公共文化服務(wù)體系下社區(qū)教育模式的革新研究
——以永安社區(qū)學(xué)院近四年的探索為例

夏茵

（福建廣播電視大學(xué)永安分校，福建 永安 366000）

公共文化服務(wù)體系下社區(qū)教育模式的革新研究
——以永安社區(qū)學(xué)院近四年的探索為例

夏茵

（福建廣播電視大學(xué)永安分校，福建 永安 366000）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，社區(qū)教育作為一種新興的教育形式，近年來開展規(guī)模和所涉范圍越來越大，人民群眾對自身所能享受的政府提供的公共文化服務(wù)提出了更高層次的要求。如何進一步深化社區(qū)教育的深度，提升教育效益和服務(wù)質(zhì)量逐漸成為當前社區(qū)教育模式研究的新趨勢。隨著公共文化服務(wù)體系完善的步伐不斷加快，社區(qū)學(xué)院該如何進行升級轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系組織者的身份投身社區(qū)教育的大舞臺，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

社區(qū)教育；公共文化服務(wù)體系；革新研究

2007年國家頒布了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，2014年12月的全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作會議上，文化部部署開展公共文化服務(wù)標準化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等三項試點工作，預(yù)示著我國公共文化服務(wù)將進入全新的全面推進階段。社區(qū)教育作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是提升民眾素養(yǎng)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進社會主義文化繁榮發(fā)展的有力支撐。社區(qū)學(xué)院作為開展社區(qū)教育的重要載體，在前期的摸索中，已經(jīng)能夠較為有效充分地利用社區(qū)的教育資源來組織、實施各級各類的教育活動，能夠較為充分調(diào)動多數(shù)居民的積極性使其融入其中，在一定程度上也已經(jīng)能夠幫助各社區(qū)在開發(fā)教育資源上實現(xiàn)一定的教育效益。隨著國家對公共文化服務(wù)體系的重視及投入日益加深，社區(qū)學(xué)院也應(yīng)主動轉(zhuǎn)型升級，以更加積極的姿態(tài)投身公共文化服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。

一、公共文化服務(wù)背景下研究社區(qū)學(xué)院模式革新的現(xiàn)實意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，人民群眾對自身所能享受的政府提供的公共文化服務(wù)提出了更高層次的要求，尤其是農(nóng)村城市化、城市一體化的進程加速了城市各個社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)居民對社區(qū)教育服務(wù)也越來越為重視，傳統(tǒng)學(xué)校已經(jīng)無法滿足構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要，在這一背景下，社區(qū)教育作為一種新興的教育形式，在全國各地相繼出現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院在這場文化進步中扮演承辦者的角色。

近年來，政府倡導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系不斷發(fā)展完善，社區(qū)學(xué)院所開展的社區(qū)教育活動規(guī)模和范圍也得以拓寬，社區(qū)學(xué)院現(xiàn)行的模式已無法滿足人民群眾日益增長的文化、教育需求的提高。這對社區(qū)學(xué)院提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，如何深化社區(qū)教育的深度，提升實際效益和服務(wù)質(zhì)量成為當前社區(qū)教育模式研究的新趨勢。社區(qū)學(xué)院作為開展社區(qū)教育的重要載體，經(jīng)過一段時期的摸索實踐，已經(jīng)能較為有效充分地利用社區(qū)的教育資源來組織、實施各級各類的教育方面，能較為充分調(diào)動多數(shù)居民的積極性使其融入其中，這在一定程度上已經(jīng)能較好的開展社區(qū)教育、滿足社區(qū)居民教育需求、提升社區(qū)居民文化素養(yǎng)，在幫助各社區(qū)在開發(fā)教育資源上實現(xiàn)經(jīng)濟效益進行了不懈的探索，取得一系列成效。伴隨著公共文化服務(wù)體系的不斷完善，社區(qū)學(xué)院該如何抓住機遇積極進行升級轉(zhuǎn)型，在幫助社區(qū)開發(fā)教育資源實現(xiàn)教育效益的最大化，以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系組織者的身份投身社區(qū)教育的大舞臺，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、社區(qū)學(xué)院開展社區(qū)教育是發(fā)展公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容

1、公共文化服務(wù)體系與社區(qū)學(xué)院

公共文化服務(wù)體系，是人民群眾實現(xiàn)其基本文化權(quán)益的根本途徑。社區(qū)教育作為其重要領(lǐng)域，社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展的程度關(guān)系著公共文化服務(wù)水平的高低，社區(qū)學(xué)院作為構(gòu)建終身教育體系的重要載體，立足于社區(qū)本身、對社區(qū)居民營造終身教育環(huán)境有著相對豐富的實踐經(jīng)驗。

