轉(zhuǎn)基因管理三大問題集中爆發(fā)

據(jù)《南方日報》報道，今年中央一號文件明確提出：要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近九年來中央一號文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認為，九年六次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，中國已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系，這套體系覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、實驗、生產(chǎn)、加工、進口許可到產(chǎn)品標識的各個環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，肯定要依法給予嚴厲處置。

轉(zhuǎn)基因管理現(xiàn)狀：三大問題集中爆發(fā)

近年來，轉(zhuǎn)基因違規(guī)事件屢屢曝光，轉(zhuǎn)基因生物安全的防線是否失守？

事實上，我國對轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究試驗以及生產(chǎn)上有一系列嚴格的制度和審批流程。2001年起實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》是目前轉(zhuǎn)基因科研以及商業(yè)領(lǐng)域必須遵守的準則。不少業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因管理“亂象”的原因是違規(guī)違法成本低、監(jiān)管力量薄弱、審批流程冗長三大問題的集中爆發(fā)。

違規(guī)違法成本低

在海南南繁育種基地發(fā)生違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件后，海南省農(nóng)業(yè)廳科教處處長吳瓊澤感嘆，按照目前有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于違法違規(guī)開展南繁轉(zhuǎn)基因工作的單位和個人，僅處以5萬元以下的罰款，震懾實在太小。

專家表示，由于轉(zhuǎn)基因作物和加工品難以肉眼識別，不少企業(yè)和個人借此非法牟利。河北秦皇島一家糧油外企的左姓銷售人員向記者透露，一些醬油生產(chǎn)廠商上門收購轉(zhuǎn)基因豆粕，為的是降低生產(chǎn)成本。

監(jiān)管力量薄弱

對于違規(guī)行為的監(jiān)管，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門一位負責(zé)人表示，以轉(zhuǎn)基因育種為例，由于試驗材料數(shù)量巨大且調(diào)運頻繁，而執(zhí)法隊伍人手不足，抽樣覆蓋面小，難以滿足全面監(jiān)管需求，無法形成常態(tài)化監(jiān)管。同時，管理體制上也存在一些無法理順的難題。

審批流程冗長

審批流程過于繁瑣也成為一些科研單位從事轉(zhuǎn)基因違規(guī)行為的動因。葉水烽透露，國家對轉(zhuǎn)基因試驗每個環(huán)節(jié)都要嚴格審查，但審批每年只有兩次，材料報上去一般要兩個月才有結(jié)果。如果審批不及時，導(dǎo)致試驗跟不上季節(jié)，很可能影響試驗結(jié)果?！坝械膯挝慌聦徟鷷r間長，就提前開展試驗，這就是違規(guī)的了?！?/p>

黃大昉表示，我國轉(zhuǎn)基因品種安全審定的程序太長、過嚴。一些品種拿到了安全證書，但品種審定一直沒有完成，這不是因為安全問題而是管理程序問題?！安患涌焱黄乒芾砩系钠款i，發(fā)展很難在短期實現(xiàn)?！?/p>

國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長郭安平說，筑牢轉(zhuǎn)基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強具有資質(zhì)的檢測單位建設(shè)力度，另一方面要加強監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗項目應(yīng)確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

中央農(nóng)辦：支持搶占技術(shù)制高點

韓俊在對中央一號文件進行解讀時表示，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點。

韓俊說，中國在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達國家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能落伍，這一點是明確的。

韓俊表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)批準進行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時，批準進口了一些國外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國進口的大豆超過7100萬噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。

陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說明作為前沿技術(shù)，中國作為一個大國不應(yīng)該在這方面落后，國家應(yīng)該支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。同時，他說，2011年和2013年沒有提到轉(zhuǎn)基因，并不代表我國的轉(zhuǎn)基因科研進程因輿論壓力和“反轉(zhuǎn)呼聲”中斷。

“反轉(zhuǎn)呼聲”對科研產(chǎn)生了影響

事實上，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國家不斷超越。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長、研究員黃大昉介紹，1997～2001年，我國大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

在一些從事轉(zhuǎn)基因研究的人員看來，與日俱增的“反轉(zhuǎn)呼聲”確實對轉(zhuǎn)基因科研產(chǎn)生了影響。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生在去年全國兩會上公開表示，2013年，中國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項經(jīng)費縮減至4億元，高峰期曾有20億元。

對于轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椊?jīng)費的大幅削減，上海市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物基因中心副研究員葉水烽深有體會。他說，中心參與華中農(nóng)大抗蟲水稻的課題，經(jīng)費只有400萬元，還是幾個單位聯(lián)合申報才批下來的，現(xiàn)在中心自己做的課題已經(jīng)沒有轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椊?jīng)費支持了。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)確能大幅提高農(nóng)業(yè)效益

但轉(zhuǎn)基因技術(shù)能大幅提高農(nóng)業(yè)效益的事實是無法改變的。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織最新的研究報告指出，2014年全球轉(zhuǎn)基因作物的價值高達157億美元。中國700多萬小農(nóng)戶繼續(xù)受益于轉(zhuǎn)基因作物，中國農(nóng)民自1996年引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)以來獲益162億美元。

“國家提出加強轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究恰逢其時，也堅定了我們科研工作者的信心?！比~水烽說，近年來，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)很少有重大科研突破，如果我們的技術(shù)停滯不前，就會受制于別國，對于我國種業(yè)、糧食等方面的戰(zhàn)略安全是很不利的。

中央一號文件九年六提轉(zhuǎn)基因

2007年首提嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標識制度

2008年強調(diào)啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項

2009年和2010年提出要加快推進轉(zhuǎn)基因科技重大專項，培育新品種產(chǎn)業(yè)化

2012年強調(diào)進一步實施重大專項，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說法

2015年中央一號文件明確提出：要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

【官方】

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安認為，社會上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，很大層面上是科學(xué)普及不到位造成的。

前不久，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家曾表示：“像花生油這種國內(nèi)并無轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植的作物加工產(chǎn)品，打上非轉(zhuǎn)基因標識，在誤導(dǎo)消費者的同時，也加劇了行業(yè)惡性競爭。”

【專家】

農(nóng)業(yè)政策專家、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授程同順等認為，應(yīng)該在全社會展開轉(zhuǎn)基因知識的普及和討論，使群眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有所認識和辨別，要公開化，多討論，科學(xué)家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎(chǔ)上。

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教師張翔認為，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和尊重消費者選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕“打擦邊球”、對轉(zhuǎn)基因事實語焉不詳?shù)那闆r發(fā)生。