基于勞動(dòng)力特點(diǎn)的中印制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析

■景光儀 陳井安

一、引言

美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)自2010年開始發(fā)布全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，2013年，德勤咨詢公司與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，在38個(gè)評(píng)比國(guó)家(地區(qū))中，中國(guó)獲得制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)第一，德國(guó)第二，美國(guó)第三，印度第四，韓國(guó)第五，中國(guó)臺(tái)灣第六。該報(bào)告根據(jù)人才驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，勞動(dòng)力與原材料的成本與可得性，能源成本與政策，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融與稅務(wù)體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府對(duì)制造業(yè)與創(chuàng)新的投資，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，法律法規(guī)體系，本地市場(chǎng)的吸引力，醫(yī)療保健體系等10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，中國(guó)將繼續(xù)占據(jù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力首席之位，印度將上升為第二，而德國(guó)將從第二滑落為第四。①毫無(wú)疑問(wèn)，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”，盡管未來(lái)5年中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍居第一，但是來(lái)自印度、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增長(zhǎng)，中國(guó)亟需積極尋求新的出路。

制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告在研究方法上采用數(shù)據(jù)挖掘和對(duì)企業(yè)高管調(diào)查訪談結(jié)合的方式，研制出10項(xiàng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，其中一項(xiàng)指標(biāo)是“勞動(dòng)力與原材料的成本與可得性”，中國(guó)成為首屈一指的“制造業(yè)世界工廠”，低廉的勞動(dòng)力成本是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。改革開放以來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的水平，使得中國(guó)制造業(yè)憑借著勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)，一方面吸引了大量的FDI投資，加快了制造業(yè)發(fā)展；另一方面較低的勞動(dòng)力成本降低了制造業(yè)產(chǎn)品成本，使其在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。［1］

但我們需要清醒地看到中國(guó)未來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步消退，印度未來(lái)勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)歷經(jīng)了長(zhǎng)期的人口紅利，目前面臨勞動(dòng)力增長(zhǎng)減緩的問(wèn)題。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，2012年末，我國(guó)大陸15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人。據(jù)印度2011年人口普查數(shù)據(jù)，在12.1億總?cè)丝谥?，?1%的人口年齡低于25歲，而處于35歲以下的人口則高達(dá)65%左右，預(yù)計(jì)到2020年其人口平均年齡只有29歲，未來(lái)勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率為2%。［2］(P76)中印兩國(guó)國(guó)情十分相似：都正處于工業(yè)化的中期，又都是人口大國(guó)和勞動(dòng)力資源大國(guó)，因此大力發(fā)展制造業(yè)，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必將成為兩國(guó)的優(yōu)選路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)，未來(lái)兩國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。

從國(guó)際市場(chǎng)看，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)行業(yè)基本是勞動(dòng)密集型行業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在于豐富而低廉的勞動(dòng)力。波特認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)生產(chǎn)要素時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是“浮動(dòng)不穩(wěn)”的，一旦別國(guó)踏上相同的道路，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)終結(jié)之時(shí)。印度和中國(guó)國(guó)情類似，另外還擁有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，印度未來(lái)可能通過(guò)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)，從而成為中國(guó)世界制造中心“終結(jié)者”嗎？

二、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)研究

在勞動(dòng)力成本與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系中，勞動(dòng)力成本始終被看成是提升競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。

關(guān)于勞動(dòng)力成本要素的國(guó)際比較研究，有比較工資成本的研究，但更多的研究則集中在單位勞動(dòng)力成本。前者代表性的有林毅夫等，他們認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)月工資從2005年的150美元上漲到2010年的350美元左右，工資不斷上漲已引發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國(guó)外，越南、老撾、柬埔寨等許多工資水平較低的國(guó)家正逐步成為服裝業(yè)、鞋襪業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。［3］也有研究者持有不同觀點(diǎn)，通過(guò)工資增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)工資增長(zhǎng)積極影響中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。［4］

