剖析臺當(dāng)局吸引大陸高科技人才赴臺策略

文/李芳芳 中國科學(xué)院海峽兩岸科技合作中心副主任；許洪彬 科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心副處長

剖析臺當(dāng)局吸引大陸高科技人才赴臺策略

文/李芳芳 中國科學(xué)院海峽兩岸科技合作中心副主任；許洪彬 科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心副處長

吸引大陸科技人才

1987年，臺當(dāng)局被迫開放臺灣居民赴大陸探親，部分臺灣科技人士以探親赴大陸，兩岸科技界才開始有了正式接觸，兩岸交流活動隨之開始起步。1988年11月底，臺當(dāng)局開始允許島內(nèi)學(xué)者或民間團體赴大陸出席國際學(xué)術(shù)會議，批準(zhǔn)臺灣廠家參加在大陸舉辦的各種國際科技展和商展。從1989年起，一些臺灣科技人員利用來大陸探親或觀光的名義，借機參訪大陸科研機構(gòu)，進行講學(xué)，甚至出席大陸各類國內(nèi)學(xué)術(shù)會議。1990年，臺當(dāng)局又開放島內(nèi)學(xué)校、機構(gòu)、團體可派人赴大陸地區(qū)訪問，兩岸間的科技交流活動開始增多。

1998年7月，大陸科學(xué)家赴臺參加“兩岸科技成果交流會”

1990年，根據(jù)臺灣“經(jīng)建會”推估，“六年國建計劃”對臺灣地區(qū)的人才需求，在電機、電子、機械、土木建筑、工業(yè)設(shè)計、資訊方面缺大學(xué)以上的人才；在土木建筑、工業(yè)工程、材料礦冶方面缺?？瞥潭鹊娜瞬?；醫(yī)事類人才供需平衡；農(nóng)業(yè)科技人才供過于求；理科除氣象類普遍人才過剩。倘若人才流動便捷，大陸工科人才來臺，臺灣理科農(nóng)科人才赴大陸就能調(diào)適供需不均現(xiàn)象。如果限定“楚才楚用、晉才晉用”，則臺灣科系過剩人才需經(jīng)過再教育。高級人才的再教育或人才轉(zhuǎn)業(yè)并非易事，尤其“六年國建計劃”中重點科技的新材料、光電、激光、航空航天都缺乏大量人才，短期內(nèi)無法自行培養(yǎng)，又恰為大陸人才充裕的項目，最捷快贏之道即是從大陸招募人才。

為引進大陸科學(xué)技術(shù)與科技人才，臺當(dāng)局相繼制訂了一系列法規(guī)與制度，特別是將吸引大陸的海外高科技人才作為其重點工作。在第四次“全國科技會議”中，臺灣“行政院長”郝柏村指示“延攬海外人才可涵蓋大陸科技人士”，臺灣“國科會”（現(xiàn)名為“科技部”）因此擬訂《延攬大陸科技人士來臺研究作業(yè)要點》，并于1991年6月經(jīng)“陸委會”核定實施；其內(nèi)容包括：延攬大陸優(yōu)秀科技人士到臺從事研究，特別是優(yōu)先延攬臺灣急需的大陸科技人才，補助大專院校或研究機構(gòu)邀請大陸地區(qū)特殊領(lǐng)域重要科技人才來臺短期講學(xué)。

此外，臺灣“國科會”為配合臺當(dāng)局的大陸政策，以“積極主動、循序漸進”的原則，依據(jù)行政部門頒訂的《落實“國統(tǒng)”綱領(lǐng)近程階段計劃項目》，制定了“加強兩岸科技交流五年中期計劃”，并依該項計劃內(nèi)容，制定了各項交流配合措施。這是臺當(dāng)局首次將“兩岸科技交流”納入其科技發(fā)展規(guī)劃中。該項計劃要求自1992年至1996年，分三期實施兩岸科技和人才的交流與合作，第一期著重吸引在海外的大陸科技人員到臺灣從事研究工作，并支持由民間建立兩岸科技與學(xué)術(shù)信息交流體系；第二期起，基于交流互惠原則，鼓勵并支持民間學(xué)術(shù)機構(gòu)辦理兩岸學(xué)術(shù)交流、研究人員互訪、舉辦學(xué)術(shù)研討會，并逐步開放吸引在海外的人文社會科學(xué)人員及優(yōu)秀大陸人員到臺灣從事研究工作；第三期由“兩岸民間學(xué)會科技合作交流小組”，加強推動兩岸科技合作研究計劃。

