我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支的特殊性分析

●寇鐵軍 沙柏彤

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支的特殊性分析

●寇鐵軍 沙柏彤

本文從我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展入手，進(jìn)而探討其財(cái)政收支的特殊性，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入與支出的若干建議。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

我國(guó)是一個(gè)以漢族為主體多民族聚居的國(guó)家。我國(guó)的少數(shù)民族分布具有大分散小聚居的特點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)包括寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西和西藏五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、貴州和青海多民族聚居省份。截止到2013年底，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4.09%。

少數(shù)民族地區(qū)大多地處邊疆，常常受到外圍勢(shì)力的侵?jǐn)_和蠱惑，又由于氣候惡劣，以及其具有不同的民族文化和宗教信仰，使得其在交流融合和對(duì)外開放上有一定的困難。以上種種因素，造成了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀。但是相比于其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)也具有其自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，如豐富的自然資源和廣袤的土地，以及獨(dú)特的自然景觀和別具一格的民族文化，這些都蘊(yùn)藏著豐富的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的因素。自1999年實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但經(jīng)濟(jì)總量與非少數(shù)民族地區(qū)相比仍有很大差距。

促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮減其與中東部地區(qū)之間的差距是我國(guó)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。國(guó)家在少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族聚居的省份中，制定了獨(dú)具特色的政策目標(biāo)和管理方式，有助于少數(shù)民族根據(jù)其自身地理文化，習(xí)俗習(xí)慣上的特點(diǎn)進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)也給予了一定政策上的傾斜與扶持。財(cái)政政策，作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出的特殊性

財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要財(cái)力保障。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠體現(xiàn)政府參與政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的深度和廣度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的逐漸擴(kuò)大，財(cái)政支出的總量必然會(huì)逐年增加。伴隨著支出總量的增加，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也逐漸深入、細(xì)化，以達(dá)到利用有限的經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的目的。但是，政府在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)總會(huì)伴隨著 “越位”和“缺位”并存的情況。應(yīng)通過調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)資源使用的效率。政府應(yīng)該逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域中退出，放權(quán)給市場(chǎng)，體現(xiàn)效率原則，避免政府職能“越位”的情況發(fā)生。政府扮演的角色不再是一個(gè)會(huì)使得市場(chǎng)失去公平和效率的參與者。更多地，應(yīng)該以制度的設(shè)立者和行為操作的監(jiān)督者而存在。但這并不意味著政府應(yīng)該退出所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該避免“缺位”的情況發(fā)生。在提供純公共物品和準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)方面，體現(xiàn)政府職能，適時(shí)依據(jù)地區(qū)的具體情況，分配財(cái)政資金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，才能更有效地實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和分配資源的目的，達(dá)到優(yōu)化資源配置和提高資源運(yùn)用效率的職能。

少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支出要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡可能地體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性?，F(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支出總量從縱向上看增長(zhǎng)的速度很快，但是其支出結(jié)構(gòu)存在諸多問題。一些地區(qū)僅僅能夠維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處于“吃飯財(cái)政”的狀態(tài)，財(cái)政支出促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性不強(qiáng)。

（一）少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出的規(guī)模

財(cái)政支出的規(guī)模有絕對(duì)和相對(duì)兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額，少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支出總量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，這符合瓦格納支出法則：隨著經(jīng)濟(jì)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，政府提供的公共物品和社會(huì)服務(wù)范圍越來越大，這就必然會(huì)帶來財(cái)政支出的增加。同時(shí)，這與我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。2013年少數(shù)民族地區(qū)（少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州，青海）的財(cái)政支出總額為20306.32億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的14.48%，占全國(guó)地方財(cái)政支出的16.96%，人均財(cái)政支出為9872元（《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》）。

相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指一國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模占該國(guó)或地區(qū)GDP的比重大小。從相對(duì)指標(biāo)來看，如圖1所示，少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出占地區(qū)GDP的比重自2004年以來逐步攀升，2013年少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出占地區(qū)GDP的比重達(dá)到31.36%，說明少數(shù)民族地區(qū)政府參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的程度正在逐漸加強(qiáng)。且2004-2013年少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出占GDP的比重始終高于非少數(shù)民族地區(qū)，這一趨勢(shì)體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠政府的投資，以及政府在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。這與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、地理位置和文化習(xí)俗有著密切的聯(lián)系。

圖12004 -2013年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出/GDP的比重變化趨勢(shì)

（二）少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出的規(guī)模并不能全方位地展現(xiàn)政府參與活動(dòng)的廣度與深度，相比而言，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)能夠充分說明政府將資源分配在了哪些方面，投入了多少資金，更加直觀、細(xì)致地體現(xiàn)政府參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的具體情況。同時(shí)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也具有導(dǎo)向性的信號(hào)作用，可以帶動(dòng)和吸引更多的民間資本進(jìn)入到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中來。政府為了促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量，將籌集的財(cái)政收入和中央對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付，分配到不同的支出項(xiàng)目上，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為核心，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境的全方面提升。

