我國城鄉(xiāng)收入差距問題淺析

李娟

（中共焦作市委黨校經(jīng)管教研部，河南焦作 454000）

我國城鄉(xiāng)收入差距問題淺析

李娟

（中共焦作市委黨校經(jīng)管教研部，河南焦作 454000）

立足我國基本國情，文章對我國收入分配差距擴大的現(xiàn)狀以及造成收入分配差距擴大的原因作了分析，為遏制收入分配差距擴大提出建議。

收入分配差距；基尼系數(shù)

改革開放以來，中國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，年均經(jīng)濟增長率在10%左右，從2010年開始，成為世界第二大經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了很大提高。但是，收入差距擴大的總體趨勢沒有從根本上改變，馬太效應也普遍存在，基尼系數(shù)居高不下，甚至高于國際警戒線，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大中間小，也就是低收入者和高收入者數(shù)量多而中間中等收入者偏少的啞鈴型結(jié)構(gòu)。調(diào)整我國城鄉(xiāng)收入差距，已成為一項重大而緊迫的任務。黨的十八屆三中全會作出的《決定》中提出，要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入的分配差距，逐步形成橄欖形分配格局,為調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距指明了方向。

1. 我國收入分配差距擴大的現(xiàn)實表現(xiàn)

一個國家收入分配差距的大小通常用基尼系數(shù)來衡量?；嵯禂?shù)是20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茲曲線提出的判斷分配平等程度的指標，它的經(jīng)濟含義是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)越大，居民收入分配差距越大。國際上通常把基尼系數(shù)0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，把大于0.5當作收入差距過大的表現(xiàn)。我國從2000年開始，基尼系數(shù)就已經(jīng)超過了0.4，2009年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為0.49，2012年為0.474。而不少學者認為，我國這幾年的基尼系數(shù)早已經(jīng)超過了0.5。這表明我國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，收入分配差距擴大問題已經(jīng)十分嚴峻。

第一個表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入分配失衡，差距在擴大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入普遍得以提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距也在進一步擴大。改革開放前，我國城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。改革開放以后呈現(xiàn)出收入差距擴大的趨勢，1995年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.71:1。2009年，城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31:1擴大到3.33:1，絕對收入由2008年的11020元擴大到12022元。這些數(shù)據(jù)衡量的僅僅是能用貨幣來計算的顯性收入，如果加上城市居民享受的隱性公共福利，城鄉(xiāng)收入差距就會更大。

第二個表現(xiàn)是地區(qū)收入差距擴大。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和由此帶來的收入分配失衡是大國發(fā)展的普遍規(guī)律。我國從古至今都存在地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地理環(huán)境好，物產(chǎn)豐富，收入較高；西部土地貧瘠，收入差。尤其是改革開放以來，我國提出了階梯式發(fā)展戰(zhàn)略，即東南沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，進而向中西部地區(qū)覆蓋，最終達到共同富裕，在這種情況下，地區(qū)之間差距更加明顯。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，上海、北京、天津人均GDP超過1萬美元，而最窮的貴州人均GDP只相當于上海的五分之一左右。

第三個表現(xiàn)是行業(yè)之間收入差距擴大。改革開放之前，我國行業(yè)之間收入分配差距不明顯，基本上是以平均分配為主。改革開放后，我國行業(yè)間收入分配差距由縮小到迅速擴大，尤其是一些壟斷行業(yè)、新興行業(yè)，與傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁行業(yè)收入分配非均等化發(fā)展，導致行業(yè)差距越拉越大。2011年統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之間的差距高達15倍，如果加上住房、工資外收入和福利待遇，實際收入差距還要更大。

2. 我國現(xiàn)階段收入差距擴大的原因分析

一是市場化與非市場化因素的共同作用導致收入差距擴大。隨著改革的深入，市場的作用越來越大，在供給規(guī)律、價格規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，必然造成不同企業(yè)間的效率差異和收入差異。同時，市場機制不完善、改革不到位，造成政府部門及個人的尋租行為時有發(fā)生。市場機會與暴利機會緊密相連，也是導致收入差距擴大的一個重要原因。