為使延攬大陸科技人士工作順利展開，1992年7月，臺灣“陸委會”修訂《現(xiàn)階段延攬在海外大陸科技人士來臺參與科技研究發(fā)展工作作業(yè)要點》，適用范圍由理、工、醫(yī)、農(nóng)擴大到人文社會科學(xué)；臺灣“國科會”據(jù)此制定了《現(xiàn)階段延攬在海外大陸科技人士來臺參與科技研究發(fā)展工作作業(yè)規(guī)定》，使運作程序更加具體，規(guī)定來臺參與科技研究項目或任教的大陸科技人士，必須曾在西方國家及地區(qū)著名大學(xué)擔(dān)任過教授，最近5年內(nèi)有著作發(fā)表，在理、工、醫(yī)、農(nóng)的基礎(chǔ)或應(yīng)用研究有杰出成就并具有學(xué)術(shù)地位，為國際所推崇者；或在著名大學(xué)獲得博士學(xué)位后繼續(xù)從事專門研究4年以上并有成績，在應(yīng)用科學(xué)或技術(shù)上有特殊成就者；或具有某種特殊技術(shù)并有豐富的工作經(jīng)驗者；由臺灣方面提供旅費、房租津貼及在臺研究教學(xué)費用。

鑒于當(dāng)時限制大陸科技人才赴臺的行為受到輿論普遍指責(zé)，1993年4月，臺灣“國科會”又制定《大陸地區(qū)科技人士來臺從事研究許可辦法》，取代原有《作業(yè)規(guī)定》，其延攬對象不再限于海外地區(qū)，可直接來自大陸，延攬對象包括在理、工、醫(yī)、農(nóng)及人文社會科學(xué)有杰出成就并具學(xué)術(shù)地位者，或者在特殊領(lǐng)域的應(yīng)用工程技術(shù)有杰出成就并為臺灣所需者，期限最多可達2年。

1994年起，著名科學(xué)家李遠哲回臺灣擔(dān)任“中研院”院長后，設(shè)立“中研院特聘研究員”制度，持續(xù)吸引海外大師級人才回臺灣，并且向企業(yè)界募捐，籌得新臺幣約10億元，成立“杰出人才發(fā)展基金會”，為島內(nèi)各大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)與“中研院”的回臺資深學(xué)者發(fā)放補貼薪金，讓他們減少在經(jīng)濟壓力而愿意回臺灣。

另外，臺灣“國科會”為促進兩岸科技人才交流與合作，補助臺灣公私立專科以上學(xué)?；蚪?jīng)其認(rèn)可的學(xué)術(shù)研究機關(guān)（構(gòu)）及“國家實驗室”延攬大陸地區(qū)或由大陸地區(qū)前往第三地的科技人士來臺，參與科技研究計劃或擔(dān)任特殊領(lǐng)域教學(xué)，于1997年9月制定《補助延攬大陸地區(qū)科技人士處理要點》，其補助類別分為研究講座、客座人員及博士后研究三類，其中客座人員依資格條件分為客座教授（研究員）、客座副教授（副研究員）、客座助理教授（助研究員）、客座專家等四類。

臺灣“教育部”也制訂了《大陸地區(qū)專業(yè)人士及學(xué)生來臺從事文教活動許可辦法》”；“陸委會”制訂了《補助大陸專業(yè)人士來臺從事講學(xué)、傳習(xí)研修、教練等文教活動實施計劃》。為建立臺當(dāng)局謀劃中的“亞太營運中心”，1995年“陸委會”決定以“專案許可”方式，引進部分特定產(chǎn)業(yè)的大陸高級人才。

大陸科技人士赴臺工作

據(jù)臺灣“國科會”公布，1992年6月，有兩位大陸杰出科技人士被首次批準(zhǔn)赴臺，分別在臺灣大學(xué)從事人工心臟研究及在新竹清華大學(xué)從事高溫超導(dǎo)研究。到1993年底，有18位大陸優(yōu)秀科技人士受邀或應(yīng)聘到臺參與研究工作。到1995年，共有33位大陸優(yōu)秀科技人才接受臺灣邀請，在臺灣從事科技研究。

不過，這一時期臺當(dāng)局對兩岸科技交流的限制仍然很嚴(yán)，很多曾申請過兩岸交流的學(xué)者，都覺得申請手續(xù)繁瑣與審查通過時間冗長且限制多。不管是臺灣“國科會”或相關(guān)機構(gòu)皆曾限制島內(nèi)學(xué)者到大陸學(xué)術(shù)交流，例如臺灣“教育部”規(guī)定，到大陸講學(xué)需辭去大學(xué)職位；“陸委會”規(guī)定，不補助到大陸做研究；即使允許赴大陸交流，但還有固定交流名額限制；對大陸赴臺學(xué)者，則限制其行程范圍或是要求規(guī)范大陸人士公開言論等。