圖22013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)比

如圖2所示，2013年少數(shù)民族地區(qū)公共支出占比前十位依次為教育、農(nóng)林水務(wù)、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生公共安全、住房保障支出和資源勘探電力支出。從非少數(shù)民族地區(qū)的角度來看，公共支出的占比前十位依次為教育、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)、農(nóng)林水務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公共安全、資源勘探電力、住房保障、節(jié)能環(huán)保。

在少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出中教育支出占比最大。少數(shù)民族地區(qū)教育支出占該地區(qū)財(cái)政支出的15.70%，比非少數(shù)民族地區(qū)低2.1個(gè)百分點(diǎn)。教育是民生之基，是一個(gè)民族的未來。相比于其他類型的投資，教育投資需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，其效果才能有所體現(xiàn)。教育支出有助于提高勞動(dòng)力的基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。對(duì)于依靠高投入、高能耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，教育更顯其重要性。近年來，國(guó)家在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育支出方面做出了許多工作。例如，2013年2月20日教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》，文件中提出當(dāng)前中西部高等教育仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。國(guó)家高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量相對(duì)偏少，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)，教育觀念相對(duì)落后，教育體制機(jī)制改革亟待深化。內(nèi)蒙古支持農(nóng)村牧區(qū)幼兒園建設(shè)，落實(shí)高中階段“兩免”（即免雜費(fèi)，免書本費(fèi)）政策和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2013年12月31日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，明確自2014年起，在3-5年內(nèi)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》）。在調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過程中，政府應(yīng)加大力度增加少數(shù)民族地區(qū)教育支出的比重。

少數(shù)民族地區(qū)的第二大財(cái)政支出是農(nóng)林水事務(wù)，占全部財(cái)政支出的12.92%，非少數(shù)民族地區(qū)平均水平為10.26%。農(nóng)林水事務(wù)的大量支出體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)依靠第一產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

少數(shù)民族地區(qū)的第三大財(cái)政支出是一般公共服務(wù)，占比為11.40%，高出全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)的一般公共服務(wù)支出占比較高主要是由于維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本較高，許多地區(qū)涉及少數(shù)民族特有的語(yǔ)言和管理模式且民族事務(wù)較多。

三、少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入的特殊性

一個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入在一定程度上決定了地區(qū)的財(cái)政能力以及政府的職能范圍。地區(qū)的財(cái)政總收入包括地區(qū)本級(jí)財(cái)政取得的收入和中央政府對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。從收入的角度來看，少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入的規(guī)模偏低，主要依賴中央的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行區(qū)域發(fā)展。如圖3所示，2003至2013年間，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例始終高于非少數(shù)民族地區(qū)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例最高達(dá)到60.72%（2008年），2013年中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付占少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入的53.0%，中央轉(zhuǎn)移支付的比重高說明少數(shù)民族地區(qū)本級(jí)財(cái)政收入不能滿足支出的需要，少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政自給率偏低。

圖32003 -2013年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付/財(cái)政收入比重對(duì)比

2013年全國(guó)稅收收入占公共財(cái)政收入的85.6%，地方政府的稅收收入占地方財(cái)政收入的78.1%，少數(shù)民族地區(qū)的稅收收入占地方財(cái)政收入的71.7%。由此可見稅收是財(cái)政收入的主要組成部分。少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足是造成少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入不足的主要原因。少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足主要有以下四點(diǎn)原因：第一，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)和居民收入水平較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不合理；第二，財(cái)政管理不健全，沒能實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收；第三，稅收返還更多地照顧到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距逐漸拉大；第四，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)惠等一系列財(cái)政政策使得地區(qū)稅收占比低于全國(guó)平均水平。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免征新疆國(guó)際大巴扎項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅的通知》，明確2011年1月1日至2015年12月31日，對(duì)新疆國(guó)際大巴扎項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅 （《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》）。

接下來，本文從少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條這兩個(gè)角度來分析稅收收入偏低的主要原因。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低

如圖4所示，少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高于非少數(shù)民族地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)低于非少數(shù)民族地區(qū)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了稅收結(jié)構(gòu)。雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重高于其他地區(qū)，但是第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，第一產(chǎn)業(yè)所能貢獻(xiàn)的稅收數(shù)量減少。少數(shù)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。應(yīng)加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和教育文化科研為代表的第三產(chǎn)業(yè)。借助少數(shù)民族地區(qū)自然風(fēng)光和民族特色，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)行業(yè)。同時(shí)還可以通過旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)，促進(jìn)民族之間的相互融合，傳播少數(shù)民族優(yōu)秀文化，打破相對(duì)守舊和閉塞的狀態(tài)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)外開放程度。

