電話“黑卡”治理 江蘇在行動(dòng)

江蘇省通信管理局 市場(chǎng)監(jiān)管處 賈晨

電話“黑卡”治理 江蘇在行動(dòng)

江蘇省通信管理局 市場(chǎng)監(jiān)管處 賈晨

電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)是由工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局統(tǒng)一部署，今年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的重點(diǎn)工作。此次行動(dòng)旨在防范和打擊利用非實(shí)名電話卡從事違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國(guó)家安全和社會(huì)安定。2013年9月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，電話實(shí)名制度在我國(guó)全面實(shí)施。一年多以來(lái)，基礎(chǔ)電信企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定，電話用戶實(shí)名登記率逐步提高。然而，由于管理水平和技術(shù)保障措施尚不完善，加上部分營(yíng)銷渠道對(duì)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致電話實(shí)名制在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在短板和漏洞，客觀上為“黑卡”的滋生提供了條件。此次專項(xiàng)行動(dòng)就是以進(jìn)一步推動(dòng)和完善電話用戶真實(shí)身份信息登記工作為核心，從組織領(lǐng)導(dǎo)、渠道管理、技術(shù)能力、宣傳引導(dǎo)等方面都提出了內(nèi)容具體、目標(biāo)明確的規(guī)定要求。同時(shí)，充分發(fā)揮三部委職能，健全協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，為專項(xiàng)行動(dòng)的成功開展提供監(jiān)管保障。

為響應(yīng)國(guó)家要求，江蘇積極行動(dòng)，提早布置。2月，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，標(biāo)志著我省電話“黑卡”治理協(xié)作機(jī)制正式建立，同時(shí)成立了由三家單位和基礎(chǔ)電信企業(yè)共同組成的專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織開展相關(guān)工作。在專項(xiàng)行動(dòng)辦公室的努力推動(dòng)下，江蘇省人民政府出臺(tái)了《江蘇省電話用戶真實(shí)身份信息登記管理規(guī)定》，并于今年10月1日起正式施行，這為我省電話“黑卡”治理及實(shí)名登記工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。目前，我省電話“黑卡”治理工作進(jìn)展順利。

提高思想認(rèn)識(shí)，明確管理要求

為深入學(xué)習(xí)貫徹部、省對(duì)于電話“黑卡”治理及實(shí)名登記工作的相關(guān)要求，省通信管理局多次組織基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)召開專題部署動(dòng)員會(huì)，并通過(guò)電視電話會(huì)議的形式將政策宣貫至市、縣級(jí)生產(chǎn)營(yíng)銷一線，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，著力推進(jìn)五個(gè)方面的工作：

一是電話“黑卡”治理和實(shí)名登記工作由各級(jí)電信企業(yè)一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，企業(yè)內(nèi)部制定嚴(yán)格的制度規(guī)范和考核體系，堅(jiān)決按照部、省專項(xiàng)行動(dòng)方案中的規(guī)定動(dòng)作和時(shí)間進(jìn)度不折不扣地予以落實(shí)。要將“黑卡”治理當(dāng)做一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)來(lái)抓，杜絕忽視或逃避實(shí)名登記規(guī)定、片面追求市場(chǎng)發(fā)展的錯(cuò)誤思想和行為。

二是電信企業(yè)要加大資金投入，按照實(shí)名制要求完成前臺(tái)營(yíng)業(yè)系統(tǒng)的升級(jí)改造，加快采購(gòu)身份證件識(shí)別設(shè)備，并在9月1日前配備至全省所有實(shí)體營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。

三是電信企業(yè)要對(duì)當(dāng)前實(shí)名登記工作中存在的盲區(qū)和漏洞及時(shí)開展自查自糾，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道代理商的日常管理，建立違法渠道黑名單制度。

四是全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶的身份信息補(bǔ)登記。電信企業(yè)要制定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策和便民措施，通過(guò)外呼、短信、公共媒體等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)未實(shí)名老用戶盡快辦理補(bǔ)登記。

五是不斷加大實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反實(shí)名登記規(guī)定的行為，通信管理局將充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究，在全行業(yè)形成實(shí)名制高壓紅線。