20世紀(jì)90年代后期，臺灣“國科會”有限放寬大陸科技人才赴臺限制，并延長在臺停留期限，將自然科學(xué)如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地球科學(xué)、大氣科學(xué)及海洋科學(xué)等列為兩岸科技交流的重點，補助到大陸從事短期研究的臺灣科技人員，從1996年的42人增加到1998年的180人，此后每年保持在100人以上，合計到受臺灣當(dāng)局補助到大陸從事研究的科技人員超過500多人。

隨著大陸對外開放的腳步不斷加快，兩岸科技界的交流取得了重要進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年，大陸赴臺科技交流與合作達2000多項、8000多人次。1999年，赴臺的大陸科技人士為294位。到2000年，經(jīng)“國科會”審查同意來臺從事科技活動的大陸人士超過1000人。

除了“國科會”外，臺灣“陸委會”利用“中華發(fā)展基金”也對兩岸學(xué)術(shù)交流予以一定的補助，并制定有相應(yīng)的措施，但主要限于文化教育與社會、人文領(lǐng)域。如1995年8月，“陸委會”發(fā)布《獎助大陸地區(qū)研究生來臺》；同年11月，又發(fā)布《獎助大陸地區(qū)專業(yè)人士來臺講學(xué)及研究》；1996年5月，發(fā)布《獎助研究生赴大陸地區(qū)研究作業(yè)要點》；1997年3月，發(fā)布《補助學(xué)者專家赴大陸地區(qū)講學(xué)》；同年5月，發(fā)布《獎助在大陸地區(qū)出版之臺灣地區(qū)著作》等。

大陸中科院高分子物理與化學(xué)國家重點實驗室科研人員訪問臺灣大學(xué)

1999年9月，臺灣行政部門決定大幅度拓寬兩岸科技人才交流渠道，簡化大陸科技人士來臺手續(xù)，其在臺停留最長期限也由兩年延長為三年，同時決定專案委托財團法人李國鼎科技發(fā)展基金作為專責(zé)機構(gòu)，負責(zé)處理兩岸科技交流與合作事宜。有關(guān)簡化大陸科技人士來臺手續(xù)的新政策包括縮短審查時間、簡化大陸科技人士來臺的申請表等。短期科技活動申請案改為每周開會審查，并由每三個月改為每個月開會一次。臺當(dāng)局還修訂大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)定居或居留第十條第一款規(guī)定，將“為國際所推崇者”修訂為“為臺灣地區(qū)迫切需要者”，可申請在臺專案居留。此外，還決定放寬過去延攬大陸科技人才來臺的領(lǐng)域范圍規(guī)定，改由大目分類，如自然科學(xué)類、工程類等大范圍。

2000年8月，臺當(dāng)局修訂《大陸產(chǎn)業(yè)科技人才來臺辦法》，在臺總停留期可延長至3年，比過去多一年，并以通訊、資訊、半導(dǎo)體、制藥等產(chǎn)業(yè)的大陸科技人才為優(yōu)先延攬對象。臺灣經(jīng)濟主管部門還明訂優(yōu)先延攬的大陸科技人才，分別是通訊、資訊、消費性電子、半導(dǎo)體、精密器械、自動化、高級材料、特用化學(xué)品、制藥、醫(yī)療保健、污染防治等工業(yè)以及資訊軟件服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計業(yè)、產(chǎn)品檢測服務(wù)業(yè)、工程顧問業(yè)、環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生業(yè)等，讓高科技業(yè)者有延攬大陸人才的依循。臺灣“投審會”表示，大陸產(chǎn)業(yè)科技人才來臺應(yīng)具備取得學(xué)士學(xué)位，并具有5年以上工作經(jīng)驗，或取得博士學(xué)位并具有3年以上工作經(jīng)驗。

同年9月，臺灣“陸委會”修正通過《大陸地區(qū)專業(yè)人士來臺從事專業(yè)活動邀請單位及應(yīng)具備之申請文件表修正草案》，放寬大陸產(chǎn)業(yè)等技術(shù)科技人士赴臺條件，可由公民營事業(yè)、產(chǎn)業(yè)公會等團體向“經(jīng)濟部”申請赴臺訪問。其中規(guī)定：“在基礎(chǔ)及應(yīng)用科技領(lǐng)域或在專業(yè)技術(shù)上有優(yōu)勢成就者，或獲博士學(xué)位具有研究發(fā)展?jié)摿φ撸淮箨懙貐^(qū)科技機構(gòu)中具備科技相關(guān)專業(yè)造詣，且在兩岸科技關(guān)系之互動具有助益或重要地位之科技技術(shù)管理人員”，均可應(yīng)邀訪臺。

