英國(guó)歷史建筑的保護(hù)與火災(zāi)保險(xiǎn)

大橋 龍?zhí)?RyutaOhashi

英國(guó)擁有總數(shù)極為龐大的歷史建筑，是在歷史建筑保護(hù)方面最為先進(jìn)的國(guó)家，形成了大量非常具有參考價(jià)值的歷史建筑保護(hù)制度與方法。英國(guó)的歷史建筑主要由其所有者負(fù)責(zé)保護(hù)，政府對(duì)所有者給予支持，并制定相應(yīng)的政策措施。其中最有特點(diǎn)的便是為歷史建筑量身打造的火災(zāi)保險(xiǎn)。本文在介紹英國(guó)制度的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)歷史建筑的火災(zāi)保險(xiǎn)制度予以說(shuō)明。

1.英國(guó)歷史建筑的保護(hù)制度

英國(guó)歷史建筑的保護(hù)制度具有悠久的歷史，對(duì)其他國(guó)家的制度也產(chǎn)生了巨大影響。其現(xiàn)行制度主要基于1968年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act 1968）中引入的“建筑注冊(cè)制度（登記在冊(cè)的歷史建筑：Listed building）”，以及1967年的《公民設(shè)施法（Civic Amenities Act 1967）》中引入的“保護(hù)區(qū)制度（conservation area）”。準(zhǔn)確地說(shuō)，英國(guó)建筑保護(hù)制度中還包括保護(hù)古跡的“紀(jì)念性建筑（scheduled monument）”的保護(hù)，遵循《古紀(jì)念物以及考古學(xué)地區(qū)法》（Ancient Monuments and Archaeological Area Act 1979），這是與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下的建筑注冊(cè)制度截然不同的框架。本文中建筑注冊(cè)制度指：對(duì)注冊(cè)在冊(cè)的歷史建筑的任何開(kāi)發(fā)（建筑）行為，必須在獲得相關(guān)主管部門(mén)的“注冊(cè)建筑許可（Listed building consent）”后方可進(jìn)行。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑必須征得“保護(hù)區(qū)同意（conservation area consent）”許可，當(dāng)要對(duì)這些建筑實(shí)施保護(hù)時(shí)，基本上都采取同樣的方案加以擔(dān)保。

英國(guó)歷史建筑的另一大特點(diǎn)是具有保護(hù)義務(wù)的歷史建筑數(shù)量極為龐大。登記在冊(cè)的建筑（Listed building），僅英格蘭一地就有37萬(wàn)余棟，相當(dāng)于英格蘭建筑總數(shù)的2%還多。同樣威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭也相繼制定了類(lèi)似的制度，據(jù)稱(chēng)英國(guó)全境有46萬(wàn)余棟或者約50萬(wàn)棟的建筑得到保護(hù)。英國(guó)的英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭適用的法律各不相同。在建筑注冊(cè)（Listed building）方面，英格蘭和威爾士將其分為“等級(jí)Ⅰ”、“等級(jí)Ⅱ※”、“等級(jí)Ⅱ”三個(gè)等級(jí);蘇格蘭將等級(jí)劃分為“類(lèi)別A”、“類(lèi)別B”、“類(lèi)別C”三類(lèi);北愛(ài)爾蘭劃分為“等級(jí)A”、“等級(jí)B+”、“等級(jí)B1”、“等級(jí)B2”四個(gè)等級(jí)。從財(cái)政上，“等級(jí)Ⅰ”、“等級(jí)Ⅱ※”由國(guó)家補(bǔ)助進(jìn)行保護(hù)。不過(guò)，即使將“等級(jí)Ⅰ”（2.5%）與“等級(jí)Ⅱ※”（5.5%）加在一起，也不過(guò)占整體的8%，因此實(shí)際上英國(guó)大部分的注冊(cè)歷史建筑是由所有者負(fù)責(zé)加以保護(hù)（即使蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭也僅有一部分補(bǔ)助;英格蘭和威爾士也一樣，補(bǔ)助所占的比例不大）。

在這一背景下，英國(guó)歸個(gè)人所有的注冊(cè)歷史建筑占多數(shù)，如照片1中的中世紀(jì)民房。因此，保護(hù)所有者的制度取得了進(jìn)展，其中之一就是火災(zāi)保險(xiǎn)制度。

