永昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

馬普云，張世明，楊天育

（1.甘肅省永昌縣人民政府，甘肅永昌 737200；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，甘肅蘭州 730070）

永昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

馬普云1，張世明1，楊天育2

（1.甘肅省永昌縣人民政府，甘肅永昌 737200；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，甘肅蘭州 730070）

總結(jié)了永昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社在地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在分析全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從發(fā)揮政府的指導(dǎo)和管理職能；完善政策，多措并舉，加大扶持力度；強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏問(wèn)題；積極開(kāi)展合作社之間的合作等方面提出了永昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；永昌縣

農(nóng)民專業(yè)合作社是在不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中產(chǎn)生的新型農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織，它將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決了小農(nóng)戶和大市場(chǎng)對(duì)接與適應(yīng)的問(wèn)題，成為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)、提高農(nóng)民組織化程度的重要手段［1～3］。近年來(lái)，永昌縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的抓手，經(jīng)過(guò)多年的扎實(shí)推進(jìn)，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)初具規(guī)模，專業(yè)合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。截至2013年底，全縣擁有各類專業(yè)合作社261家，注冊(cè)資金54 817萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地0.702 26萬(wàn)hm2，占全縣5.332 8萬(wàn)hm2耕地的13.17%；帶動(dòng)農(nóng)戶20 978戶，占全縣73 708戶農(nóng)戶的28.46%。合作社以種養(yǎng)專業(yè)為主（種植業(yè)專業(yè)合作社178家，占全縣合作社總數(shù)的68.20%，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社61家，占23.37%），被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的市級(jí)以上示范社10家（省級(jí)4家、市級(jí)6家），占3.8%，擁有注冊(cè)商標(biāo)的專業(yè)合作社24家，有1家專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證。為了進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、有序和健康發(fā)展，我們對(duì)永昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和作用、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度快

由于近年來(lái)各級(jí)政府重視，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。從專業(yè)合作社數(shù)量看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2010年的69家發(fā)展到2013年的261家，4 a增加了278.26%，平均每年新增48家；從專業(yè)合作社注冊(cè)資金看，合作社注冊(cè)資金從2010年的5 651萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的54 817萬(wàn)元，4 a增長(zhǎng)了近10倍；從專業(yè)合作社擁有的注冊(cè)商標(biāo)看，從2010年的1例發(fā)展到2013年的24例。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，朱王堡鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和水源鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，截止2013年，分別成立了57、42、29和29家，而河西堡工業(yè)區(qū)合作社發(fā)展較慢，僅有9家。

1.2 領(lǐng)辦合作社形式多樣

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局。從牽頭領(lǐng)辦人身份看，截止2013年底，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的專業(yè)合作社最多達(dá)到259家，占全縣專業(yè)合社總數(shù)的99.23%，其中村、社干部牽頭領(lǐng)辦的專業(yè)合作社41家，占全縣專業(yè)合社總數(shù)的15.71%；企業(yè)牽頭基層農(nóng)技干部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社各1家，分別占全縣專業(yè)合社總數(shù)的0.38%。

1.3 經(jīng)營(yíng)范圍較專

已有的農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)建立，從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。2013年全縣注冊(cè)登記成立的261家農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)專業(yè)合作社195家，占全縣合作社總數(shù)的74.71%；畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社53家，占20.31%；從事農(nóng)機(jī)和農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等的其他專業(yè)合作社12家，林果專業(yè)合作社最少，僅1家。在種植業(yè)專業(yè)合作社中，從事蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)合作社最多，有71家，從事糧食作物生產(chǎn)的專業(yè)合作社有40家，從事中藥材等特種作物種植和飼草作物種植的專業(yè)合作社分別有19家和4家，從事油料作物生產(chǎn)的專業(yè)合作社最少，只有1家。畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社中，最多的是肉羊和肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共有51家，其次是從事生豬養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖的專業(yè)合作社，分別有4家和6家。