臺灣研究機構(gòu)、大專院校與企業(yè)對引進大陸科技人才更為積極。臺灣研究機構(gòu)對大陸科技人才在臺灣從事長期研究積極爭取，其中以“中央研究院”、臺灣大學(xué)、清華大學(xué)、交通大學(xué)與“中央”大學(xué)為主。其中2000年度在臺從事長期研究的大陸科技人士在中研院有73位，在臺灣大學(xué)有47位。一些臺灣企業(yè)也通過臺灣中華兩岸科技交流促進會引進大陸科技人才，如致茂電子公司通過上述機構(gòu)從大陸引進計60位科研人士，占該公司研發(fā)人員的20%。

據(jù)臺灣“國科會”統(tǒng)計，到2000年底，應(yīng)邀或應(yīng)聘赴臺從事學(xué)術(shù)研究和科技活動的大陸科技人士共有860位。當(dāng)年共有138位大陸地區(qū)科技人士來臺參與研究，另有31名來臺短期訪問演講。

表1 2001～2007年經(jīng)臺灣“國科會”審查兩岸科技交流與合作情況

邀請大陸產(chǎn)業(yè)科技人才來臺

2001年7月，臺灣經(jīng)濟主管部門核定公告《大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技人士來臺從事科技活動審核作業(yè)要點》，即日起臺灣公民營企業(yè)或產(chǎn)業(yè)公會及團體，其在臺灣實收資本額或年度營業(yè)額達一定程度（生產(chǎn)事業(yè)3000萬元新臺幣，技術(shù)服務(wù)業(yè)1500萬元新臺幣），即具備資格邀請大陸科技人才來臺參與長期研發(fā)及技術(shù)指導(dǎo)；年度營業(yè)額達1000萬元新臺幣的企業(yè)即可邀請大陸產(chǎn)業(yè)科技人才來臺從事會議、演講及研習(xí)等短期活動。凡2億元新臺幣以上重大投資案或3年投資5000萬元新臺幣以上致力重要新技術(shù)開發(fā)者，其延攬大陸科技人才的人數(shù)占研發(fā)人員總數(shù)的比例由10%放寬至20%，以鼓勵企業(yè)在臺灣投資及解決科技人才不足問題。

由于臺灣島內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)人力不足，根據(jù)《大陸地區(qū)專業(yè)人士來臺從事專業(yè)活動許可辦法》，除“國科會”專職負責(zé)延攬大陸地區(qū)科技人士來臺從事科技研究外，臺灣經(jīng)濟主管部門專門負責(zé)引進大陸產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人才，以便調(diào)節(jié)臺灣島內(nèi)公民營事業(yè)、產(chǎn)業(yè)公會等團體的產(chǎn)業(yè)人力需求，并兼顧科技學(xué)術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人士的引進與延攬。為此，臺灣“國科會”于2002年特別制訂該項科技專業(yè)活動審查作業(yè)要點。

在實際執(zhí)行中，臺當(dāng)局一方面通過限制部分領(lǐng)域重要科研項目對大陸的交流，希望確保臺灣的“科技優(yōu)勢領(lǐng)先”，另一方面希望通過兩岸科技交流，引進對臺灣有利的大陸地區(qū)科技優(yōu)秀人力與技術(shù)。

這一時期，“國科會”每年補助延攬來臺的大陸地區(qū)的研究講座、客座教學(xué)研究人員約40人，補助延聘博士后研究人員大約80名。在領(lǐng)域分布上多為自然、人文社會科學(xué)學(xué)門。例如自然科學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域：數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地科,“國科會”以杰出研究表現(xiàn)且為臺灣地區(qū)所急需的大陸人才為優(yōu)先考量。另外，由于臺灣島內(nèi)有關(guān)考古、出土文獻、古文字、古籍方面的研究與利用等方面研究較弱，“國科會”也考量學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的狀況，延攬?zhí)厥忸I(lǐng)域的人才，以協(xié)助改進島內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究。至于涉及產(chǎn)業(yè)競爭力的工程及生物科技等特定領(lǐng)域，補助延攬或引進的人才相對較少。

為鼓勵并支持學(xué)術(shù)科技團體或大專院校辦理兩岸科技學(xué)術(shù)研討會，提供兩岸學(xué)術(shù)科技界人士接觸交流的渠道，臺灣“國科會”又制訂了《補助辦理兩岸學(xué)術(shù)科技研討會作業(yè)要點》，每年約補助辦理50余場次兩岸學(xué)術(shù)研討會，其中以物理、化學(xué)和藝術(shù)人文及經(jīng)濟等人文社會科學(xué)領(lǐng)域較多。