圖42013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低

除了少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素之外，產(chǎn)業(yè)鏈條較短也是造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低的原因之一。

如圖5所示，從稅收比例關(guān)系上來看，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致直接稅收比重偏低，營(yíng)業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅成為主要稅收來源。流轉(zhuǎn)稅依托于產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)作為取得稅收的來源。由于少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和制造仍然處于高能耗、粗加工的水平，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。因此，少數(shù)民族地區(qū)無法從產(chǎn)品加工各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得足夠的稅收。

圖52013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)稅收占地區(qū)總稅收的比重

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的問題，造成了少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足。但是，伴隨著政府職能逐漸擴(kuò)大，財(cái)政支出正在逐年增加，造成了政府入不敷出，財(cái)政赤字逐年拉大，只有依賴中央的轉(zhuǎn)移支付才能維持少數(shù)民族地區(qū)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)狀。

四、改善我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支的若干建議

一是調(diào)整稅收優(yōu)惠的力度和范圍以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自身財(cái)政收入，進(jìn)而改變少數(shù)民族地區(qū)依靠中央財(cái)政收入進(jìn)行發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)高耗能、高投入、依靠自然資源的產(chǎn)業(yè)實(shí)行高稅率；對(duì)于產(chǎn)品深加工、細(xì)加工，科技含量高，可促進(jìn)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行更深程度的稅收優(yōu)惠和政策傾斜。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能。通過對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、細(xì)加工產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西藏扶持以青稞和牦牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；內(nèi)蒙古支持發(fā)展肉羊、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貴州省支持茶葉、中藥藥材、核桃、精品果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》）。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)民族特色生態(tài)旅游業(yè)的政策扶持，通過生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收益，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在提高本地區(qū)財(cái)政收入的同時(shí)還可以增進(jìn)民族間融合。

二是加大中央財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，提升少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力，以提高該地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平。少數(shù)民族地區(qū)要嚴(yán)格控制其一般公共服務(wù)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)支出，通過降低行政管理支出的比重，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，降低為了維護(hù)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的財(cái)政支出，轉(zhuǎn)變“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀。將更多的支出用于基本公共服務(wù)均等化，增加在社會(huì)保障、文教科衛(wèi)等方面的民生支出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高公共服務(wù)均等化的程度，進(jìn)一步縮小與非少數(shù)民族地區(qū)之間的差距。由于對(duì)政府的考核指標(biāo)一般以GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等硬性指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得相比于科教文衛(wèi)這種需要多年積累大量投入且效果顯現(xiàn)比較慢的公共服務(wù)支出，政府更加趨向于將資源配置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面。對(duì)于此類情況，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金被用于少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

三是加大中央財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以緩解少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，增加針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。例如，加大少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重較高，建設(shè)公路、鐵路、管線、通訊，為以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障和物質(zhì)前提。少數(shù)民族地區(qū)大多交通不便，信息通訊不暢通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于其現(xiàn)階段的發(fā)展尤為重要。同時(shí)，政府應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品初級(jí)化、技術(shù)含量低等特點(diǎn)，加大力度引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，涵養(yǎng)財(cái)源、稅源，增加少數(shù)民族地區(qū)的稅收收入，增加財(cái)政自給率，扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政赤字逐年擴(kuò)大和主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)展的現(xiàn)狀。單單依靠中央的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還易形成少數(shù)民族地區(qū)對(duì)中央的依賴性。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢(shì)，打造該地區(qū)的精品產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而吸引更多的民間資本進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行投資，從而帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)能，營(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件。

四是進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族自治法》，體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出在管理上的自治。《中華人民共和國(guó)民族自治法》第一章第三十二條明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，通過進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族自治法》，擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政自主權(quán)和靈活性。如在財(cái)政收入方面，可發(fā)行專項(xiàng)債券、專項(xiàng)彩票，打破財(cái)政籌資方式的單一化，增加少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政收入，擴(kuò)大民族地區(qū)的收入來源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理前提下少數(shù)民族地區(qū)自治的多元化、多樣式。同時(shí)，可嘗試調(diào)整對(duì)少數(shù)民族地區(qū)稅收返還的比例，加大稅收優(yōu)惠力度，提高少數(shù)民族地區(qū)獲取財(cái)政收入的積極性，增加地區(qū)財(cái)政收入，緩解由于稅收返還造成的少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)。在財(cái)政支出方面，以最能激發(fā)財(cái)政資金的效率為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，確定支出的方向與支出的額度?！?/p>

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）