加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法權(quán)益

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地是關(guān)鍵，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民收入的主要來源，所以土地對(duì)農(nóng)民有著非常重要的意義。要想讓土地資源得到靈活的應(yīng)用，土地承包管理工作就要做到位。從當(dāng)前農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況來看，土地承包管理還存在很多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了土地承包工作的進(jìn)展，本文主要從土地承包管理工作中存在的問題入手，總結(jié)一些更好的管理建議，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包管理工作來說有非常重要的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包管理；土地綜合利用；整體效果

中圖分類號(hào)： F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.015

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村土地的發(fā)展，而農(nóng)村土地的發(fā)展從根本上來說就是土地的承包問題。近幾年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，越來越多的務(wù)工人員選擇進(jìn)城務(wù)工，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既增加了難度，同時(shí)也創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)遇，機(jī)遇就是給土地承包流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以從整體效益上得到提升。所以，認(rèn)識(shí)到土地承包管理的重要意義，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的積極影響。

1 對(duì)農(nóng)村土地承包管理中問題的探討

1.1 土地流轉(zhuǎn)中的問題

目前，我國(guó)農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞務(wù)輸出的影響下，在小額貸款創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、富民安居工程等相關(guān)優(yōu)惠政策的推動(dòng)和支持下，同時(shí)也在土地制度的保障下，使很多有創(chuàng)業(yè)理想以及有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人放棄了對(duì)土地的使用權(quán)，將自身所擁有的土地流轉(zhuǎn)了出去，集中所有精力走向創(chuàng)業(yè)之路。但是，由于這種流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范性，也給管理農(nóng)村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)的任意性，流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協(xié)議或者很簡(jiǎn)單的書面合同就將自家的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合同里面沒有對(duì)義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定，也沒有違約責(zé)任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。

1.2 資料備案管理中存在的問題

農(nóng)村土地承包管理過程中所運(yùn)用的土地檔案資料是有相關(guān)依據(jù)的，但是，隨著農(nóng)戶自身家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變動(dòng)，隨之農(nóng)戶的家庭土地結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生很大變動(dòng)，一些外出打工或者一些外來人員的進(jìn)入，每一年都會(huì)發(fā)生變更、分戶、互動(dòng)、轉(zhuǎn)包等情況。發(fā)生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時(shí)進(jìn)行登記，由于備案和登記的不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村的土地臺(tái)賬變更登記的不準(zhǔn)確，所以農(nóng)村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。

1.3 相關(guān)政策上存在的問題

農(nóng)村的土地政策問題是一個(gè)需要細(xì)化的問題。土地政策都是國(guó)家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實(shí)施范圍就是全市乃至全國(guó)。但是在不同的地域有著不同的發(fā)展趨勢(shì)，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發(fā)展，甚至有的時(shí)候，全國(guó)的土地政策還給地區(qū)的土地發(fā)展帶來了障礙。當(dāng)前，在很多農(nóng)村的土地承包相關(guān)政策方面都無法滿足新形勢(shì)下的發(fā)展要求，所以，政策措施的不全面，是農(nóng)村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農(nóng)村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因?yàn)橥恋刭Y源的特殊性，很多土地的相關(guān)政策的規(guī)定又不能面面俱到，這樣不僅不能結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，而且在政策實(shí)施的時(shí)候也很不到位。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有解決了政策問題，農(nóng)村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進(jìn)行下去。

2 農(nóng)村土地承包管理的建議

2.1 建立健全組織服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村各級(jí)組織采取了一系列的舉措，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化，組織的健全以及在服務(wù)意識(shí)方面的加強(qiáng)，采取這么多的措施就是為了保障農(nóng)村土地承包管理可以獲得一個(gè)積極效果，針對(duì)農(nóng)村土地承包管理提供得力的機(jī)構(gòu)支持與智力保障。與此同時(shí)，為了全方位地促進(jìn)土地承包管理，必須加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，這點(diǎn)非常重要。

2.2 努力加強(qiáng)支持引導(dǎo)力度

相關(guān)部門要明確責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村土地承包管理中出現(xiàn)的新的做法以及新的方案，積極行動(dòng)起來，要擁有一個(gè)積極引導(dǎo)和大力扶持的態(tài)度。對(duì)農(nóng)村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導(dǎo)，大力增強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的實(shí)際效果。

2.3 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則

我國(guó)農(nóng)村土地承包管理當(dāng)中是存在諸多的實(shí)際困難的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也有著許多的復(fù)雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應(yīng)該穩(wěn)步前進(jìn)，堅(jiān)持工作原則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開農(nóng)村土地承包管理的，因?yàn)橹挥斜ＷC農(nóng)村土地承包管理才能夠在實(shí)際效果上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從而進(jìn)一步達(dá)到在穩(wěn)步發(fā)展中進(jìn)步的效果。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地承包管理是針對(duì)解決土地問題而進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，我們?cè)陂_展農(nóng)村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認(rèn)識(shí)到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標(biāo)、政策，組織結(jié)構(gòu)的完善等多個(gè)方面入手，從而才能確保農(nóng)村土地承包管理工作的總體成效得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]翁士洪.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行偏差——對(duì)小崗村的實(shí)證分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2012，（01）.

作者簡(jiǎn)介：曹秀蘭，大專學(xué)歷，東豐縣沙河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村土地承包管理。endprint