更多的研究者對(duì)勞動(dòng)要素競(jìng)爭(zhēng)力的研究聚焦于單位勞動(dòng)成本。一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并非完全取決于工資水平，還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，即使工資率提高，只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的提高速度更快，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力仍將得以保持。［5］A.Harney認(rèn)為，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)時(shí)代一去不返了。［6］(P23-24)胡放之等認(rèn)為，勞動(dòng)成本上升弱化了中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，建議從關(guān)注勞動(dòng)力成本低的角度轉(zhuǎn)向人力資本積累，轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率［7］。也有研究不同于上述意見，認(rèn)為中國(guó)仍然應(yīng)當(dāng)保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)模式。George Q.Huang等肯定了中國(guó)低成本競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的戰(zhàn)略，相對(duì)亞洲國(guó)家中國(guó)勞動(dòng)力成本仍相對(duì)較低。［8］王燕武等通過(guò)計(jì)算中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本，認(rèn)為中國(guó)即使在今后一段時(shí)間里較大幅度地提高制造業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬水平，中國(guó)的制造業(yè)也不會(huì)因此完全喪失其擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［9］

勞動(dòng)力資源特點(diǎn)是決定一國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的約束性條件，如果僅從工資或者單位勞動(dòng)成本因素考察，存在局限性，進(jìn)而提出的對(duì)策建議缺乏現(xiàn)實(shí)性和全面性?！拔磥?lái)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展所面臨的深層次困境和挑戰(zhàn)，不僅要求中國(guó)政府和企業(yè)充分吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的普遍制度、政策安排和共性創(chuàng)新實(shí)踐，更要求中國(guó)從自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、市場(chǎng)需求和文化特征出發(fā)，構(gòu)建并不斷提升其獨(dú)特的制造業(yè)核心能力?！保?0］為增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同為勞動(dòng)力資源大國(guó)的中國(guó)和印度，需要以對(duì)方勞動(dòng)力市場(chǎng)特征為基礎(chǔ)坐標(biāo)，進(jìn)一步界定自身人力資源特征，從而清晰本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策依托。

三、中印勞動(dòng)力市場(chǎng)特征比較

進(jìn)行國(guó)別比較研究的根基在于可比性，本文力爭(zhēng)做到兩國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可比較性。本文選擇的數(shù)據(jù)主要有以下三個(gè)來(lái)源：一是來(lái)自國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)部的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)可以從LABORSTA獲??；二是印度國(guó)家樣本調(diào)查辦公室發(fā)布的報(bào)告和印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)；三是中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒以及人口和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。由于資料來(lái)源在收集方法、定義、覆蓋范圍和參考期方面的差異都將影響到可比性，因此，比較兩國(guó)勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)時(shí)，本文特別注意數(shù)據(jù)來(lái)源的類型，如家庭和勞動(dòng)力調(diào)查、人口普查、行政記錄等等，以及覆蓋面的差異，如年齡段和地域限制的偏差。例如，印度統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)人口年齡為15～64歲，中國(guó)統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力人口年齡為15～59歲。

（一）未來(lái)10年中國(guó)仍然是勞動(dòng)力供給最大的國(guó)家

據(jù)美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè)，由于中國(guó)近年來(lái)的人口增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，中印兩個(gè)大國(guó)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在2025年，印度將超過(guò)中國(guó)成為世界上人口最多的國(guó)家。［11］(P119)中印人口的變化趨勢(shì)對(duì)未來(lái)10年兩國(guó)的勞動(dòng)力供給有什么影響？