1.4 規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)

由于各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范管理，使得全縣專業(yè)合作社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣注冊(cè)登記的專業(yè)合作社中，僅有13家按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》建立了規(guī)范的組織章程和財(cái)務(wù)管理制度，有11家能夠定期召開(kāi)社員代表大會(huì)并建立會(huì)議記錄檔案。到2013年，已有31家農(nóng)民專業(yè)合作社建立了規(guī)范的組織章程和財(cái)務(wù)管理制度，27家能夠定期召開(kāi)社員代表大會(huì)并建立會(huì)議記錄檔案。截止2013年底，全縣被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的15家示范社，組織機(jī)構(gòu)完善、法律地位明確、財(cái)務(wù)管理制度健全，對(duì)合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平的提高起到了重要的示范帶動(dòng)作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)集中生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益；通過(guò)提供系列化服務(wù)、統(tǒng)一批量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、統(tǒng)一團(tuán)體銷售產(chǎn)品等措施，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收［4］。如依托金農(nóng)農(nóng)業(yè)園有限責(zé)任公司成立的永昌坤發(fā)高原夏菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，建成50座日光溫室和10座直銷對(duì)接超市，2013年流轉(zhuǎn)周邊土地66.67 hm2以上，安排就業(yè)149人，示范帶動(dòng)農(nóng)戶2 000戶。通過(guò)合作社的示范帶動(dòng)，加大了周邊土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，增加了就業(yè)崗位，合作社成員每年人均增收3 000元以上。

2.2 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。2013年全縣261家合作社中，從事蔬菜生產(chǎn)和肉羊養(yǎng)殖的專業(yè)合作社最多，其中從事蔬菜種植的專業(yè)合作社達(dá)90家，合作社成員數(shù)1 447戶，蔬菜種植面積1.55萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到4 349.02萬(wàn)t；從事肉羊、肉牛養(yǎng)殖的專業(yè)合作社51家，合作社成員數(shù)410戶，存欄肉牛、肉羊3.86萬(wàn)頭。蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等都是依托全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，這些合作社在全縣草食畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也促進(jìn)了蔬菜和牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。

2.3 提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則組建，通過(guò)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外對(duì)市場(chǎng)，以合作社整體來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷和貿(mào)工農(nóng)的一體化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，較好解決了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不了、國(guó)家包攬不了、單個(gè)農(nóng)戶又干不了的事情，有效提高了農(nóng)民的組織化程度［5］。2013年全縣261家專業(yè)合作社中，成員數(shù)50戶以上的合作社218家，占合作社總數(shù)的83.52%；成員數(shù)50～100戶的合作社34家，占合作社總數(shù)的13.03%；成員數(shù)100戶以上的合作社也達(dá)到9家，占合作社總數(shù)的3.45%。產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的合作社達(dá)到202家，占合作社總數(shù)的77.39%，而單純從事倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息服務(wù)等的合作社只有59家，僅占合作社總數(shù)的22.60%。

2.4 推動(dòng)了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)［6］。2010年全縣專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地僅0.096萬(wàn)hm2，到2013年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地達(dá)到0.700萬(wàn)hm2，占到全縣流轉(zhuǎn)土地總面積1.439萬(wàn)hm2的48.79%，占到全縣5.333萬(wàn)hm2耕地的13.17%。正是通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)載體和平臺(tái)的帶動(dòng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流轉(zhuǎn)，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也使得“一村一品”、“一村一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局更加明顯。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，規(guī)模較小，服務(wù)帶動(dòng)能力有限