此外，“國科會”每年還補助100至130名島內(nèi)學(xué)者專家赴大陸地區(qū)從事研究，該項補助系由研究計劃中編列赴大陸地區(qū)做7天至14天左右的短期科技研究，不論是搜集資料或?qū)嵉靥镆罢{(diào)查，每件短期研究的考察案均需嚴(yán)格審查。

為提升臺灣延攬科技人才績效，臺灣“國科會”于2007年特別規(guī)劃大陸現(xiàn)階段延攬人才政策研究計劃，并派員赴大陸訪問主管科技人才的管理部門，搜集相關(guān)資訊，希望逐步推展各項科技人才交流活動，以充實臺灣科技人力陣容。

根據(jù)2003年臺灣“國科會”委托中華經(jīng)濟研究院開展“兩岸科技學(xué)術(shù)交流成效與策略評估”研究發(fā)表的報告，1999年至2003年的5年間，延攬大陸地區(qū)科技人才來臺從事研究的前10所臺灣科研機構(gòu)分別是：臺灣大學(xué)（124人次）、臺灣清華大學(xué)（90人次）、“中央研究院”（74人次）、交通大學(xué)（41人次）、“中央”大學(xué)（40人次）、中山大學(xué)（20人次）、成功大學(xué)（20人次）、政治大學(xué)（12人次）、臺灣師范大學(xué)（12人次）和中興大學(xué)（12人次）。

這些科技人員所屬大陸科研機構(gòu)依序為：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京大學(xué)、天津大學(xué)、北京大學(xué)、廣州中山大學(xué)、吉林大學(xué)、北京化工大學(xué)、廈門大學(xué)、山西大學(xué)、北京清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等，主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。

赴臺短期訪問的大陸重要科技人士所屬機構(gòu)依序為：中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院、長春光學(xué)精密機械學(xué)院、國家海洋局、西部農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、北京清華大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、安徽大學(xué)、華南理工大學(xué)等。

圖 2001～2007年兩岸作者合著發(fā)表SCI論文篇數(shù)

關(guān)于兩岸學(xué)者交流成效部分，根據(jù)該項研究所做的抽樣和問卷調(diào)查結(jié)果，大陸赴臺從事研究的科技人員中，5年內(nèi)有60%的人曾發(fā)表過1篇以上SSCI、SCI 或 EI論文或?qū)I(yè)書籍，平均發(fā)表論文篇數(shù)為3.33篇，平均出版專業(yè)書籍?dāng)?shù)量為0.56本；有4.44%的人取得了技術(shù)專利；有1/4的人（28.89%）獲得過國家級獎勵（包括國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎、國家級突出貢獻專家等），15.56%的人獲得過省級或部級獎勵，6.67%的人獲得過國際獎勵。

接受該項調(diào)查的臺灣學(xué)者，針對現(xiàn)階段兩岸科技學(xué)術(shù)交流提出很多好的建議。例如臺灣“中研院”物理所經(jīng)常與大陸中科院高能物理所及原子能科學(xué)院開展粒子物理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，并與北京清華大學(xué)電工所有合作項目，還通過丁肇中教授實驗室與上海交通大學(xué)及廣州中山大學(xué)建立了合作關(guān)系，中科院高能物理所每年都會派一位博士后到臺灣中研院開展合作研究，為期4個月，然后再延期4個月。雙方合作成果顯著，曾于2003年5月16日在美國《科學(xué)》（Science）雜志上報導(dǎo)首個海峽兩岸中微子實驗合作計劃取得的成果，有好幾位大陸中科院高能物理所和東南大學(xué)的博士研究生利用該計劃到臺灣“中研院”進行交流，完成博士學(xué)位論文的寫作，論文上署名為中國大陸與臺灣教授共同指導(dǎo)。

臺灣“中研院”物理所研究員李世昌認(rèn)為，大陸粒子物理領(lǐng)域研究人員是臺灣急需的人才，因為大陸發(fā)展比臺灣早。早在上世紀(jì)80年代便開展大型粒子加速器實驗，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的粒子物理人才。臺灣“中研院”此領(lǐng)域的研究也是在大陸有經(jīng)驗或主持過大型粒子物理計劃的研究員帶領(lǐng)下，從零建起的。由于臺灣電子學(xué)人才主要集中在產(chǎn)業(yè)界，因此需要大陸科技人士來臺從事基礎(chǔ)研究，未來仍鼓勵兩岸多交流。

兩岸科技合作邁上新臺階

2008年臺灣新領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，兩岸政策有了很大轉(zhuǎn)變，不僅實現(xiàn)了直接“三通”，兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多個領(lǐng)域的交流也逐步升溫，這也影響到臺灣科技主管部門有關(guān)兩岸科技交流與合作的態(tài)度與做法。

