構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)六大體系

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），提出到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。到2020年全面建成小康社會(huì)階段，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀要求，是依法加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的交通運(yùn)輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

《意見》明確了法規(guī)制度體系建設(shè)、安全責(zé)任體系建設(shè)、預(yù)防控制體系建設(shè)、宣傳教育體系建設(shè)、支撐保障體系建設(shè)、國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)六方面重點(diǎn)工作。提出要重點(diǎn)做好法規(guī)制度體系建設(shè)，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年年底前，完成《安全生產(chǎn)法》和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

《意見》要求，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作，制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年年底前，要全面構(gòu)建交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

各級交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，研究建立考核評價(jià)、盡職免責(zé)機(jī)制。各單位、各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

《意見》提出，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，分類分級加強(qiáng)事故隱患管理，實(shí)現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

《意見》要求，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市軌道交通、港口?；饭迏^(qū)、在建和運(yùn)營橋梁隧道等的風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管。此外，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，2017年年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)年度巡視和監(jiān)督檢查計(jì)劃。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，單獨(dú)核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，專款專用。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級安全管理機(jī)構(gòu)，明確專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運(yùn)車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼）職安全監(jiān)督管理人員。

此外，《意見》提出，要推進(jìn)宣傳教育體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理，2017年年底前基本建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。在國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)方面，要建立健全國際交通運(yùn)輸安全應(yīng)急方面的信息搜集研究機(jī)制，開展與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的對標(biāo)研究。