重視宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

電話實(shí)名工作不僅僅是電信企業(yè)的責(zé)任，更需要廣大用戶的支持與配合，我省在專項(xiàng)行動(dòng)開展期間十分重視宣傳引導(dǎo)帶來(lái)的積極效果，持續(xù)營(yíng)造社會(huì)公眾普遍參與、自覺(jué)實(shí)名的良好氛圍。3月，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局共同設(shè)計(jì)了“電話實(shí)名、遠(yuǎn)離黑卡”的宣傳標(biāo)識(shí)，將其制作成海報(bào)、電腦背貼、門貼、臺(tái)席卡等多種形式的物料，要求電信企業(yè)在各級(jí)實(shí)體營(yíng)銷渠道擺放和張貼。11月，為大力宣傳省政府出臺(tái)的《江蘇省電話用戶真實(shí)身份信息登記管理規(guī)定》，進(jìn)一步促進(jìn)我省實(shí)名登記工作的深入開展，三家單位又印發(fā)了聯(lián)合公告，并與宣傳標(biāo)識(shí)一起在各級(jí)營(yíng)業(yè)廳統(tǒng)一張貼。宣傳標(biāo)識(shí)與公告的印發(fā)既體現(xiàn)了政府宣傳的權(quán)威性，又兼顧了公眾接受的親和力。

電話“黑卡”治理行動(dòng)的浩大聲勢(shì)也引起了媒體的普遍關(guān)注，省通信管理局在官方網(wǎng)站上設(shè)立宣傳專區(qū)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布行動(dòng)信息。同時(shí)也積極參與媒體宣傳，接受《南京日?qǐng)?bào)》的記者專訪，并走進(jìn)南京新聞廣播電臺(tái)《對(duì)話》欄目錄制實(shí)名制專題。通過(guò)一系列的媒體動(dòng)作，向社會(huì)公眾大力宣傳和詳細(xì)介紹了電話實(shí)名登記的有關(guān)規(guī)定，解答用戶普遍關(guān)心的問(wèn)題，讓大家了解實(shí)名制、理解實(shí)名制、配合實(shí)名制，起到了積極的作用。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，查補(bǔ)缺漏環(huán)節(jié)

依托我省電話“黑卡”治理專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局先后組織了多種形式的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)時(shí)刻牢守實(shí)名登記這條紅線不放松，并力求通過(guò)檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范整改。今年以來(lái)，全省13個(gè)市通信行業(yè)管理辦公室陸續(xù)掛牌成立，省市兩級(jí)通信監(jiān)管工作體系正式建立，“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)也成功向各市延伸。目前，各市行管辦已與當(dāng)?shù)毓?、工商建立工作?lián)系，統(tǒng)一按照部、省行動(dòng)方案積極主動(dòng)作為，形成了范圍覆蓋全省、協(xié)作頻繁高效的監(jiān)督檢查體系。

明查與暗訪相結(jié)合。明查主要采取實(shí)地走訪電信企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的方式，檢查身份證件識(shí)別設(shè)備是否配備、電話“黑卡”及實(shí)名制相關(guān)宣傳材料是否部署、社會(huì)渠道代理標(biāo)識(shí)是否張貼等。省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局組成聯(lián)合檢查組，先后在多個(gè)市開展了三次實(shí)地檢查。除個(gè)別存在宣傳不規(guī)范、二維碼代理標(biāo)識(shí)不可用等問(wèn)題外，大部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均能較好地遵守相關(guān)規(guī)定，做到硬件設(shè)備配置齊全，宣傳物料擺放到位，也讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的廣大用戶感受到濃濃的實(shí)名登記氛圍。與此同時(shí)，為掌握電信企業(yè)各級(jí)營(yíng)銷渠道對(duì)實(shí)名制規(guī)定的真實(shí)執(zhí)行情況，覆蓋全省13個(gè)市的暗訪工作也在有條不紊的展開。目前，共計(jì)暗訪營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1400余家，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)比例逐月下降，相關(guān)問(wèn)題已通報(bào)企業(yè)整改。

新增入網(wǎng)檢查與存量用戶檢查相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家三部委“黑卡”治理行動(dòng)方案的要求，新入網(wǎng)電話用戶需100%實(shí)名登記，全部電話用戶的實(shí)名登記率到2015年底需超過(guò)90%。為確保實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，省通信管理局一是通過(guò)渠道暗訪、用戶舉報(bào)等方式，督促企業(yè)嚴(yán)把入網(wǎng)關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)需提供身份證件原件或冒用他人信息虛假登記等違規(guī)行為，依法依規(guī)予以責(zé)任考核和相應(yīng)處罰；二是邀請(qǐng)中國(guó)信息通信研究院的技術(shù)專家，使用專業(yè)化工具對(duì)我省存量電話用戶的實(shí)名登記率進(jìn)行了專題檢查，不僅摸清了各電信企業(yè)實(shí)名登記工作的現(xiàn)狀和不足，還讓企業(yè)進(jìn)一步明確和學(xué)習(xí)了不同類型電話用戶的實(shí)名登記規(guī)范，確保了登記信息的完整性和有效性。