例如2008年6月，中國國家自然科學(xué)基金委員會陳宜瑜主任赴臺期間，曾拜會臺灣“國科會主委”李羅權(quán)，雙方商定共同推動兩岸人員交流、組織開展共同關(guān)切議題的研究計劃。

同年9月，臺灣“國科會副主委”陳正宏率領(lǐng)“2008兩岸自然災(zāi)害防治訪問團”赴大陸，先后拜訪教育部、科技部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會、中國氣象局等大陸科技主管部門。期間，與大陸科技部副部長曹健林等會面，雙方就能源、節(jié)能環(huán)保、自然災(zāi)害防治等關(guān)乎兩岸民生的領(lǐng)域開展科技合作交換了看法。雙方均表示，兩岸有效整合科技資源，攜手在地震、大氣科學(xué)等領(lǐng)域開展合作，將能夠更有效防范自然災(zāi)害，把自然災(zāi)害對民生的影響降到最低程度。同時，雙方還就通過適當(dāng)方式，在兩岸科技界已開展多年的一般性交流基礎(chǔ)上，盡快提升科技合作水平，建立常態(tài)化合作機制，開展實質(zhì)性合作等議題交換了意見。經(jīng)過協(xié)商，雙方?jīng)Q定由國家自然科學(xué)基金委員會與臺灣李國鼎科技發(fā)展基金會出面，推動實施“兩岸共同議題研究計劃”，并建立兩岸常態(tài)性學(xué)術(shù)研究共同議題補助機制，促進兩岸良性的互動渠道與科技交流。

該計劃實際由臺灣“國科會”每年分別出資1000萬元新臺幣，國家自然基金會相應(yīng)提供250萬元人民幣研究經(jīng)費，資助某項兩岸共同研究議題，每項議題資助時間為3年期，每年新增一項共同議題，并各自公告審查及共同比對通過案件，各自依規(guī)定核定及執(zhí)行。此外，定期舉行年度會議，商議新年度的共同議題及檢討合作機制，并辦理期中成果研討會。

根據(jù)國家自然科學(xué)基金會與臺灣“國科會”協(xié)商結(jié)果，決定2008年的共同議題為“汶川地震”，2009年議題為“豪雨臺風(fēng)”，2010年議題為“生物多樣性”，2011年議題為“光電材料基礎(chǔ)研究及應(yīng)用”。這是首次由海峽兩岸科研主管部門高層共同規(guī)劃和出資正式開展的科學(xué)研究項目，具有劃時代的歷史意義。

2009年4月，臺灣李國鼎科技發(fā)展基金會秘書長萬其超為團長、臺灣“國科會”綜合業(yè)務(wù)處處長郭逢耀（以臺灣世新大學(xué)經(jīng)濟學(xué)講師的身份）為副團長的“2009兩岸科技創(chuàng)新論壇及科普交流訪問團”一行9人來大陸，先后拜訪科技部、國家自然科學(xué)基金會及中國科協(xié)等大陸科研主管機構(gòu)。大陸科技部副秘書長王志學(xué)、科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心主任孫洪、中國致公黨中央委員會聯(lián)絡(luò)部部長許怡、科技部合作司處長張健、政策司處長邱成利等會見了來訪的臺灣客人，雙方分別就兩岸共同舉辦兩岸科技論壇、兩岸科技設(shè)備資源共享和兩岸科普資源交流等議題展開了充分探討，并就大部分內(nèi)容達成共識。雙方商定，將進一步加強溝通，以促進兩岸科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“大交流、大合作、大發(fā)展”，為兩岸經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極貢獻。

11月，臺灣李國鼎科技發(fā)展基金會秘書長萬其超和接任臺灣“國科會”綜合業(yè)務(wù)處處長的陳宗權(quán)（以基金會顧問的身份）再次來大陸，與大陸科技部港澳臺辦副主任葉冬柏、科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心副主任赫文平等會面，雙方就兩岸共同舉辦“海峽兩岸科技創(chuàng)新論壇”等相關(guān)議題展開了充分的探討，并就大部分內(nèi)容達成共識。雙方商定，將進一步加強溝通，共同促成兩岸科技論壇的順利召開，為兩岸科技交流與合作搭建高層平臺；同時，雙方將進一步加強合作，共同推動兩岸科技合作機制的建立。

2010年9月，臺灣“國科會”與李國鼎科技發(fā)展基金會一同組成“2010兩岸科技主管交流訪問團”赴大陸訪問，由臺灣“國科會副主委”張文昌率隊，成員包括李國鼎科技發(fā)展基金會秘書長萬其超、“國科會”綜合業(yè)務(wù)處處長陳宗權(quán)、“國科會”人文及社會科學(xué)發(fā)展處處長傅仰止、成功大學(xué)醫(yī)學(xué)院副院長簡伯武教授、中山大學(xué)理學(xué)院院長洪文俊教授、“國研院”科技政策研究與資訊中心副主任朱曉萍、“國科會”綜合業(yè)務(wù)處專員李佳儒、李國鼎科技發(fā)展基金會專員羅文珊等。