2、永安社區(qū)學(xué)院開展社區(qū)教育的概況及效益

永安社區(qū)學(xué)院作為全省社區(qū)教育的先鋒，秉承做好人民的教育的宗旨，在如何更好的開展社區(qū)教育以及如果提高社區(qū)教育的實際效益方面進行了不懈的探索及努力，近四年多來，以社區(qū)建設(shè)、發(fā)展服務(wù)為基本職能，以一個平臺、三項建設(shè)和五大功能為主導(dǎo)，以傳播先進文化為宗旨，開展本市社區(qū)教育工作。

以上甲學(xué)習(xí)中心“生態(tài)農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為例，通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，廣大村民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高，一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民正在成長壯大。社區(qū)學(xué)院幫助學(xué)習(xí)中心推廣的一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)措施，村民得到實實在在的收益和成效，上甲村同時獲得三明市級“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村”、“文明村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先行村、示范村、精品村的榮譽稱號，極大的鼓舞了學(xué)習(xí)中心和村民的積極性。

3、社區(qū)學(xué)院促進公共文化服務(wù)體系的不斷完善

社區(qū)學(xué)院通過構(gòu)建和諧社區(qū)、充實群眾文化生活、整合社區(qū)教育資源、傳播先進文化四個途徑，為建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系做出貢獻。在幫助各學(xué)習(xí)中心確立社區(qū)教育工作重點后，定期走訪各學(xué)習(xí)中心，了解實踐過程中具體的難點及疑問，幫助各中心開展富有特色的文化活動；定期舉辦各中心的特色交流座談，由中心主任介紹經(jīng)驗特色，發(fā)揮學(xué)習(xí)中心示范引導(dǎo)的功能，“點”“面”結(jié)合幫帶其他社區(qū)及市民開拓創(chuàng)新；定期組織優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心的評選，量化評估標準、側(cè)重特色指標，將評估活動與激勵措施有效結(jié)合，此外每月定期舉辦“燕江講堂”，邀請專家學(xué)者開辦民眾關(guān)心的主題講座，為學(xué)習(xí)中心及市民的長期發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

社區(qū)學(xué)院逐漸成為滿足人民文化需求的載體，促進和完善我國公共文化服務(wù)體系的發(fā)展和完善。

三、如何讓社區(qū)學(xué)院在公共文化體系建設(shè)的發(fā)展完善中升級轉(zhuǎn)型

1、健全規(guī)章制度，加強各社區(qū)間的教育合作

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求將社區(qū)教育納入法制化、制度化軌道，只有將將社區(qū)教育納入社會發(fā)展的基本規(guī)劃，明確社區(qū)學(xué)院的職能與權(quán)利，建立社區(qū)教育管理制度，由政府劃撥制度性的預(yù)算，才能使社區(qū)教育的常態(tài)發(fā)展不斷完善。推廣加強各個社區(qū)教育之間交流和協(xié)作，使有效的措施和形式得以推廣，才能發(fā)揮學(xué)習(xí)中心先進示范的作用，對在全社會營造良好的社區(qū)教育氛圍有積極的促進作用。

2、依托公共文化服務(wù)體系這一優(yōu)勢平臺，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

近年來，我國的公共文化設(shè)施如公共文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工文化宮、青少宮等以及各類為群眾文化提供便利的公共場所的建設(shè)都得到極大發(fā)展，作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)學(xué)院可以依托這些公共設(shè)施建立社區(qū)教育的優(yōu)勢平臺，努力打造健全的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。許多地方的社區(qū)學(xué)院多事依托當?shù)貜V播電視大學(xué)成立，廣播電視大學(xué)在遠程教育上擁有得天獨厚的優(yōu)勢，給予整合地方教育資源、建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提供穩(wěn)定強大的技術(shù)支撐。

3、出臺相應(yīng)政策，明確社區(qū)學(xué)院組織者的身份及權(quán)責(zé)

社區(qū)學(xué)院的蓬勃發(fā)展得益于社會發(fā)展的多元化，農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，人民群眾對基層教育服務(wù)的迫切需求，讓教育形式和規(guī)模與時俱進，也使公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善迫在眉睫。

國家大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，近期許多相關(guān)政策出臺，非常利于推進社區(qū)文化建設(shè)；那么社區(qū)學(xué)院能否借此“東風(fēng)”取得模式突破呢？讓地方社區(qū)學(xué)院充當官方載體，融入文化部的公共文化服務(wù)建設(shè)，提升社區(qū)文化。核心問題是社區(qū)學(xué)院如何順利納入公共文化服務(wù)體系承擔(dān)載體，取得政府制度性預(yù)算促進社區(qū)學(xué)院長期發(fā)展？當前多數(shù)地方的社區(qū)學(xué)院多依托當?shù)仉姶蟪闪?，在職能?quán)限上沒有明晰的界定，倘若在公共文化服務(wù)體系的大戰(zhàn)略中能給社區(qū)學(xué)院一席之位，明確社區(qū)學(xué)院組織者的身份地位及職責(zé)權(quán)利，將使社區(qū)學(xué)院在傳播先進文化、發(fā)展社區(qū)教育上有章可循、有據(jù)可依。