2013年1月，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，2012年末，我國(guó)大陸15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為9.37億人；據(jù)印度2011年進(jìn)行的第15次人口普查數(shù)據(jù)，到2011年3月，印度人口達(dá)到12.1億人，勞動(dòng)年齡人口7.62億人。據(jù)此測(cè)算，2012年，中國(guó)比印度勞動(dòng)年齡人口多1.75億人?！坝《仁侨騽趧?dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)將新增勞動(dòng)力1.1億”［12］(P131)。據(jù)中國(guó)第六次人口統(tǒng)計(jì)，50～59歲人口比重為7.06%，5～14歲人口比重為10.94%，那么，10年以后，勞動(dòng)年齡人口將增長(zhǎng)5160萬(wàn)人。盡管印度新增勞動(dòng)力人口約是中國(guó)的兩倍，但是由于截至2011年中國(guó)比印度勞動(dòng)年齡人口仍然多1.75億人，因此到2022年中國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)比印度多1.2億，仍然是勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家。

中國(guó)世界領(lǐng)先的勞動(dòng)參與率將進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力資源大國(guó)地位。盡管中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年的77%逐步下降至2008年的73.9%，也仍然是世界上勞動(dòng)參與率最高的國(guó)家之一，遠(yuǎn)高于印度。印度勞動(dòng)參與率從2000年的59.2%略降為2008年的58.4%，印度勞動(dòng)參與率大約比中國(guó)低15%左右。假定即便中國(guó)未來(lái)10年勞動(dòng)參與率保持在70%（這是相對(duì)保守的估計(jì)數(shù)字），那么中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)中有效勞動(dòng)力供給為6.92億人；倘若印度未來(lái)10年勞動(dòng)參與率小幅度上升為60%，那么印度勞動(dòng)力市場(chǎng)可獲得的勞動(dòng)力為5.23億人。因此，由于中國(guó)擁有相當(dāng)高的勞動(dòng)參與率原因，到2022年，中國(guó)能比印度多提供約1.7億有效勞動(dòng)力。

印度勞動(dòng)參與率低于中國(guó)的重要原因是女性勞動(dòng)參與率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。2008年，中國(guó)女性勞動(dòng)參與率為69.3%，印度女性勞動(dòng)參與率僅為34.2%，幾乎僅有中國(guó)女性勞動(dòng)參與率的一半。［12］(P92-94)印度許多女性由于受到法律、觀念、行為規(guī)范和早婚傳統(tǒng)習(xí)俗等社會(huì)制度的制約，未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)“人盡其用”，不僅限制了女性的個(gè)體發(fā)展，也不利于國(guó)家勞動(dòng)力資源的利用，使印度喪失了部分勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)。

值得提及的有兩點(diǎn)：一是印度女性就業(yè)人數(shù)不斷上升，從2001年的495萬(wàn)上升至2011年的595萬(wàn)，女性就業(yè)人員比重從2001年的17.9%上升為2011年的20.5%。［13］(P92-94)然而，值得注意的是，女性在私人部門就業(yè)的比重上升，而在公共部門就業(yè)比重由所下降，增加的女性就業(yè)人員主要在私人部門就業(yè)。2011年女性在公共部門的就業(yè)人數(shù)為317.1萬(wàn)人，比2010年的319.6萬(wàn)人下降了0.79%；而2011年女性在私人部門就業(yè)人數(shù)為278.3萬(wàn)人，比2010年的266.3萬(wàn)人上升了4.54%。二是，近年來(lái)印度女性勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降，從2004—2005年的37.5%降至2009—2010年的29.0%，其中重要的原因是印度中等教育擴(kuò)招升學(xué)率不斷上升，然而，這一政策措施很大程度上能提高未來(lái)女性勞動(dòng)參與率。

（二）中印兩國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了未來(lái)印度比中國(guó)有更多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向制造業(yè)

