā)即會顯得心有余而力不足，而因?yàn)楣查_發(fā)力度的薄弱，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中就很難吸引有效的房地產(chǎn)等非公共開發(fā)。顯然，這種問題的存在必然將極大的制約著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2 略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展對策

略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中所存在的一系列問題都是各方面因素共同造成的。面對這種具有較高復(fù)雜性的問題，如果我們僅僅采用單一的解決措施儼然是難以奏效的，因此我們必須采取綜合的對策手段來應(yīng)對。

2.1 分離過境交通，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)

為了讓過境公路對山區(qū)縣小城鎮(zhèn)的干擾與影響得到有效解決，我們就應(yīng)該通過一系列科學(xué)有效的措施來實(shí)現(xiàn)過境公路與城鎮(zhèn)道路的分離，并且在過境公路與城鎮(zhèn)道路的轉(zhuǎn)接處設(shè)置物流中心與客運(yùn)站，以此來應(yīng)對小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展需求[2]。以略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)為例，我們可以將白雀寺鎮(zhèn)的公路移植到城鎮(zhèn)的外圍，從而有效實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)道路與過境公路的分離，并且在城鎮(zhèn)道路與過境公路的轉(zhuǎn)接處設(shè)置相應(yīng)的客運(yùn)站。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)主要由支路、次干道以及主干道組成，所以我們理應(yīng)對城鎮(zhèn)道路進(jìn)行系統(tǒng)化的組織，各級道路的紅線走向與寬度以及斷面形式都應(yīng)該充分結(jié)合實(shí)際的地形與需求來進(jìn)行確定，絕不能夠?qū)Τ鞘械缆返募t線寬度與走向以及斷面形式進(jìn)行生搬硬套，更不能強(qiáng)求道路走向和平原城鎮(zhèn)那樣通直。

2.2 調(diào)整建設(shè)時(shí)序，推動以公促非

在小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃過程中，應(yīng)該學(xué)會對政府資金的合理運(yùn)用。具體來說，應(yīng)該有意識地將有限的政府資金投入到相對關(guān)鍵的公共開發(fā)項(xiàng)目之中，以此來提高小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境品質(zhì)。另外，帶動房地產(chǎn)開發(fā)也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在規(guī)劃的過程中始終都應(yīng)該以應(yīng)以此為原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)序進(jìn)行合理的安排，以公共開發(fā)來帶動房地產(chǎn)開發(fā)，從而有效推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)。以略陽縣山區(qū)城鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^對某一些項(xiàng)目的率先建設(shè)，來對初步實(shí)現(xiàn)對綠化景觀的改造與路網(wǎng)的完善，從而在提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)的情況下帶動住宅房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，最終推動整個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)入到良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

3 結(jié)語

總而言之，針對山區(qū)縣山區(qū)縣小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題，我們除了在規(guī)劃上采取相應(yīng)的措施之外，還必須通過有效的措施來從制度上、管理上進(jìn)行必要的調(diào)整，比如通過各種手段來籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)與支持各方企業(yè)參股城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；通過對農(nóng)村居民點(diǎn)土地的盤活，來讓建設(shè)用地的指標(biāo)集中在城鎮(zhèn)之中；引入城市規(guī)劃專業(yè)人員到小城鎮(zhèn)的建設(shè)事業(yè)之中、定期對相應(yīng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。顯然，只有通過這樣的調(diào)整，山區(qū)縣小城鎮(zhèn)才能真正走向科學(xué)的建設(shè)、發(fā)展之路。

[1]劉翠翠.西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]鄧偉，方一平，唐偉.我國山區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略影響及其發(fā)展導(dǎo)向[J].中國科學(xué)院院刊，2013（01）：66～73.

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2015-8-6