實(shí)體渠道檢查和網(wǎng)絡(luò)渠道檢查相結(jié)合。實(shí)體渠道的檢查主要覆蓋電信企業(yè)的自營(yíng)廳、合作廳和代理點(diǎn)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)在線交易平臺(tái)的普及和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)售卡亦成為重要的營(yíng)銷渠道。監(jiān)管部門對(duì)電信企業(yè)的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、淘寶、京東等電商網(wǎng)站的旗艦店、代理網(wǎng)店等進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)關(guān)注是否具備用戶身份信息的在線核驗(yàn)?zāi)芰?、配送環(huán)節(jié)是否由本人出示有效證件后予以簽收等。

積極配合公安，打擊“黑卡”犯罪

專項(xiàng)行動(dòng)開展期間，省通信管理局組織電信企業(yè)與公安機(jī)關(guān)建立高效的案件偵辦協(xié)作機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉嫌違法犯罪的“黑卡”依照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決處置，做到快速響應(yīng)、處置得當(dāng)。今年以來(lái)，共配合查處“黑卡”近百?gòu)垺Ｏ码A段，省通信管理局將進(jìn)一步深化與公安機(jī)關(guān)的交流協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，以防范和打擊詐騙電話工作為重點(diǎn)，加大“黑卡”的發(fā)現(xiàn)能力，對(duì)企圖利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人員形成有力震懾。

電話“黑卡”治理及實(shí)名登記工作應(yīng)常抓不懈

今年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的“黑卡”治理行動(dòng)引發(fā)了巨大的社會(huì)反響，有力地遏制和打擊了利用非實(shí)名電話卡傳播不良信息、實(shí)施違法犯罪的惡劣行為。同時(shí)，電話用戶真實(shí)身份信息登記工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，電話實(shí)名的理念已經(jīng)深入人心。當(dāng)然，“黑卡”的治理打擊是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，電話實(shí)名制度的全面落實(shí)也不可能一蹴而就。我省在今年的專項(xiàng)行動(dòng)中積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了今后亟待解決的主要問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步采取有效措施，增強(qiáng)部門之間的監(jiān)管協(xié)作，針對(duì)性地開展工作。

研究解決好電話卡倒買倒賣的問(wèn)題。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)電信企業(yè)授權(quán)的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)私自販賣已經(jīng)開通通信服務(wù)的電話卡，已是當(dāng)前較為突出的違規(guī)問(wèn)題，極易誘發(fā)“黑卡”風(fēng)險(xiǎn)。這些電話卡大都曾經(jīng)正規(guī)錄入用戶資料，后經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣致使成為實(shí)際意義上的虛假實(shí)名電話卡，背后往往隱藏著電信企業(yè)渠道管理不嚴(yán)、用戶身份信息泄露以及電話卡惡意收購(gòu)等問(wèn)題。為此，政府監(jiān)管部門之間要在現(xiàn)有法律框架下，研究和建立更為有效的協(xié)作執(zhí)法方式，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私自販賣非實(shí)名電話卡的組織和個(gè)人明確并追究法律責(zé)任。

加快清理網(wǎng)絡(luò)渠道非代理售卡的問(wèn)題?！昂诳ā敝卫硇袆?dòng)方案中明確指出：“加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店”，但從執(zhí)行現(xiàn)狀看，仍需進(jìn)一步加大清理工作的力度。實(shí)際上，絕大多數(shù)的電商售卡網(wǎng)店均屬“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，買家也可輕易通過(guò)交易網(wǎng)站的搜索功能找到購(gòu)卡途徑。因此，在實(shí)體營(yíng)銷渠道管理越來(lái)越嚴(yán)格的當(dāng)前環(huán)境下，更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道的實(shí)名制落實(shí)狀況將是今后工作的方向。

下大力氣解決好用戶身份信息泄露的問(wèn)題。當(dāng)前，用戶個(gè)人信息保護(hù)的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不法分子蓄意收集、倒賣身份證或身份信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給電話實(shí)名制的落實(shí)帶來(lái)不利影響。政府監(jiān)管部門要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，積極尋求更加緊密有效的協(xié)同工作機(jī)制，建立公民征信體系，不斷強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)個(gè)人信息的思想意識(shí)。