比較中印兩國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)特征，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)從21世紀(jì)初的“1-3-2”就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為當(dāng)前的“3-1-2”就業(yè)結(jié)構(gòu)，然而印度就業(yè)結(jié)構(gòu)依然為“1-3-2”格局。2000年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為50：22.5：27.5；同年，印度三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為59.8：16.1：24.1，農(nóng)業(yè)是中印兩國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的最主要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，超過(guò)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的就業(yè)比重，相比之下，農(nóng)業(yè)仍然是印度最主要的就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)比重占51.1%。［14］(P210-211)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，大批農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，伴隨“中國(guó)人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，人口紅利逐步消失”［15］，中國(guó)從農(nóng)業(yè)汲取勞動(dòng)力的步伐必將放緩；另一方面，印度“1-3-2”的就業(yè)結(jié)構(gòu)格局使農(nóng)業(yè)成為制造業(yè)提供潛在勞動(dòng)蓄水池。

（三）中國(guó)大學(xué)生失業(yè)比重迅速攀升，印度深受高學(xué)歷失業(yè)困擾

20世紀(jì)90年代，中國(guó)失業(yè)者中接受高等教育的比重一直低于5%（未接受教育者、初等教育、中等教育和高等教育失業(yè)者的比重合計(jì)百分之百）。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)失業(yè)人員受教育程度比重最大的變化在于，接受高等教育者的失業(yè)比重迅速攀升，從2002年的5.9%迅速上升為2011年的21%。2000—2012年，中國(guó)每年新增就業(yè)崗位約為600萬(wàn)～1000萬(wàn)，就業(yè)崗位缺口巨大，同時(shí)面臨下崗工人再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)的巨大壓力，因此高等教育失業(yè)比重迅速上升在所難免。據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人，但每年只能提供就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)失業(yè)人員中接受高等教育的比重將持續(xù)攀升，接受高等教育者的青年失業(yè)者比重增加的特征更引人注目。自中國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，20～24歲和25～29歲接受高等教育者占同年齡失業(yè)者比重迅猛攀升。2011年，20～24歲失業(yè)者中約41.8%是接受了高等教育者，25～29歲失業(yè)者中約35.7%是接受了高等教育者。

1990年，印度失業(yè)者中初等教育者比重為39.1%，高等教育失業(yè)比重為25.3%，前者高于后者約14個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，印度失業(yè)者的高等教育比重從2000年的30.1%緩慢上升為2005年的33.3%。［12］(P467)

中印失業(yè)者的受教育程度呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是印度擁有高等教育失業(yè)者比重遠(yuǎn)高于中國(guó)；二是印度中國(guó)失業(yè)者中高等教育比重上升速度遠(yuǎn)高于印度；三是盡管印度初等教育程度失業(yè)者比重近年來(lái)有所降低，但仍然數(shù)倍于中國(guó)。

（四）中國(guó)制造業(yè)單位產(chǎn)出工資成本已經(jīng)高于印度

克魯格曼認(rèn)為，貿(mào)易實(shí)際上是由比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)的，較多的發(fā)生在低工資國(guó)家與高工資國(guó)家之間。［16］（P149）中國(guó)制造業(yè)在低工資的推動(dòng)下，在勞動(dòng)生產(chǎn)率更快增長(zhǎng)的背景下，其競(jìng)爭(zhēng)力有了較大的提高。需要清醒認(rèn)識(shí)到，單純以工資高低判斷勞動(dòng)力成本比較是否具有優(yōu)勢(shì)是不可取的。制造業(yè)的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)不僅與工資高低有關(guān)，更與勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密相關(guān)。正確評(píng)價(jià)工資成本與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，不能單單只看工資成本，還要看勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還要看勞動(dòng)成本相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)說(shuō)是高還是低。單位工資產(chǎn)出越高，制造業(yè)的勞動(dòng)力成本越具有比較優(yōu)勢(shì)。

首先比較中印兩國(guó)制造業(yè)工人工資水平。中國(guó)制造業(yè)工人工資上升幅度高于印度，中印兩國(guó)制造業(yè)月平均工資水平差距逐步擴(kuò)大。2005年，以美元計(jì)的中國(guó)制造業(yè)實(shí)際月平均工資為183美元，印度為142美元，中國(guó)為印度的1.28倍；2006—2008年，中國(guó)制造業(yè)月平均工資以年平均10.7%的速度上漲，2008年上升至296美元，是印度的1.67倍。

