加強(qiáng)科研創(chuàng)新 發(fā)揮咨政職能——區(qū)縣行政學(xué)校咨政職能作用的思考

□ 游前程 劉 洋

《行政學(xué)院工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出，“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位”，“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，開展決策咨詢研究工作”。作為區(qū)縣行政學(xué)校，如何貫徹落實(shí)《條例》精神、充分發(fā)揮在黨委政府決策中的咨詢服務(wù)作用，是我們面臨的一個(gè)重大課題。

一、創(chuàng)新科研思維理念，明確科研職能定位

發(fā)揮行政學(xué)院咨政作用，就是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支持、正確的思想引導(dǎo)和科學(xué)的決策建議。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是新時(shí)期行政學(xué)院工作創(chuàng)新與發(fā)展的迫切需要。

（一）發(fā)揮行政學(xué)院咨政職能作用是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

一是行政學(xué)院的性質(zhì)和職能要求學(xué)院必須為黨委政府決策提供咨詢服務(wù)。《條例》把行政學(xué)院定位為“社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”、“決策咨詢研究機(jī)構(gòu)”，這是根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)行政學(xué)院職能職責(zé)的重要定位，也是對(duì)行政學(xué)院科研咨政的客觀要求，不僅明確了學(xué)院的地位和作用，而且給學(xué)院工作的創(chuàng)新與發(fā)展提供了新思路、指明了新方向。同時(shí)，作為政府的直屬單位，為黨委政府決策服務(wù)是行政學(xué)院工作的基本職責(zé)。

二是新的形勢(shì)和任務(wù)要求學(xué)院必須為黨委政府決策提供咨詢服務(wù)。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，許多深層次的矛盾日漸凸現(xiàn)，需要研究和解決的問題也不斷增多。行政學(xué)院作為社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步加大科學(xué)研究力度，加強(qiáng)對(duì)一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題特別是帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）發(fā)揮行政學(xué)院咨政作用必須更新思維方式

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思維方式，重視行政學(xué)院工作。行政學(xué)院是政府興辦的學(xué)校，區(qū)縣黨委政府要從戰(zhàn)略的高度、大局的視角重視行政學(xué)校工作。一是要把行政學(xué)校工作納入黨委政府整體工作部署，列入重要議事日程；二是要打破思維定勢(shì)，糾正過去那種認(rèn)為行政學(xué)校工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是要為學(xué)校開展科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)保障。

其次，行政學(xué)校自身要更新思維觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念。行政學(xué)院特別是區(qū)縣行政學(xué)校要認(rèn)真審視自身的職能和定位，要按照“研究機(jī)構(gòu)”和“咨政職能”的要求，調(diào)整優(yōu)化科研組織形式和人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科研工作發(fā)展思路，盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是學(xué)校要由過去形成的“教學(xué)和后勤”兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)為“教學(xué)和科研”兩大職能，切實(shí)把科研放在與教學(xué)工作同等重要的位置；二是要由學(xué)習(xí)型學(xué)校轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)研究型學(xué)校，把調(diào)查、研討作為科研工作的重點(diǎn)；三是科研的重心要由基礎(chǔ)理論研究轉(zhuǎn)為應(yīng)用對(duì)策研究，使科研成果體現(xiàn)時(shí)代性、實(shí)用性和實(shí)效性。

二、創(chuàng)新科研體制機(jī)制，增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力

（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)科研地位和作用的認(rèn)識(shí)

面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)和新任務(wù)，區(qū)縣行政學(xué)校要立足于為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)的高度，深化對(duì)科研工作地位和作用的認(rèn)識(shí)。

一要明確科研是發(fā)揮行政學(xué)校咨政職能作用的直接體現(xiàn)。作為政府的直屬部門，區(qū)縣行政學(xué)校必須以區(qū)（縣）情研究為中心，以課題調(diào)研為載體，以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合本區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開展科學(xué)研究，拿出有實(shí)踐指導(dǎo)意義、有決策咨詢價(jià)值的科研成果，直接為黨委和政府決策服務(wù)。

二要明確科研是擴(kuò)大基層行政學(xué)校社會(huì)影響力的一項(xiàng)“形象工程”?？蒲谐晒亩嗌佟⒖蒲兴降母叩?，直接反映行政學(xué)校教師隊(duì)伍的整體實(shí)力。教學(xué)是硬任務(wù)，科研是軟實(shí)力，科研為教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政學(xué)校教師要加強(qiáng)理論研究，并力爭(zhēng)在權(quán)威報(bào)刊上發(fā)表有價(jià)值的理論研究文章，不但能在本地提升社會(huì)影響力，而且在行政學(xué)院系統(tǒng)也會(huì)擴(kuò)大知名度。

（二）以人為本，不斷加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)縣行政學(xué)校要按照《條例》提出的“建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊(duì)伍”的人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把人才的培養(yǎng)和使用作為科研隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

一是要按照《條例》對(duì)行政學(xué)院科研工作的新任務(wù)和新要求，構(gòu)建科研工作新格局，優(yōu)化配置科研資源，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是在科研人才的培養(yǎng)上，要以戰(zhàn)略的眼光、可持續(xù)發(fā)展的思維，通過制定和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、社會(huì)調(diào)研等方式，著力打造學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科帶頭人；三是要牢固樹立以人為本理念，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍，為科研人員干事創(chuàng)業(yè)、施展才華搭建良好平臺(tái)。