2.英國(guó)歷史建筑的火災(zāi)保險(xiǎn)制度

英國(guó)歷史建筑的火災(zāi)保險(xiǎn)起源于最初的“教會(huì)建筑火災(zāi)保險(xiǎn)”，僅以教堂（幾乎都是歷史性建筑）作為保險(xiǎn)對(duì)象，隨后保險(xiǎn)對(duì)象逐步擴(kuò)展至教堂以外的歷史建筑。如今教會(huì)保險(xiǎn)公司的核心業(yè)務(wù)依然是與教堂維護(hù)管理相關(guān)的保險(xiǎn)，并且是歷史建筑火災(zāi)保險(xiǎn)的最大公司，其銷(xiāo)售的“不列顛歷史保險(xiǎn)（Heritage Britain Insurance）”主要用于注冊(cè)歷史建筑的保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)適用于除教堂和皇家財(cái)產(chǎn)以外的所有歷史建筑，無(wú)論是否注冊(cè)均可作為保險(xiǎn)對(duì)象。此外，教會(huì)保險(xiǎn)公司為了對(duì)保護(hù)方法予以擔(dān)保，秘密地與統(tǒng)一掌管歷史建筑的政府機(jī)關(guān)英格蘭歷史（舊英國(guó)遺產(chǎn)）、威爾士歷史、蘇格蘭歷史等機(jī)構(gòu)交換信息，不僅為他們提供火災(zāi)保險(xiǎn)，還為建筑保護(hù)方面的研究做出了貢獻(xiàn)。

3.歷史建筑火災(zāi)保險(xiǎn)的計(jì)算

火災(zāi)保險(xiǎn)的基本結(jié)構(gòu)如下：首先算出建筑物的價(jià)值，然后再征收相應(yīng)的保險(xiǎn)金（賒款），一旦因遭遇意外事故而蒙受損失時(shí)，應(yīng)依照合同向其支付保險(xiǎn)金。通常的火災(zāi)保險(xiǎn)與汽車(chē)保險(xiǎn)一樣，它是一種依照損害的種類(lèi)，確定支付上限金額的商品。而有關(guān)歷史建筑的火災(zāi)保險(xiǎn)，通常都是個(gè)別予以審核評(píng)定。因此對(duì)于目標(biāo)建筑價(jià)值的正確評(píng)估極為重要。如果是普通建筑，對(duì)于它的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)的成本、建筑年限、地區(qū)特性這些方面均應(yīng)加以考慮，并根據(jù)相關(guān)情況設(shè)定保險(xiǎn)金。通常情況下，建筑年限多，建筑價(jià)值則呈下降趨勢(shì);而歷史建筑卻與此相反，建筑年限反而成為它的附加值，由于建筑的價(jià)值升高了，采用通常的方法來(lái)評(píng)估就顯得捉襟見(jiàn)肘。

鑒于此，英國(guó)保險(xiǎn)公司并不是用金額來(lái)確定具體建筑物的價(jià)值從而算出保險(xiǎn)金額的，而是采用另外一種方式，那就是一旦蒙受損失，保險(xiǎn)公司通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞剑蛊浠謴?fù)到受損前的狀態(tài)。也就是說(shuō)，原則上，支付費(fèi)用時(shí)，并不是以保險(xiǎn)金的形式向投保人支付的，而是將修復(fù)建筑時(shí)所需的相關(guān)費(fèi)用，支付給施工部門(mén)，并不會(huì)把錢(qián)交給投保人，而是將保險(xiǎn)費(fèi)加到普通建筑的基本項(xiàng)目當(dāng)中，并根據(jù)修復(fù)時(shí)的程度（等級(jí)），來(lái)確定所需金額。

具體做法是，針對(duì)每座歷史建筑都預(yù)先設(shè)定好修復(fù)的程度，然后再根據(jù)這些條件確定相應(yīng)的保費(fèi)。將修復(fù)等級(jí)劃分為初、中、高三個(gè)等級(jí)，并根據(jù)不同的等級(jí)制定不同的保險(xiǎn)計(jì)劃。如果是相當(dāng)于國(guó)寶級(jí)和重要文物級(jí)“等級(jí)Ⅰ”、“等級(jí)Ⅱ”的注冊(cè)建筑，就必須選擇最高級(jí)，除此以外，如果屬于“等級(jí)Ⅱ”的注冊(cè)建筑及無(wú)指定建筑（現(xiàn)實(shí)中幾乎沒(méi)有），則由所有者自己設(shè)定修復(fù)程度后，再進(jìn)行投保。在判定文物價(jià)值時(shí)，應(yīng)征求具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并確定穩(wěn)妥的修復(fù)方法。對(duì)于這些方面，雖然并沒(méi)有制定嚴(yán)格的規(guī)則，但是可以根據(jù)慣例選擇適當(dāng)?shù)男迯?fù)方法。這一體系對(duì)于登記的建筑物來(lái)說(shuō)也一樣，只要所有者同意，也可以采用同樣的辦法。