1990年，中國(guó)和印度的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為2562美元和3531美元（工作者人均GDP，經(jīng)轉(zhuǎn)換的PPP），中國(guó)人均GDP僅為印度的72.6%。盡管中國(guó)在20世紀(jì)90年代勞動(dòng)生產(chǎn)率上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，中印兩國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷縮小，但在進(jìn)入21世紀(jì)的2000年，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍低于印度。2000年，中國(guó)的工作者人均GDP為4660美元，比1990年增長(zhǎng)了81.9%，印度的工作者人均GDP為5061美元，比1990年增長(zhǎng)了43.3%。

表1搖中印制造業(yè)工資比較

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于中國(guó)技術(shù)研發(fā)和人力資本連續(xù)投資，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升勢(shì)頭強(qiáng)勁，從2000年工作者人均GDP為4660美元上升到2010年的12585美元，勞動(dòng)率的年增長(zhǎng)率為17%；同一時(shí)期，印度勞動(dòng)生產(chǎn)率增加比例低于中國(guó)，印度勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率為6.6%，2010年印度工作者人均GDP為8401美元；2005—2010年，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別是印度的1.23倍、1.28倍、1.36倍、1.41倍、1.45倍、1.5倍。

比較中印兩國(guó)制造業(yè)月工資水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩組數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出兩國(guó)制造業(yè)單位產(chǎn)出的工資成本高低。中印兩國(guó)制造業(yè)單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力工資成本轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2005年，該年中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為印度的1.23倍，但是工資成本是印度的1.28倍，這宣告中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)消失。當(dāng)然，勞動(dòng)力成本并不完全等同于工資成本，還包括福利費(fèi)用和社會(huì)保障等費(fèi)用。伴隨中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，其社會(huì)保障逐步完善，伴隨工資成本優(yōu)勢(shì)喪失，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)基本喪失。

表2搖中印兩國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

（五）印度工作貧困者比例高于中國(guó)

每個(gè)國(guó)家有其具體的國(guó)家貧困線、城市貧困線和農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，目前還無(wú)法將不同國(guó)家低于各自特定貧困線的人口進(jìn)行比較。本文國(guó)際貧困線數(shù)據(jù)都來(lái)自世界銀行發(fā)展指標(biāo)集。

表3搖中印制造業(yè)勞動(dòng)力工資成本比較

中國(guó)的貧困人口和工作貧困者比重比印度低，印度工作貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重。2005年，每天生活費(fèi)在1.25美元以下的人口比重，中國(guó)和印度分別為15.9%和41.6%；每天生活費(fèi)在2美元以下的人口比重，中印兩國(guó)分別為36.3%和75.5%。從貧困人口比重看，中國(guó)的極端貧困人口（每天生活費(fèi)在1.25美元以下）比重大約是印度1/3，中國(guó)每天生活費(fèi)在2美元以下的比重大約是印度的一半。從工作貧困角度看，中印兩國(guó)每天生活費(fèi)在1.25美元以下工作貧困人口數(shù)量分別為23074.3萬(wàn)人和21878.1萬(wàn)人，分別占兩國(guó)總就業(yè)比重的18.3%和51.4%；每天生活費(fèi)在2美元以下工作貧困人口數(shù)量，中印兩國(guó)分別為30963.1萬(wàn)人和35777.4萬(wàn)人，分別占兩國(guó)總就業(yè)人數(shù)的42.3%和84.1%?？梢姡《鹊臉O度工作貧困者約占全部就業(yè)人數(shù)的一半，80%以上的就業(yè)者屬于工作貧困者。