再者，社區(qū)學(xué)院如何依托公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有效地向社區(qū)居民提供文化產(chǎn)品、提升社區(qū)居民文化水平，也是亟待解決的一個問題，基層文化服務(wù)設(shè)施隸屬不同的部門主管，社區(qū)學(xué)院在開展社區(qū)教育活動的過程中要整合現(xiàn)有的教育資源也需要多種手續(xù)，這給教育服務(wù)的進一步開展帶來諸多麻煩，雖然程序合理，卻使得一項教育服務(wù)質(zhì)量的提高頗為繁瑣，會降低組織者與實施者的積極斗志，有悖為群眾提供高水平教育服務(wù)的初衷。

4、立足社區(qū)本身，明確各個社區(qū)的教育特色，提高實效

大力發(fā)展社區(qū)教育，必須擴大社區(qū)教育的受眾面，這需要在確立不同社區(qū)各自的教育特色的基礎(chǔ)上，吸引越來越多甚至全體居民的參與，這尤其對社區(qū)學(xué)院教育提出了更高的要求，社區(qū)學(xué)院不再是單純的承辦者，更需要以人為本做好組織規(guī)劃和課程設(shè)計，找到合適授課群體的教育方式與學(xué)習(xí)內(nèi)容。

各個社區(qū)實際不同，特色也不同，永安社區(qū)學(xué)院通過調(diào)研，在了解各社區(qū)的基本情況的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、幫助各學(xué)習(xí)中心確立社區(qū)教育工作重點，并結(jié)合本社區(qū)的特點，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的社區(qū)教育活動。各社區(qū)有針對性、有重點地開展社區(qū)教育，展示著社區(qū)發(fā)展的精神風(fēng)采，成為社區(qū)精神文明建設(shè)的重要渠道。

5、以學(xué)習(xí)型社會和終身教育理念為指導(dǎo)思想，探索社區(qū)教育的層次和類型

學(xué)習(xí)化社會和終身教育體系是相輔相成的，終身教育對傳統(tǒng)的學(xué)校教育提出新的需求，社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育與高等教育互動結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是滿足社區(qū)成員教育需求的實現(xiàn)途徑。滿足基層民眾的文化需求恰是公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵，社區(qū)

學(xué)院在大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系的過程中推動和促進社區(qū)教育的廣泛開展，促進學(xué)習(xí)化社會的建設(shè)，社區(qū)學(xué)院勢必承載更多的社會責(zé)任，在更大的程度上滿足不同層次、不同類型教育的需要，這是社區(qū)學(xué)院較之傳統(tǒng)學(xué)校功能強有力的補充，社區(qū)學(xué)院正逐漸成為當?shù)氐纳鐓^(qū)教育中心、社區(qū)經(jīng)驗交流中心、社區(qū)文化建設(shè)中心，在社會主義文化大繁榮的前進步伐中，社區(qū)學(xué)院正起到不可替代的作用。

四、結(jié)語

公共文化服務(wù)的全面推進將帶領(lǐng)我國社區(qū)教育進入高速發(fā)展的階段，這是對我國大教育體系的完善，是政府科學(xué)治理的重要組成部分。社區(qū)教育在傳播先進科學(xué)文化知識，促進知識更新與創(chuàng)新，推動社會文明進步等方面具有重要的意義。社區(qū)學(xué)院在提高居民的綜合文化素質(zhì)，傳播科學(xué)文化知識，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此公共文化服務(wù)體系的全面推進應(yīng)有社區(qū)學(xué)院的一席之地，這也是也是構(gòu)建我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要路徑之一。

［1］徐馨瑤.社會轉(zhuǎn)型期青少年社區(qū)教育模式研究［D］.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

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［3］劉娜.社區(qū)教育在完善公共文化服務(wù)體系中的作用［J］.社會工作，2007，（5）.

［4］韓江.大力興辦社區(qū)學(xué)院，促進和諧社會建設(shè)［J］.中國西部科技（學(xué)術(shù)），2007，（5）.

［5］沈光輝.關(guān)于加快推進我國社區(qū)教育工作的幾點建議［J］.福建廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008，（2）.

［6］馮宏義.從“任務(wù)驅(qū)動為主”到“需求推動為主”的轉(zhuǎn)變——福州市社區(qū)教育工作探析［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2011，（7）.

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［8］李秀娟，高敏.社區(qū)文化:提升城市公共文化服務(wù)水平的基石［J］.全國商情（理論研究），2013，（12）.

G127

B

1008-7508（2015）10-0029-03

課題項目：本研究為2014年福建廣播電視大學(xué)校內(nèi)科研課題項目“依托公共文化服務(wù)體系，發(fā)展地方社區(qū)教育”成果之一，項目編號：KY14062，負責(zé)人：夏茵，參與人：張啟生，鄭冠徳，羅義華。

2015-04-13

夏茵（1982-），女，江蘇無錫人，福建廣播電視大學(xué)永安分校講師，碩士研究生，研究方向為高等教育研究和終身教育研究。