二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是收入差距擴大的客觀基礎。改革開放以來，我國嚴重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有解決。改革開放之前，在我國農(nóng)業(yè)基礎還很薄弱、輕工業(yè)未得到較大發(fā)展的情況下，實施了單純追求產(chǎn)值增長的重工業(yè)快速超前發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使得基本上占據(jù)了所有重工業(yè)的我國城市得以較快發(fā)展。加上戶籍、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療和保險等方面的制度差異，進一步強化了我國城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，致使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期處于嚴重不平衡的發(fā)展狀態(tài)。

三是政府對收入分配體系調(diào)控不到位導致收入差距擴大。由于缺乏對勞動者價值的合理認識，在初次分配領域中，出現(xiàn)了資本所得收益偏高、勞動所得收入偏低的情況。也就是說，勞動報酬在初次分配中比重低。這就意味著我國在收入分配政策調(diào)整中需要進一步合理規(guī)范勞動者要素在整個報酬分配中的比重。在再分配過程中，社會保障體系還沒有完全建立起來，還有待進一步完善和發(fā)展。在社會救濟、教育、醫(yī)療等公共資源上，城鄉(xiāng)居民間以及體制內(nèi)外人員之間的差別非常明顯，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。在第三次分配的慈善捐贈事業(yè)發(fā)展上，我國還處于探索之中，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。

3. 縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議

3.1 大力發(fā)展經(jīng)濟，做大社會財富這個蛋糕

發(fā)展是硬道理。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題雖然需要包括分配在內(nèi)的相關制度改革，但關鍵還是要大力發(fā)展經(jīng)濟，做大社會財富這個蛋糕。經(jīng)濟水平提高了，蛋糕做大了，才能創(chuàng)造出更多的社會財富來提高低收入者的收入水平，才能更加惠及低收入者。經(jīng)濟發(fā)展速度快，城市支持農(nóng)村，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，才能抑制收入差距擴大的趨勢。

3.2 建立公平可持續(xù)的社會保障制度，維護低收入者群體利益

社會保障制度的建立是政府對居民提供公共服務和轉(zhuǎn)移支付的重要保障。深化社會保障制度改革，首先要增加社會保障的資金投入，加大我國教育、醫(yī)療、社會保障占政府支出的比重，縮小與發(fā)達國家的差距。其次，要盡快實現(xiàn)公共服務均等化。重點是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項基本制度上的平等和資源上的共享。

3.3 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要進一步解決城鄉(xiāng)戶籍問題。城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一管理，促使勞動力合理流動，在根本上形成一個統(tǒng)一的、自由流動的全國性勞動力市場，進一步加強農(nóng)村勞動力在中高收入行業(yè)的流動性，提高他們的收入水平。其次，要改善城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村投資特別是農(nóng)村教育投資的比重，加快農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育水平，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)更多的技術(shù)人才，打牢農(nóng)村發(fā)展的文化、技術(shù)基礎。

3.4 強化稅收杠桿的調(diào)控作用

稅收的作用之一就是調(diào)節(jié)收入分配。因此，政府應該充分利用稅收來引導資源和要素的合理流動，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。目前，我國的稅收有流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅和行為稅四種。完善現(xiàn)行的稅收政策，充分發(fā)揮稅收政策在縮小收入差距上的作用，要從以下幾方面著手：一是進一步完善個人所得稅制度，確立與個人收入相聯(lián)系的平均稅率水平，使中低收入者的稅負水平保持不變或者降低，適當提高高收入者的稅負水平，真正發(fā)揮個人所得稅的作用；調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，健全個人收入分配的稅收調(diào)節(jié)系統(tǒng)，健全個人收入水平申報系統(tǒng)，對居民收入水平和收入結(jié)構(gòu)實施全方位的監(jiān)管；完善個人年度收入申報工作，逐步實現(xiàn)個人收入綜合計征，確保高收入者依法納稅。二是完善消費稅制度。對于那些滿足高收入階層的高檔消費品，如高級裘皮制品、高檔家電、高檔轎車等，征收消費稅。三是健全財產(chǎn)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，逐步形成開征財產(chǎn)稅的制度框架。

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（責任編輯 婁扎根）

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2014－06－23

李娟（1981－），女，河南修武人，中共焦作市委黨校經(jīng)管教研部講師。