四、中印勞動(dòng)力市場(chǎng)特征對(duì)制造業(yè)的影響

未來(lái)10年，在有效勞動(dòng)力供給數(shù)量方面，與中國(guó)相比，印度尚沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。盡管印度有60%的人口處于就業(yè)年齡階段，是世界上最年輕的國(guó)家之一，但是相當(dāng)高的勞動(dòng)參與率確定了中國(guó)未來(lái)10年勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位，中國(guó)勞動(dòng)力有效供給數(shù)量高于印度。

同時(shí)，印度面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)是雙重的，需要實(shí)現(xiàn)雙重的目標(biāo)，其一是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，以確保收入持續(xù)上升以及貧困率的下降，其二是為日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力創(chuàng)造足夠的工作崗位，避免青年失業(yè)問(wèn)題和女性就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)沖突和不安因素。印度尤其需要面對(duì)貧困和勞動(dòng)貧困問(wèn)題的解決，這也是印度政府重視發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的重要原因。伴隨近年印度制造加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，以及印度工資年增長(zhǎng)率10%以上，印度工作貧困問(wèn)題日趨減緩，但印度未來(lái)仍然需要為降低整體貧困率營(yíng)造有利環(huán)境，使得工作貧困者的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入狀況得到改善。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征決定了印度在選擇制造業(yè)發(fā)展模式時(shí)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)制造業(yè)的發(fā)展增加貧困就業(yè)者能力以及提供更多工作機(jī)會(huì)，逐步消除印度大范圍的貧困問(wèn)題。

印度勞動(dòng)市場(chǎng)更嚴(yán)峻是勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)需求之間的匹配問(wèn)題，一是技能型勞動(dòng)者比例相當(dāng)?shù)拖拢歉叨巳瞬磐饬?。根?jù)勞工統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2014年印度正式熟練勞動(dòng)力的規(guī)模很小，大約占2%，15歲以上接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的僅6.8%，而韓國(guó)和日本的報(bào)告數(shù)據(jù)分別為80%和96%。印度熟練勞動(dòng)力比例極其低下的原因與基礎(chǔ)教育發(fā)展落后密切相關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，2010年印度人均受教育年限為4.7年，中國(guó)為7.5年，印度6～14歲兒童入學(xué)率85%，高小入學(xué)率僅60%，并且輟學(xué)率高。另一方面，印度高學(xué)歷水平失業(yè)率居高不下，具備較高程度知識(shí)或技能的求職者被迫接受低于其技術(shù)水平的工作，出現(xiàn)與技能相關(guān)的不充分就業(yè)，他們移民到世界其他地區(qū)尋找工作就不可避免。自20世紀(jì)90年代，印度高端優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象加劇現(xiàn)象，外流人才主要在電子信息行業(yè)。

印度勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)決定了其擁有發(fā)展中低端制造業(yè)的黃金機(jī)會(huì)，而未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要挑戰(zhàn)在于，形成與“中國(guó)智造”相適應(yīng)的勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)型。相比印度制造業(yè)單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力成本，中國(guó)勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)早在2005年已經(jīng)喪失，提高中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是保持中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本性出路。工資水平增長(zhǎng)未必不利于制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵問(wèn)題在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度應(yīng)該高于工資增長(zhǎng)速度。實(shí)際上，歐美傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的正是通過(guò)這種路徑保持競(jìng)爭(zhēng)力。

五、中印兩國(guó)政府的策略及對(duì)策建議

（一）印度政府從頂層設(shè)計(jì)層面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

2004年，印度從國(guó)家組織層面組建了國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)，專門致力于促進(jìn)制造業(yè)迅速發(fā)展。次年，該委員會(huì)發(fā)布了“印度制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略白皮書”，開宗明義提出未來(lái)將與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全球制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。印度將發(fā)展制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要原因是，發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)是唯一能解決印度就業(yè)問(wèn)題的路徑。據(jù)估算，印度制造業(yè)每年能帶來(lái)新增就業(yè)崗位250萬(wàn)，而印度每年新增勞動(dòng)力大約1000萬(wàn)，大力發(fā)展制造業(yè)能解決印度大約1/4新增勞動(dòng)力就業(yè)崗位問(wèn)題，這足以成為吸引政府從頂層設(shè)計(jì)層面重視制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)因。