由于農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門(mén)檻低，一些為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，取得貸款支持、項(xiàng)目資金和征地等方面便利的投機(jī)者紛紛創(chuàng)辦合作社，直接導(dǎo)致了一批“五無(wú)”（即無(wú)成員出資、無(wú)場(chǎng)地設(shè)施、無(wú)前置審批手續(xù)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）合作社的誕生，形成了一批“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的“空殼合作社”，有一定規(guī)模、有實(shí)體支撐、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不到10家（帶動(dòng)戶數(shù)在100戶以上的僅9家），占合作社總數(shù)3.83%。85%以上在村組范圍內(nèi)組建，90%以上集中在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，40%左右基本是對(duì)過(guò)去的種養(yǎng)和銷售方式在一定范圍內(nèi)的集中或整合，合作社帶動(dòng)農(nóng)村人口僅占全縣農(nóng)村人口的11%。小農(nóng)、小戶、小村落的形式嚴(yán)重制約了合作社規(guī)模的擴(kuò)大，提供的服務(wù)也僅限于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、銷售基礎(chǔ)產(chǎn)品，真正上規(guī)模、有影響、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠提供高水平服務(wù)的合作社不多，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備明顯優(yōu)勢(shì)，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用不夠明顯，農(nóng)民從中獲得的收益也比較低，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)戶參與意愿不強(qiáng)，限制了合作社的帶動(dòng)作用。

3.2 內(nèi)部制度不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范

全縣大部分專業(yè)合作社沒(méi)有制定章程，2013年在冊(cè)的261家專業(yè)合作社僅31家嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，27家能夠定期召開(kāi)社員（代表）大會(huì)并建立會(huì)議臺(tái)賬，25家實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的電算化管理。部分專業(yè)合作社雖然制定了章程，但沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確的部門(mén)分工，有的甚至日常運(yùn)作主要由一人說(shuō)了算，民主管理意識(shí)十分淡薄，部分重大事務(wù)及決策也不夠公開(kāi)透明，把合作社章程當(dāng)成擺設(shè)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理上也不夠規(guī)范，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，有些人甚至身兼數(shù)職。

3.3 社員素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足

從全縣專業(yè)合作社領(lǐng)辦人的受教育情況看，合作社社員文化水平普遍偏低。在261名領(lǐng)辦人中，初中以下文化水平的占158人，占總領(lǐng)辦人數(shù)的60.54%；具有高中和中專水平的領(lǐng)辦人95人，占36.40%；而大專以上的領(lǐng)辦人僅8人，只占3.07%。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才來(lái)運(yùn)作和管理，懂科技、善經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

3.4 金融服務(wù)滯后，融資困難，發(fā)展環(huán)境有待改善

專業(yè)合作社是由農(nóng)民會(huì)員自主出資入股形成的組織，因受農(nóng)民的資金實(shí)力和投資意愿限制，合作社在發(fā)展初期籌不到足夠資金，而且其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)不能作為抵押物，金融部門(mén)尚未建立農(nóng)民專業(yè)合作社授信評(píng)級(jí)程序，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的積極性也不高［7］。合作社貸款抵押和擔(dān)保困難，很難獲得信貸支持，這在很大程度上限制了專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，品牌意識(shí)淡薄，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，也是維護(hù)企業(yè)利益的需要。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品可信程度和知名度，培育產(chǎn)品品牌。由于全縣大多數(shù)合作社未實(shí)施全程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品很難有質(zhì)量保證。同時(shí)，合作社培育商品品牌的意識(shí)淡薄，很少積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，沒(méi)有打得響的品牌，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法在市場(chǎng)中獲得更多收益。2013年全縣261家農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社1家，產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證1家。261家合作社中擁有注冊(cè)商標(biāo)的僅24家。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 發(fā)揮政府的指導(dǎo)和管理職能