（三）建章立制，健全完善科研工作體制機(jī)制

首先，要健全和完善有關(guān)科研工作的制度和措施。要根據(jù)黨委和政府下達(dá)的科研任務(wù)，結(jié)合行政學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際，制定科研工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃。同時(shí)，要根據(jù)黨委政府以及有關(guān)部門的調(diào)研課題、學(xué)院系統(tǒng)的招標(biāo)課題，制定課題研究實(shí)施意見和具體辦法。

其次，要建立健全科研工作評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科研工作實(shí)行基本工作量制，要求區(qū)縣行政學(xué)校教師撰寫的科研論文或調(diào)研報(bào)告，每年至少有兩篇在市（?。┘?jí)以上報(bào)刊（網(wǎng)站）發(fā)表或被本地黨委政府及相關(guān)部門采用。對(duì)未完成基本工作量的教師，要給予一定的懲戒；對(duì)超額完成任務(wù)特別是對(duì)精品力作實(shí)行重獎(jiǎng)，激發(fā)科研人員的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)作潛能。

三、創(chuàng)新科研方式方法，提高科研咨政水平

科研成果必須指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，才能體現(xiàn)出科研的價(jià)值和意義。因此，我們要不斷增強(qiáng)科研服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化科研服務(wù)功能，進(jìn)一步提升科研服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（一）明確服務(wù)重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

一是要強(qiáng)化科研工作的服務(wù)職能。為黨委和政府決策服務(wù)，就是在新形勢(shì)下，為了服務(wù)于提高黨委政府決策的科學(xué)化水平，行政學(xué)院充分利用自己的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問題的研究，從而為黨委政府在這些重大問題的決策上提供咨詢和建議。區(qū)縣行政學(xué)校要利用身處基層、貼近群眾、貼近生活等優(yōu)勢(shì)，深入社會(huì)、深入群眾廣泛開展社會(huì)調(diào)研，拿出有價(jià)值、上檔次的科研成果，為黨委和政府科學(xué)決策提供有效服務(wù)。

二是要強(qiáng)化服務(wù)決策的主攻方向。區(qū)縣行政院校要增強(qiáng)區(qū) （縣）情研究的針對(duì)性和實(shí)效性，把區(qū)（縣）情研究作為科研的主攻方向和突破口，重點(diǎn)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾最關(guān)注、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，為黨委政府出臺(tái)政策、制定措施出謀劃策、排憂解難。

（二）實(shí)施課題帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升科研服務(wù)質(zhì)量

課題調(diào)研是科研工作的重點(diǎn)，是行政學(xué)院發(fā)揮咨政作用最直接最有效的體現(xiàn)。為了高質(zhì)量完成各項(xiàng)課題任務(wù)，必須采取有效措施，大力實(shí)施課題帶動(dòng)戰(zhàn)略。

一是圍繞中心，服務(wù)大局。區(qū)縣行政學(xué)校要積極參加黨委政府重大決策性項(xiàng)目研究，緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署，以組建課題組的形式進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)（縣）域研究多出成果、多出精品，不斷提升區(qū)（縣）域研究的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要主動(dòng)承擔(dān)有關(guān)部門的委托課題，以高質(zhì)量的課題調(diào)研成果不斷擴(kuò)大行政學(xué)校的社會(huì)影響力。

二是科學(xué)安排，加強(qiáng)協(xié)作。要根據(jù)課題調(diào)研的需要和教師個(gè)人的科研優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排，合理分工，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)重大決策項(xiàng)目和科研課題，要舉全校之力，集體攻關(guān)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，打造精品力作。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)和兄弟院校之間的協(xié)作配合，發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)的整體科研功能。

三是提供平臺(tái)，搞好服務(wù)。要充分利用行政學(xué)校?？@一輿論工具，系列刊登有指導(dǎo)作用和咨政價(jià)值的課題調(diào)研成果，為區(qū)（縣）委和政府決策咨詢提供一個(gè)便捷有效的服務(wù)平臺(tái)。

（三）加大調(diào)查研究力度，認(rèn)真開展社會(huì)調(diào)查

調(diào)查是科研的基礎(chǔ)，如果離開了調(diào)查，科研就會(huì)成為無源之水、無本之木。作為區(qū)縣行政學(xué)校，必須把調(diào)查研究作為科研工作的重中之重。

首先，積極參加黨委政府中心工作的重大調(diào)研活動(dòng)。行政學(xué)校要選派科研人員到政策研究及決策部門掛職，參與決策咨詢。黨委政府要安排行政學(xué)校教師參加重大調(diào)研活動(dòng)咨詢成果的策劃與評(píng)審，以了解和掌握工作重點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大活動(dòng)。

其次，認(rèn)真開展社會(huì)調(diào)查。教學(xué)科研人員要主動(dòng)深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和群眾中去，以獨(dú)特的視角了解民情、關(guān)注民生，認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)。行政學(xué)?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企業(yè)等地建立社會(huì)調(diào)研基地，為提高服務(wù)決策水平搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。

再次，建立學(xué)員調(diào)研制度。行政學(xué)校學(xué)員來自不同部門、不同崗位，行政學(xué)校要充分利用這一特色資源，將學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和教師的理論優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，要求凡是到校參訓(xùn)的學(xué)員結(jié)合本部門、本崗位工作實(shí)際撰寫調(diào)查報(bào)告，經(jīng)整理后形成有價(jià)值的調(diào)研成果，供決策部門參考使用。同時(shí)，將優(yōu)秀調(diào)研文章在?？系禽d，直接服務(wù)于實(shí)踐。

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，作為區(qū)縣行政學(xué)校，要堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《條例》精神，切實(shí)加強(qiáng)科研創(chuàng)新，充分發(fā)揮咨政職能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供智力支持。