2011年，印度政府批準(zhǔn)的“國(guó)家制造業(yè)政策”是“印度制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略白皮書”藍(lán)圖框架的具體實(shí)施，進(jìn)一步清晰和完整了印度制造業(yè)的目標(biāo)、思路、框架和措施。根據(jù)該項(xiàng)政策規(guī)劃，到2022年，印度制造業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)有兩項(xiàng)考察指標(biāo)，一是制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從16%上升為25%，二是實(shí)現(xiàn)新增工作崗位1億個(gè)，籍以實(shí)現(xiàn)“將印度打造成世界級(jí)的制造業(yè)樞紐”戰(zhàn)略藍(lán)圖。

“莫迪新政”進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)政策。2014年5月，印度新總理莫迪政府開啟了“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”，發(fā)展制造業(yè)成為其重要支柱之一。莫迪明確地表明，如果印度想與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的話，就必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦技能、規(guī)模和速度。他表示，目前印度35歲以下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘?5%以上，應(yīng)充分利用這些人口紅利，提高其勞動(dòng)力技能，以增加經(jīng)濟(jì)活力。

（二）“中國(guó)制造2025”應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)

2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》綱領(lǐng)性文件。其根本目的是在未來(lái)新的技術(shù)環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)要素環(huán)境下，從根本上提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在未來(lái)新的技術(shù)環(huán)境方面，“第三次工業(yè)革命”要求制造業(yè)的自動(dòng)化、智能化勢(shì)必形成對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的替代，對(duì)我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)的比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)形成根本性沖擊，還可能阻斷中國(guó)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)躍遷的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，中國(guó)制造面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)。美、日、德、英、法等工業(yè)強(qiáng)國(guó)重建制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用，以更加積極的政策態(tài)勢(shì)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。美國(guó)制定了“再工業(yè)化”、“制造業(yè)復(fù)興”、“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”；日本開始實(shí)施“再興戰(zhàn)略”；德國(guó)拋出了“工業(yè)4.0”；法國(guó)也提出“新工業(yè)法國(guó)”。推進(jìn)韓國(guó)進(jìn)行了“新增動(dòng)力戰(zhàn)略”；印度發(fā)布“印度制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略白皮書”，明確提出與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)制造業(yè)中心。

在國(guó)內(nèi)要素環(huán)境下，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)、特別是2003年以后，中國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢(shì)。［17］［18］