一是加大農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)等形式，加大對(duì)《合作社法》及相關(guān)知識(shí)的普及和宣傳，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)立和參與農(nóng)民專業(yè)合作社的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，搞好試點(diǎn)示范工作，樹(shù)立典型。二是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。針對(duì)全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，部分農(nóng)民合作意識(shí)淡薄的問(wèn)題，職能部門(mén)要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對(duì)合作社的建設(shè)指導(dǎo)，積極幫助合作社建立健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對(duì)國(guó)家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)步促進(jìn)合作社健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)合作社的管理。工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)把農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記關(guān)，注重實(shí)體調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，做到成熟一家注冊(cè)一家，謹(jǐn)防注冊(cè)內(nèi)容虛假和“空殼社”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制，對(duì)無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿Αo(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的“空殼社”要依法取締、注銷。

4.2 完善政策，多措并舉，加大扶持力度

一是全面推行靈活的貸款方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力普遍不強(qiáng)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，采取“宜社則社、宜戶則戶”的信貸原則，合理選擇貸款對(duì)象，采用各種靈活便利的貸款方式，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度。同時(shí)完善貸款擔(dān)保機(jī)制，有效解決擔(dān)保難問(wèn)題。要推動(dòng)組建專門(mén)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)合作社組織成員開(kāi)展互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣經(jīng)濟(jì)林權(quán)質(zhì)押、大宗農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)押以及第三方擔(dān)保等方式，向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，解決合作社貸款擔(dān)保難問(wèn)題。二是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金。要明確農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、基層組織一樣，可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害基地建設(shè)、“一村一品”項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、水利、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等各類項(xiàng)目，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是重視市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息分析，引導(dǎo)合作社合理布局生產(chǎn)，防止發(fā)生大起大落，“谷賤傷農(nóng)、菜賤傷民”；制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，形成有效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷制度；更新市場(chǎng)設(shè)施，建立一體化大型商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，為合作社的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

一是要引導(dǎo)合作社加強(qiáng)品牌化建設(shè)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)自有商標(biāo)品牌，進(jìn)行無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響力及產(chǎn)品的知名度。二是大力宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要讓入戶社員重視標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)變成社員的自覺(jué)行動(dòng)。要先從有實(shí)力、運(yùn)作較為規(guī)范的合作社開(kāi)始，予以財(cái)政、技術(shù)等扶持，然后以點(diǎn)帶面地開(kāi)始普及，同時(shí)要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

4.4 解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏問(wèn)題

一是充分利用科技、農(nóng)牧、人社部門(mén)的培訓(xùn)資源，分層次、分步驟、有針對(duì)性地抓好合作社成員，尤其是負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才。二是通過(guò)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技特派員”行動(dòng)，千方百計(jì)提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營(yíng)能力，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏等問(wèn)題。三是推動(dòng)合作社與科研院所、大專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。

4.5 積極開(kāi)展合作社之間的合作

按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)［2014］75號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)同業(yè)農(nóng)民合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社，在自愿前提下組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社，提高組織化和規(guī)?；?，從而利用更多的資源、更廣的渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在更大規(guī)模、更高層次上組織成員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品，降低采購(gòu)成本，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，開(kāi)展生產(chǎn)、加工、冷藏、運(yùn)輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］張曉蘭，王生林，楊陽(yáng).我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究綜述［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：37-43.

［2］劉潤(rùn)萍，馬麗榮，陳炳東，等.甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2012（9）：35-38.

［3］黎素紅，張文政.合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：57-59.

［4］徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展辨析：一個(gè)基于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的討論［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（5）：2-12.

［5］鄭丹，王偉.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議［J］.中國(guó)科技論壇，2011（2）：140-144.

［6］溫鐵軍.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，14（4）：6-8.

［7］張凱.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決的對(duì)策［J］.學(xué)術(shù)交流，2011（11）：107-112.

（本文責(zé)編：楊杰）

F321.4

A

1001-1463（2015）01-0057-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.01.021

2014-09-26

馬普云（1984—），男，甘肅永昌人，主要從事農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等研究工作。聯(lián)系電話：（0）18009457323。

楊天育（1968—），男，甘肅渭源人，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事作物遺傳育種與技術(shù)推廣工作。聯(lián)系電話：（0）13519638111。