在北京，大陸科技部副部長曹健林等出面接待訪問團一行。曹健林介紹了大陸科技發(fā)展現(xiàn)況，并一一回答了訪問團希望了解的問題，包括大陸目前研發(fā)人員數(shù)量和分布，2009年研發(fā)經(jīng)費金額及占GDP的比重、每年經(jīng)費增加幅度、國家重點實驗室的數(shù)量及分布、科技部與地方科技部門及其他組織的關(guān)系、如何制定國家科技計劃或重要課題的產(chǎn)生、重要科技計劃及資助情況、科研經(jīng)費的管理、非大陸地區(qū)人士如何申請大型科研設(shè)備的使用，以及兩岸合作計劃等。

表2 2008～2013年經(jīng)臺灣“國科會”審查兩岸科技交流與合作情況

訪問團又赴國家自然科學(xué)基金會，雙方召開“兩岸共同議題研究計劃”年度會議，討論2012年優(yōu)先議題及現(xiàn)行機制相關(guān)事務(wù)檢討。經(jīng)協(xié)商后決定：2012年資助議題為“熱帶醫(yī)學(xué)”，較詳細的項目由兩岸科學(xué)家研討后再給予明確范圍；自2012年起，以循序漸進方式增加議題及經(jīng)費，由現(xiàn)行總補助金額750萬人民幣和3000萬新臺幣，增加為2012年的1000萬人民幣和4000萬新臺幣，今后再逐年增加至1500萬人民幣和6000萬新臺幣；議題由兩岸科學(xué)家自由申請，不受領(lǐng)域限制，同樣給予3年計劃補助。

訪問團一行還赴全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室。因臺灣“國科會”現(xiàn)有自然、工程、生物、人文、科教等5個學(xué)術(shù)處，目前通過與國家自然科學(xué)基金會推動“共同議題研究計劃”，合作的范圍涵蓋自然、工程及生物3個學(xué)術(shù)處。在與中國科協(xié)建立兩岸科普交流的渠道后，科教處也有了合作的窗口，只有人文社會科學(xué)領(lǐng)域尚未與大陸建立正式合作渠道。全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室，是大陸人文社會科學(xué)領(lǐng)域最重要的研究項目資助單位之一，訪問團此行的目的便是希望通過李國鼎基金會與該機構(gòu)正式接洽，了解大陸有關(guān)人文社會科學(xué)計劃補助機制，商議未來兩岸合作的可能性及研究領(lǐng)域。

2011年5月，應(yīng)臺灣工研院蔡清彥董事長邀請，大陸科技部曹健林副部長以中國光學(xué)學(xué)會副理事長的身份率團赴臺灣進行了為期7天的訪問。這是繼1998年和1999年時任科技部部長朱麗蘭和副部長惠永正分別以教授身份率團赴臺參訪后，時隔十余年大陸科技部部領(lǐng)導(dǎo)再次赴臺訪問，受到臺灣科技界、產(chǎn)業(yè)界的熱誠歡迎和高度重視。訪問期間，曹副部長分別與臺灣科技主管部門負責(zé)人、經(jīng)濟主管部門負責(zé)人、主要科研機構(gòu)負責(zé)人、著名高校負責(zé)人、新竹科學(xué)園區(qū)負責(zé)人等進行了廣泛的交流和座談，共同探討建立常態(tài)化的兩岸科技合作機制，加強兩岸科技、人才以及高新區(qū)的交流與合作等，并就今后如何具體推動兩岸科技合作交換了意見。在參訪和交流過程中，臺灣科技界普遍認(rèn)為，開展兩岸科技合作對提高兩岸經(jīng)濟和科技競爭力、優(yōu)勢互補、造福兩岸人民非常重要，希望與大陸科技部等相關(guān)單位加強聯(lián)系，共同推動兩岸科技合作的發(fā)展。曹副部長對此予以積極回應(yīng)。

同年11月，以臺灣“國科會副主委”張清風(fēng)為團長的李國鼎科技發(fā)展基金會訪問團再訪大陸科技部，與政策法規(guī)司、發(fā)展計劃司、科研條件與財務(wù)司有關(guān)人員就大陸科技政策制定、科技計劃和經(jīng)費管理、部門協(xié)調(diào)機制等議題進行了深入交流。雙方圍繞首屆海峽科技論壇成果的落實，以及擬于2012年舉辦的第二屆論壇的議題和組織方式等交換了看法，進行了初步商討。張清風(fēng)表示，將盡最大努力推動兩岸科技合作不斷向前發(fā)展。