4.審定歷史建筑價(jià)值的專(zhuān)家

為了運(yùn)用上述制度，能夠判斷歷史建筑價(jià)值的專(zhuān)家必不可少。保險(xiǎn)公司肩負(fù)這一職責(zé)的是“勘測(cè)師（surveyor）”。所謂勘測(cè)師，也可翻譯成測(cè)量技師、不動(dòng)產(chǎn)鑒定師、檢查員、審計(jì)員等。保險(xiǎn)公司勘測(cè)師的業(yè)務(wù)內(nèi)容是審核建筑不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值以及其中隱藏的危險(xiǎn)性。如果是修復(fù)文物建筑的話，就需要對(duì)所需費(fèi)用進(jìn)行審核。雖然審核方法屬于保險(xiǎn)公司的內(nèi)部信息，但是對(duì)于勘測(cè)師來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)具備歷史建筑修復(fù)方面的相關(guān)知識(shí)以及辨識(shí)歷史建筑價(jià)值的能力，這些專(zhuān)業(yè)能力必不可少。也就是說(shuō)，勘測(cè)師需要接受與建筑保護(hù)專(zhuān)家同樣的教育。按照慣例，保險(xiǎn)公司應(yīng)該擁有由RICS（英國(guó)皇家勘測(cè)師學(xué)會(huì)）認(rèn)定且經(jīng)驗(yàn)豐富的勘測(cè)師，并在公司內(nèi)部開(kāi)展教育培訓(xùn)培養(yǎng)相關(guān)人才。

勘測(cè)師的工作內(nèi)容并不僅限于審核保險(xiǎn)金，還有防止歷史性建筑遭受損害，并做到防患于未然。換言之，就是通過(guò)減少火災(zāi)的危險(xiǎn)度（風(fēng)險(xiǎn)），控制保險(xiǎn)金的支付。通常情況下，由勘測(cè)師定期對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的文物設(shè)施進(jìn)行檢查?？睖y(cè)師對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核查后，再對(duì)危險(xiǎn)度進(jìn)行判定（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），對(duì)于那些危險(xiǎn)程度大的文物，向所有者發(fā)出警告，所有者對(duì)于警告不做出回應(yīng)時(shí)，可以采取增加保險(xiǎn)金額等措施。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可知，平時(shí)如何使用以及維護(hù)的好壞，均與火災(zāi)的發(fā)生有著極為密切的關(guān)系。在英國(guó)，人們期待通過(guò)維護(hù)管理軟件應(yīng)對(duì)火災(zāi)，這項(xiàng)措施已經(jīng)付諸實(shí)踐。要想通過(guò)減輕建筑物受損的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)減少保險(xiǎn)金的支付，與其將重點(diǎn)放在保護(hù)文物價(jià)值，不如將重點(diǎn)放在削減火災(zāi)危險(xiǎn)性方面，顯得更為有效。

5.結(jié)束語(yǔ)

在英國(guó)，對(duì)歷史建筑負(fù)有保護(hù)責(zé)任的人，原則上是建筑所有者。所有者為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，與普通建筑一樣，會(huì)利用火災(zāi)保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司也會(huì)和普通建筑一樣，根據(jù)歷史建筑的各自特性，制定不同的應(yīng)對(duì)方式。換言之，保險(xiǎn)公司會(huì)運(yùn)用自己積累的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所有者降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)歷史建筑。

本文還以英國(guó)為例，從火災(zāi)保險(xiǎn)在歷史建筑保護(hù)方面所起的作用，以及各領(lǐng)域支持建筑保護(hù)的架構(gòu)方面，進(jìn)行了闡述。擁有保護(hù)和利用歷史建筑補(bǔ)充體系的，不光是英國(guó)。比如：在法國(guó)，每座建筑都義務(wù)配備了安全管理員，這些人肩負(fù)著保護(hù)和利用歷史建筑的責(zé)任。即便是德國(guó)，州政府的城市規(guī)劃官員，在保護(hù)利用歷史建筑方面，也扮演著極為重要的角色。如此看來(lái)，保護(hù)建筑方面的專(zhuān)家不僅限于修復(fù)方面的建筑師（建筑保護(hù)師：conservation architect，或者保護(hù)建筑師：Preservation architect）。在保護(hù)利用歷史建筑方面有著悠久歷史的歐洲各國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)于歷史建筑的理解，構(gòu)成了完善建筑保護(hù)的體系。

節(jié)選自：《火災(zāi)》2018年10月

譯者：應(yīng)急管理部沈陽(yáng)研究所 劉筱璐

劉筱璐，女，應(yīng)急管理部沈陽(yáng)消防研究所信息研究室副主任，助理研究員，長(zhǎng)期從事消防科技情報(bào)信息研究，作為主要翻譯人編譯出版《美國(guó)國(guó)家防火規(guī)范摘要與目錄體系匯編》和《國(guó)際火災(zāi)調(diào)查技術(shù)文獻(xiàn)摘要匯編》，參與《部分國(guó)家和地區(qū)消防法律法規(guī)概況》的編寫(xiě)。