（三）對(duì)策建議

第一，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)特征構(gòu)建中印兩國(guó)制造業(yè)差異化合作。習(xí)近平主席2014年9月訪印提出，兩國(guó)合作“打造世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)基地、最具吸引力的消費(fèi)市場(chǎng)、最具牽引力的增長(zhǎng)引擎”。［19］中印兩國(guó)已建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中印已舉行三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，每次戰(zhàn)略對(duì)話都涉及制造業(yè)合作的問(wèn)題，中印兩國(guó)已簽訂多項(xiàng)制造業(yè)合作協(xié)議。中印兩國(guó)深化合作除了通過(guò)對(duì)話機(jī)制等平臺(tái)進(jìn)一步溝通，推動(dòng)更加開放和便利的投資環(huán)境，兩國(guó)政府和企業(yè)在作出重大投資決策時(shí)，應(yīng)該充分考慮中印兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征。受到勞動(dòng)力市場(chǎng)不同特征的約束，中印兩國(guó)制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，制造業(yè)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制造業(yè)中的具體企業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)存在一定差異，兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的差異性可能為兩國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供較強(qiáng)的互補(bǔ)性。然而，這種互補(bǔ)性并非“天然”存在，而是需要兩國(guó)在設(shè)計(jì)各國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式時(shí)充分考慮中印勞動(dòng)力市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，如此才能實(shí)現(xiàn)中印制造業(yè)形成差異化合作性競(jìng)爭(zhēng)的可能性。倘若不能充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)以及對(duì)方勞動(dòng)力市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，不能形成與勞動(dòng)力市場(chǎng)特征相適應(yīng)的制造業(yè)發(fā)展模式，那么中印人口大國(guó)都難以擺脫兩種困境：一是就業(yè)壓力巨大；二是制造業(yè)低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中國(guó)更加重視培養(yǎng)更高技能、更專業(yè)、更職業(yè)化的勞動(dòng)力，破解制造業(yè)生產(chǎn)效率增速下滑難題。在勞動(dòng)力方面，印度對(duì)中國(guó)制造業(yè)形成真正挑戰(zhàn)的不是勞動(dòng)力數(shù)量的多少，而是印度制造業(yè)單位成本低于中國(guó)，更本質(zhì)的問(wèn)題是，中國(guó)近年制造業(yè)整體效率增速遲緩。從技術(shù)層面看，解決制造業(yè)整體效率下滑的問(wèn)題，既需要前沿技術(shù)和新興技術(shù)的突破，更需要先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的推廣和應(yīng)用。目前，從某種程度上講，我國(guó)制造業(yè)存在“產(chǎn)品技術(shù)過(guò)度擴(kuò)散，而工藝技術(shù)擴(kuò)散不足”的現(xiàn)象。毋庸置疑，再好的產(chǎn)品技術(shù)都需要技術(shù)工人將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)高技能、專業(yè)化的技術(shù)工人缺乏，已經(jīng)成為制約“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。與德國(guó)、日本等強(qiáng)調(diào)工人技能的柔性制造優(yōu)勢(shì)相比，中國(guó)的制造優(yōu)勢(shì)在于大規(guī)模生產(chǎn)下的標(biāo)準(zhǔn)化操作技能，因此中國(guó)的智能制造應(yīng)當(dāng)選擇更能夠發(fā)揮我國(guó)更專業(yè)、更職業(yè)化的工藝技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮中國(guó)的勞動(dòng)力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并在這個(gè)過(guò)程中形成中國(guó)獨(dú)特的智能制造能力。中國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)際需要的、更高技能、更高工藝的技能型人才。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)獵頭的作用，吸引各國(guó)制造業(yè)高端人才到中國(guó)來(lái)工作。目前我國(guó)引進(jìn)的國(guó)際人才多數(shù)通過(guò)政府政策支持和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)，例如自2008年開始實(shí)施的“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，市場(chǎng)調(diào)控體系尚未建立起來(lái)，國(guó)際人才的引進(jìn)很少依靠獵頭公司。本土獵頭公司與海外人才市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的交流合作不夠。未來(lái)在吸引印度高端制造業(yè)人才方面，一方面繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家政策層面的人才引進(jìn)作用，另一方面需要開發(fā)市場(chǎng)獵頭的作用，充分利用獵頭和其他專業(yè)中介組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在推薦海外高層次人才方面的作用，積極與國(guó)際知名人力資源機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)人才智力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)人才流動(dòng)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：德勤咨詢公司與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)《2013年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》。

［1］林毅夫,蔡昉,李周.比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略——對(duì)“東亞奇跡”的再解釋［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1999，(5).

［2］國(guó)際勞工局.2013年全球就業(yè)趨勢(shì)［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2013.

［3］林毅夫,王研.期待制造業(yè)領(lǐng)頭龍效應(yīng)［J］.財(cái)經(jīng),2012,(9).

［4］程承坪,張旭,程莉.工資增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響研究——基于中國(guó)1980—2008年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2012,(4).

［5］蔡昉.勞動(dòng)力成本提高條件下如何保持競(jìng)爭(zhēng)力［J］.開放導(dǎo)報(bào),2007,(1).

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