此外，大陸科技部副部長曹健林在2011年12月會見來訪的臺灣工研院副院長劉仲明一行時提出，兩岸聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇，以技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)試點、共同成立研發(fā)機構(gòu)等方式推動前沿技術(shù)與重大科研項目合作。大陸科技部萬鋼部長在2012年3月會見來訪的臺灣華聚產(chǎn)業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)推動基金會董事長陳瑞隆一行時提出，建議雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面建立并加強合作。

其實，不僅在大陸科技部、中科院、國家自然科學(xué)基金會、中國科協(xié)與臺灣“國科會”之間，在其他國務(wù)院部委如信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航局、國家氣象局、國家海洋局、國家地震局等所屬科技機構(gòu)或地方業(yè)務(wù)部門，都與臺灣相關(guān)科技管理部門高層實現(xiàn)循序漸進的良性互訪活動，且互訪人員層級逐步提高并日趨常態(tài)化，雙方也更愿意持開放的態(tài)度，共同制定合作科研計劃，更務(wù)實推動兩岸良性的交流互動和開展進一步的實質(zhì)合作。特別是2009年在共同應(yīng)對國際金融危機的背景下，新興科技產(chǎn)業(yè)合作成為兩岸經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，雙方科技人員得以有更深入的交流科技合作已成為兩岸關(guān)系的重要組成部分，兩岸科技主管部門加強彼此間的溝通協(xié)商，在“優(yōu)勢互補、共創(chuàng)雙贏”的原則基礎(chǔ)上強化創(chuàng)新合作，為深化兩岸科技領(lǐng)域交流與合作奠定了基礎(chǔ)。

例如在氣象領(lǐng)域，2008年后兩岸氣象界交流與合作的廣度和深度均有較大突破，合作步伐加快。在2009年6月召開的“海峽兩岸自然災(zāi)害防治交流合作研討會”上，福建省氣象部門與臺灣氣象部門簽署了《海峽兩岸2009年氣象聯(lián)合觀測試驗協(xié)議》和《臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警技術(shù)交流和研究合作的協(xié)議》，從而建立了閩臺氣象災(zāi)害防治交流合作機制。6月20日，當(dāng)?shù)谌枱釒эL(fēng)暴“蓮花”攜帶狂風(fēng)暴雨直逼福建沿海時，臺灣大學(xué)副校長陳泰然、臺灣氣象學(xué)會理事長周仲島與臺灣氣象部門幾位氣象專家又來到福建省氣象臺，與福建省氣象專家一起對“蓮花”的路徑和強度進行了專題會商，并參與了對福建省9個市之間的可視臺風(fēng)會商，這是海峽兩岸首次面對面會商臺風(fēng)天氣。同日，福建省氣象局的工作人員與臺灣氣象專家共同釋放了兩枚觀測氣球，開展了首次汛期氣象聯(lián)合觀測試驗，并進行海峽兩岸首次全方位氣象資料互換。

2010年由國家自然科學(xué)基金會與臺灣“國科會”共同組織的“兩岸臺風(fēng)暴雨合作研究項目”舉辦學(xué)術(shù)研討會

海峽兩岸氣象業(yè)務(wù)部門目前已實現(xiàn)了電話會商天氣、聯(lián)合開展臺風(fēng)預(yù)報業(yè)務(wù)、進行聯(lián)合氣象科學(xué)試驗、局部地區(qū)直接交換氣象信息、局部地區(qū)直接面對面會商天氣，并且局部建立了兩岸氣象防災(zāi)減災(zāi)合作機制等，不僅有利于節(jié)約雙方獲取氣象信息的成本，而且有利于提高海峽兩岸氣象預(yù)報的準(zhǔn)確度，有力地推動了兩岸氣象科技的融合與進步，增強氣象為兩岸民眾服務(wù)的能力。

不過仍需指出的是，長期的政治阻隔，仍然是影響和制約兩岸科技交流與合作深入發(fā)展的重要因素。隨著兩岸經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作范圍不斷融合與擴大，兩岸現(xiàn)有的科技交流機制已無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。盡管包括臺灣“科技部”（原“國科會”）在內(nèi)的島內(nèi)科技主管部門目前對兩岸科技交流與合作持基本肯定態(tài)度，但大陸科技人士以非參團方式赴臺，仍必須向臺灣“科技部”等有關(guān)單位申請，在許可審查方面手續(xù)繁雜，所受困擾很多，兩岸間學(xué)術(shù)人員互訪仍然存在“來易去難”、“來多去少”的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響到兩岸科技交流與合作的實際效果及規(guī)模。